Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
03 февраля 2011 года Белореченский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего Дадаш И.А.,
при секретаре Яценко Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Чеботковой Любови Григорьевны об обжаловании постановления администрации муниципального образования Белореченский район о снятии с учета и исключении из льготных списков граждан отдельных категорий, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в муниципальном образовании Белореченский район,
У С Т А Н О В И Л:
Чеботкова Л.Г. просит суд признать неправомерными действия администрации муниципального образования Белореченский район, выразившиеся в вынесении постановления № 22 от 14.01.2011 года, которым она снята с учета и исключена из льготного списка нуждающихся в улучшении жилищных условий. Считает данное постановление незаконным и необоснованным, чем ущемлены ее права, в связи с чем просит обязать администрацию муниципального образования Белореченского района устранить нарушение ее прав, путем восстановления ее в очереди для улучшения жилищных условий и получения жилья во внеочередном порядке, как вдовы умершего инвалида Великой Отечественной войны, нуждающуюся в улучшении жилищных условий.
В обоснование заявления Чеботкова Л.Г. пояснила, что является вдовой инвалида Великой Отечественной войны и тружеником тыла. Согласно изменений в Законе «О ветеранах» она один раз имеет льготу на право социальной поддержки по обеспечению жильём. В настоящее время она проживает в жилом доме по договору найма, расположенном (адрес), принадлежащем на праве общей долевой собственности по 1/2 доле ее дочери и зятю, где в наем ей сдана комната площадью 8,5 кв.м.. С целью получения жилья, она обратилась в администрацию МО Белореченского района для постановки на очередь как члена семьи умершего инвалида войны и постановлением администрации муниципального образования Белореченский район № 2455 от 24.11.2010 года была принята на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и внесена в соответствующий список. 14.01.2011 года она на основании постановления №22 от 14.01.2011 года была снята с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и исключена из соответствующего списка. Комната, которую она снимает, имеет площадь 8,5 кв. метров, что ниже учетной нормы, установленной на территории Белореченского района, в связи с чем, постановление № 22 от 14.01.2011 года считает незаконным и ущемляющим ее права.
Заинтересованные лица-собственники жилого дома Лаврик Л.П.и Лаврик А.М. с требованиями заявительницы согласны в полном объеме. Пояснили, что с 2007 года заявительница, является родной матерью Лаврик Л.П. и проживает в жилом доме по договору найма, расположенном (адрес)(согласно плана дома) площадью 8,5 кв.м. Ранее в письменном виде договоренность о найме не оформляли, поскольку споров не было, однако правоотношения, которые между ними сложились полностью соответствовали договору найма жилого помещения. Вещи заявительницы находятся в только комнате № 2(согласно плана дома).
Представитель ответчика Схапцежук В.А. требования не признал и пояснил, что Чеботкова Л.Г. действительно обратилась в администрацию с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и внесении в соответствующий список. Было принято решение о постановке Чеботковой Л.Г на учет, о чем вынесено постановление администрации муниципального образования Белореченский район № 2455 от 24.11.2010 года. Однако, согласно представленным Чеботковой Л.Г учетным документам, она зарегистриро вана и проживает в качестве члена семьи с 01.06.2007 года в домовладении рас положенном (адрес), собственником ко торого в равных долях являются Л.П. Лаврик (дочь заявителя) и А.М. Лаврик. Общая площадь указанного жилого помещения составляет 50,4 кв.м., всего в нем зарегистрировано 3 человека. На Лаврик Л.П. приходится 1/2 доля домовладения, площадь которой составляет 25,2 кв.м., площадь, приходящаяся на заявителя и ее дочь, составляет по 12,6 кв.м. Учетная норма, установленная решением совета Бело реченского городского поселения от 19.06.2009 года № 9, составляет 9 кв.м. Таким образом, общая площадь, приходящаяся на Чеботкову Л.Г в данном жилом помещении, выше установленной учетной нормы. Считает, что Чеботкова Л.Г является членом семьи дочери, что следует из ст.31 ЖК РФ, что в свою очередь также учитывается при постановке в очередь.
Кроме того, согласно уведомления департамента жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края от 15.12.2010 года № 70-4358/10-08/05 « О нарушении органом местного самоуправления порядка ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», реше ние о принятии Чеботковой Л.Г. на учет в качестве нуждающейся в жилом по мещении принято без учета положений пункта 4 статьи 6 Закона Краснодар ского края от 29 декабря 2008 года № 1655-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», которым определено, что общая площадь жилых помещений, занимаемых гражданами по договору найма жилого помещения жилищного фонда коммерческого использования, заключенному между лицами, объеди ненными признаками близкого родства или свойства, учитываются при опре делении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения.
