К делу № 2-1572/10
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
20 января 2011 года гор. Белореченск
Белореченский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Храпылиной Т.Н.,
при секретаре Сгибневой Е.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Воспищевой Ирины Васильевны к Управлению пенсионного фонда РФ в Белореченском районе об отмене решения комиссии по назначению пенсии, включении периодов работы в трудовой стаж для назначения досрочной пенсии по старости,
У С Т А Н О В И Л:
Истица и ее представитель - Машохина Т.А. просят суд отменить решение комиссии по назначению пенсии от ДД.ММ.ГГГГ № в части непринятия трудового стажа за периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 04 года 11 месяцев 25 дней - в должности классного воспитателя; засчитать истице в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости, как лицу осуществляющую педагогическую деятельность, указанные период работы в должности классного воспитателя, и назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ. Машохина Т.А. пояснила в судебном заседании следующее.
Воспищева И.В., имея стаж педагогической работы 25 лет, в соответствии с п.19, ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ №173-Ф3», для реализации своих пенсионных прав обратилась в управление пенсионного фонда с заявлением о досрочной пенсии по старости за выслугу лет. Согласно представленных документов, подтверждающих осуществление педагогической деятельности в учреждениях для детей, ей не засчитан в специальный стаж следующий период работы:
С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 4 года 11месяцев 25 дней, в качестве учителя математики с нагрузкой 15 часов, классного воспитателя гимназии <адрес>, в связи с отсутствием полной ставки по должности «учитель» и отсутствием должности «классный воспитатель» в Списке от 06.09.1991 года № 463, от 22.09.1999 года № 1067, от 29.10.2002 года № 483.
Факт ее работы в качестве учителя и классного воспитателя МОУ гимназии <адрес>, подтверждается записью в трудовой книжке и справкой, уточняющей занятость в соответствующих периодах работы, которые засчитываются в специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости, в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей в оспариваемый период.
Гимназия соответствует типу среднему общеобразовательному учреждении. Средней общеобразовательной школе, ныне Муниципальное образовательное учреждение Гимназия (приказ краевого управления народного образования № от ДД.ММ.ГГГГ СОШ № переименована в Гимназию, постановлением главы района № от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован Устав Гимназии).
Правила исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных учреждениях для детей, утвержденные постановлением правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, в пункте 4 периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года Работы, засчитываются в специальный стаж независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени, а с 1 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад). В оспариваемый период я работала классным воспитателем с нагрузкой 36 часов, выполняла одну и ту же функцию - учила и воспитывала детей. Нормативный акт установил тождество (приказ Минздравсоцразвития России от 05.07.2005 года № 440) наименование должности, предусмотренной Списком «воспитатель» и «воспитатель школьной группы(класса), Постановлением Минтруда РФ от 03.10.2002г. № 68 установлено тождество наименования должности «воспитатель школьной группы (класса)», «старший воспитатель», во исполнение приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 августа 2010 года № 761н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования», зарегистрированный в Министерстве юстиции РФ 6 октября 2010 года, регистрационный № 18638, где есть должность «воспитатель» (включая и старшего). Министерство образования РФ в сопроводительном письме от 17.04.2003 года № 20-51-1244/20-5 к постановлению Правительства РФ от 03.04.2003г. №191 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников образовательных учреждений» рекомендовано предусматривать в штатных расписаниях образовательных учреждений вместо должности «классный воспитатель» должность «старший воспитатель» и наоборот.
Истица Воспищева И.В. поддержала пояснения своего представителя.
Представители Управления пенсионного фонда РФ в Белореченском районе Парамонова Т.А. и Дегерменжиева М.С. не согласны с исковыми требованиями, просят в иске отказать. Пояснили в судебном заседании, что комиссией по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления ПФР в Белореченском районе ДД.ММ.ГГГГ вынесено решение об отказе истице в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Отказ вынесен в связи с тем, что истицей не выработан установленный законом требуемый специальный стаж.