В соответствии со статьей 16 Закона 1, координация деятельности органов местного самоуправления по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом исполнительной власти Краснодарского края в области жилищно-коммунального хозяйства. Данным органом является департамент жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края.
Постановлением главы администрации Краснодарского края от 18 сентяб ря 2006 года № 808 «О порядке предоставления мер социальной под держки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюд жета ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, ну ждающихся в улучшении жилищных условий» и утвержденным «порядком предоставления за счет средств федерального бюджета социальных выплат на приобретение жилого помещения в собст венность ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, нуждающимся в улучшении жилищных условий, в це лях реализации мер социальной поддержки по обеспечению их жильем» (далее порядок) определено, что учетные дела, сформированные в соответствии с пунктом 13 порядка, с документами, представленными в соот ветствии с пунктом 21 порядка, и учетные дела, сформированные при приня тии на учет граждан, включенных в предварительные списки и давших согла сие на получение социальной выплаты, один раз в квартал передаются органа ми местного самоуправления для проверки в департамент ЖКХ.
Департамент ЖКХ, не подменяя функций органов местного самоуправле ния в сфере учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, осуществляет проверку представленных органами местного самоуправления учетных дел, указанных в пункте 26 Порядка, на предмет соответствия усло виям предоставления социальной выплаты, установленным пунктом 1 Поряд ка. Департамент, по результатам проверки представленных учетных дел, граж дане, в учетных делах которых имеются документы, подтверждающие основа ния для отнесения их к категориям, указанным в пункте 1 Порядка, и докумен ты, подтверждающие обоснованность даты принятия на учет по соответст вующей категории и правомерное нахождение их на учете в качестве нуж дающихся в жилых помещениях на момент осуществления проверки, сохра няют право находиться в предварительном списке.
В отношении учетных дел, в которых отсутствуют документы, подтвер ждающие основания для отнесения граждан к категориям, указанным в пункте 1 Порядка, и (или) в случае выявления иных фактов неправомерного нахожде ния граждан на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе нарушений при установлении гражданам даты учета по соответствую щей категории, департаментом ЖКХ составляется уведомление о наруше нии органом местного самоуправления порядка ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по форме, установленной департаментом ЖКХ.
Граждане, в отношении учетных дел которых составлено уведомле ние, исключаются из предварительного списка. Вместо них с соблюдением положений Порядка в предварительный список по порядку включаются граждане, находящиеся в сводном списке претендентов. Учетные дела, в отношении которых департаментом ЖКХ составле ны уведомления, вместе с уведомлениями возвращаются в орган местного самоуправления для приведения учета в соответствие с требованиями действующего жилищного законодательства в сфере учета граждан в ка честве нуждающихся в жилых помещениях.
14 января 2011 года постановлением главы МО Белореченский район «О снятии с учета и исключении из льготных списков граждан отдельных катего рий, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в му ниципальном образовании Белореченский район» № 22, и в соответствии со статьей 56 Жилищного кодекса РФ, ст. 13 Закона 1, и на основании уведом ления департамента жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края от 15.12.2010 года № 70-4358/10-08/05 «О нарушении органом мест ного самоуправления порядка ведения учета граждан в качестве нуж дающихся в жилых помещениях», Чеботкова Л.Г., снята с учета. На основании вышеизложенного, руководствуясь п.4 ст.258 ГПК РФ, просит суд отказать в удовлетворении заяв ления Чеботковой Л.Г. пол ном объеме.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд считает требования Чеботковой Л.Г. подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:
В соответствии с п.3 ч.1 статьи 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;
Порядок ведения учета определен в Законе Краснодарского края № 1655 от 28.12.2008 года «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях».
На основании ст.7 закона Краснодарского края № 1655 от 28.12.2008 года, принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется по месту их жительства по личному формализованному заявлению гражданина на имя главы местной администрации (главы муниципального образования), подаваемому в уполномоченный орган по учету, при наличии всех надлежаще оформленных документов, подтверждающих право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (далее - учетные документы).
По результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и представленных учетных документов уполномоченный орган по учету составляет письменное заключение о наличии (отсутствии) оснований для принятия гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Согласно данного заключения (л.д.35), было установлено, что Чеботкова Л.Г. зарегистрирована и проживает с 01.06.2007 года в домовладении общей площадью 50,4 кв.м., где всего зарегистрировано 4 человека, собственником 1/2 которого является Лаврик Л.П. -дочь заявителя. Общая площадь указанного жилого помещения, принадлежащая Лаврик Л.П. составляет 25,2 кв.м., на этой площади зарегистрировано 3 человека: собственник - Лаврик Л.П., ее мать Чеботкова Л.Г. и ее сын Я.. Общая площадь, приходящаяся на одного человека в части жилого помещения составляет 8,4 кв.м. Учетная норма, установленная решением совета Бело реченского городского поселения от 19.06.2009 года №9, составляет 9 кв.м.
Такое постановление администрацией муниципального образования Белореченский район № 2455 от 24.11.2010 года «О принятии Чеботковой Л.Г. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма» (л.д.16) было принято.
В настоящем процессе представитель администрации в качестве довода отказа ввиду превышения занимаемой жилой площади заявительницей учетной нормы привел суду расчет исходя из трех проживающих в домовладении общей площадью 50,4 кв.м., где на Лаврик Л.П. приходится 1/2 доля домовладения, площадь которой составляет 25,2 кв.м., площадь, приходящаяся на заявителя и ее дочь, составляет по 12,6 кв.м, что выше ученой нормы..
Суд не может согласиться с доводами представителя администрации не только в части математических расчетов площади занимаемого Чеботковой Л.Г., так и в части юридического обоснования этих расчетов.
Так из заключения при постановке на учет Чеботковой Л.Г.администрация исходила из 4-х проживающих (л.д.35), в настоящем процессе расчет представлен исходя из 3-х проживающих (л.д.19).
Кроме того, в суде достоверно установлено и не оспаривается администрацией, что заявительница является матерью Лаврик Л.П., также в суде подтверждено документально, а именно: свидетельством о расторжении брака (л.д.30) и свидетельством о рождении Я.(л.д.33), который является сыном Лаврик (Яконовой) Л.П. и Я.Н. и при этом родственных отношений со вторым сособственником Лаврик А.М.не имеет. Следовательно, при отсутствии соглашения между собственниками как мать Лаврик Л.П.-Чеботкова Л.Г., так и ее сын -Я. могут быть вселены, только на жилую площадь приходящуюся на Лаврик Л.П. Исходя из этого, на 25,2 кв.м. жилой площади на каждого их трех проживающих приходится по 8,4 кв.м., что в свою очередь ниже учетной нормы.
Однако в ходе судебного заседания было установлено, что заявительница снимает в доме своей дочери отдельную комнату (на поэтажном плане № 2), площадью 8,5 кв.м., что подтверждается договором найма жилого помещения № 21 от 18.10.2010 года (л.д. 11-13). Однако в администрацию заявительница представила договор найма в доме своей дочери, согласно которого она снимает отдельную комнату (на поэтажном плане № 3), площадью 9,6 кв.м., что подтверждается договором найма жилого помещения № 21 от 18.10.2010 года (л.д.77-79)
Доводы представителя администрации в части умышленного ухудшения Чеботковой Л.Г. своего жилищного положения были проверены судом и не нашли своего подтверждения.
Как усматривается из поэтажного плана (л.д.68) комната № 3, сданная якобы в найм, представляет собой комнату, имеющую три двери, т.е. являющуюся проходной, а комната № 2 является обособленной, имеющей одну дверь, в связи с чем суд соглашается с доводами заявительницы о том, что при составлении договора найма специалистами оказывающими им юридические услуги по составлению договора была допущена техническая ошибка. В ходе судебного заседания Лаврик Л.П. была представлена копия заявления, с которым она 31.01.2011 года (л.д.73) обратилась в МУП МО Белореченский район «Квартирно-правовая служба» с просьбой внести исправления в договор найма, что и было сделано сотрудниками вышеуказанной организации, в связи с чем заявительницей был представлен договор найма, где объектом договора является комната № 2 (л.д.11-13).
Также не могут быть приняты во внимание доводы представителя администрации в части заключения заявительницей договора найма со своей дочерью Лаврик Л.П. именно 18.10.2010 года, что, по мнению представителя, свидетельствует о том, что договор заключен именно с целью дальнейшей реализации Чеботковой Л.Г. права на приобретение жилья, поскольку как установлено самим же ответчиком и отражено в его заключении (л.д.35)Чеботкова Л.Г по учетным документам зарегистриро вана и проживает с 01.06.2007 года в домовладении рас положенном (адрес). Данный факт подтверждается копией домовой книги жилого дома рас положенного (адрес) (л.д.58-60) и копией паспорта заявительницы (л.д.6), согласно которым Чеботкова Л.Г с 2007 года зарегистрирована и фактически проживает по вышеуказанному адресу. Изменения же в Федеральный закон "О ветеранах" предоставляющий такое право Чеботковой Л.Г., были внесены на основании федерального закона от 06.05.2010 года N 79-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О ветеранах" (принят ГД ФС РФ 16.04.2010г.)). Следовательно, проживая по вышеуказанному адресу на протяжении 3- х лет Чеботкова Л.Г. не знала и не могла знать о внесении подобных изменений в законе «О ветеранах», предоставляющих ей такое право. Поэтому сам факт заключения договора найма жилого помещения заявительницы с Лаврик Л.П. в письменном виде не может свидетельствовать об умышленном ухудшении своего жилищного положения. Кроме того, суд соглашается с доводами заявительницы о заключении ею договора найма с дочерью исходя из позиции выгодности, поскольку наем аналогичного помещения в городе Белореченске составит не менее 3-4 тыс. рублей в месяц оплаты собственнику без учета оплаты коммунальных услуг, а в данном случае она платит 2000 рублей.
В соответствии с ч. 2 ст. 288 ГК РФ жилые помещения могут сдаваться их собственниками для проживания на основании договора.
В соответствии с указанной нормой дочь заявительницы Лаврик Л.П. вправе была предоставить Чеботковой Л.Г. жилое помещение в пользование, вместе с тем такое предоставление не влечет за собой признание Чеботковой Л.Г. обеспеченной жильем.
Согласно Определения Верховного Суда РФ от 21.04.2009 N 5н-32/09 проживание в течение длительного времени на условиях найма жилья в домах, принадлежащих гражданам на праве собственности, является самостоятельным основанием для признания гражданина, нуждающимся в улучшении жилищных условий.
Также не может приниматься во внимание позиция представителя администрации, как основание к отказу в удовлетворении заявления, в части того, что согласно ст. 31 ЖК РФ Чеботкова Л.Г. была вселена собственником как член семьи собственника и поэтому Чеботкова Л.Г имеет равное с собственником право пользования данным жилым помещением, поскольку согласно разъяснений содержащихся в п.12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», согласно которого в силу части 2 статьи 31 ЖК РФ члены семьи собственника жилого помещения имеют равное с собственником право пользования данным жилым помещением, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Таким соглашением, в частности, в пользование членам семьи собственника могут быть предоставлены отдельные комнаты в квартире собственника, установлен порядок пользования общими помещениями в квартире, определен размер расходов члена семьи собственника на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и т.д. В связи с тем, что Жилищный кодекс Российской Федерации не устанавливает специальных требований к порядку заключения такого соглашения, а также к его форме и условиям, то исходя из норм части 1 статьи 7 ЖК РФ к таким соглашениям применяются правила Гражданского кодекса Российской Федерации о гражданско-правовых сделках (статьи 153 - 181 ГК РФ).
В судебном заседании достоверно установлено, что между собственниками жилого помещения и заявительницей длительное время имеют место отношения найма жилого помещения, которые в настоящее время облечены в юридическую форму. Следовательно, Чеботкова Л.Г. вселилась в жилой дом (адрес) как временный жилец. Изначально она была вселена в комнату площадью 8,5 кв. метра и только в этой комнате находятся ее вещи. Площадь снимаемого жилого помещения (менее 9 кв. метров) позволяет заявительнице претендовать на получение жилья. При этом право Чеботковой Л.Г. на получение жилья по другим основаниям спорным не является.
Согласно ч. 3 ст. 246 ГПК РФ при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований.
В подп. 4 п. 1 ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах» содержится условие о том, что нуждающимся семьям погибших (умерших) гарантируется получение жилья. Постановка на учет является обязательным условием предоставления бесплатного жилья. Таким образом, заявительница, как вдова инвалида Великой Отечественной войны, что подтверждается представленными в судебное заседание документами, имеет право на получение социальных льгот в виде предоставления жилья во внеочередном порядке.
Таким образом, суд полагает, что постановление № 22 от 14.01.2011 главы муниципального образования Белореченский район, которым заявительница снята с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении и исключена из списка нуждающихся в жилых помещениях как вдова инвалида Великой Отечественной войны и труженик тыла, что ущемляет права истицы, поэтому подлежит отмене.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.254-258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Признать постановление главы муниципального образования Белореченский район №22 от 14.01.2011 года «О снятии Чеботковой Любови Григорьевны с учета и исключении из льготных списков граждан отдельных категорий, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в муниципальном образовании Белореченский район»- незаконным.
Обязать администрацию муниципального образования Белореченский район поставить Чеботкову Любовь Григорьевну на учет и восстановить ее в льготном списке граждан отдельных категорий, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении в муниципальном образовании Белореченский район.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Белореченский районный суд в течение 10 дней.
Судья И.А.Дадаш