В соответствии с нормами подпункта 19 пункта 1 статьи 27 указанного Закона досрочная трудовая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
В действующей системе пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность в учреждениях для детей льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (как и предоставление им пенсии за выслугу лет, предусматривавшееся в ранее действовавшем пенсионном законодательстве) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях.
В целях реализации пенсионных прав педагогических работников при исчислении специального стажа используются следующие нормативные акты:
до 01.11.1999 года - Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 463, в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 года № 953 (далее Список от 06.09.1991г. № 463);
с 01.11.1999 года до 13.11.2002 года - Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей (далее Список от 22.09.1999 года № 1067) и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей (далее Правила от 22.09.1999 года № 1067), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 года № 1067, в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 01.02.2001 года № 79;
с 14.11.2002 года - Список и Правила от 29.10.2002 года № 781.
Оспариваемый период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ имеет место в период действия Постановления Правительства № 781 от 29.10.2002 года.
Соответственно для зачета в специальный стаж необходимо выполнение Правил и норм, закрепленных данным Постановлением, а именно:работа в должности, предусмотренной Списком;выполнение нормы педагогической нагрузки, установленной за ставку заработной платы (требование введено с 01.09.2000 года и закрепленном пунктом 4 Правил от 29.10.2002 года № 781).
В спорный период истица действительно работала в должности учителя, что соответствует Списку, однако второе условие - работа на полную тарифную ставку не выполнялось.
Тот факт, что в указанный период норма педагогической нагрузки не выполнялась, подтверждается справкой Гимназии <адрес> от № от ДД.ММ.ГГГГ, а также актом проверки факта льготной работы истицы от ДД.ММ.ГГГГ №.
Работа в этот же период в качестве классного воспитателя права на назначение досрочной пенсии, а также суммирования с основной педагогической нагрузкой права не дает, поскольку должность «классный воспитатель» Списком № 781 от 29.10.2002 года не утверждена.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает правильным иск удовлетворить в полном объеме по следующим основаниям.
В трудовой книжке на имя Воспищевой Ирины Васильевны от ДД.ММ.ГГГГ указано, что ДД.ММ.ГГГГ Воспищева И.В. принята учителем математики в <адрес>, где и работает по настоящее время (л.д. 5-8).
Должностная инструкция воспитателя (классного воспитателя, классного руководителя) от ДД.ММ.ГГГГ свидетельствует о тождественности занимаемой истицей должности «классного воспитателя» должности «воспитателя» (л.д. 9-13).
Устав <данные изъяты> в новой редакции принят ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14).
Согласно справке-заключению от ДД.ММ.ГГГГ и протоколу № решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от ДД.ММ.ГГГГ истице отказано в зачете в специальный стаж работы спорного периода работы и отказано в назначении досрочной трудовой пенсии (л.д. 16-18, 21-26).
Из справки с места работы Воспищевой И.В. следует, что она работает в <данные изъяты> в должности учителя математики с ДД.ММ.ГГГГ (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ) по настоящее время (л.д. 19).
Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ СШ № переименована в гимназию приказом Главного УО КК № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 20).
Из справки с места работы Воспищевой И.В. следует, что она работает в <данные изъяты> в должности классного воспитателя с ДД.ММ.ГГГГ (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ) по настоящее время (л.д. 29).
Воспищева И.В. неоднократно награждена почетными грамотами и благодарственными письмами (л.д. 30, 35).
В соответствии с нормами подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» досрочная трудовая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
В Постановлении Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 утверждены соответствующие Список и Правила, которые действуют в настоящее время.
В пункте 4 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных учреждениях для детей, утвержденных вышеуказанным постановлением правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 говорится о том, что работы в должностях в учреждениях, засчитываются в специальный стаж независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени, а с 1 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад).
Ответчиком установлен и не оспаривается факт педагогической работы истицы в оспариваемый период в должности учителя с неполной педагогической нагрузкой и в должности классного воспитателя, однако в решении Комиссии указывается на то, что отсутствует полная ставка по должности «Учитель» и в разделе «Наименование должностей» Списка от 29.10.2002 года № 781 (Постановление Правительства РФ) должность «классный воспитатель» не предусмотрена.
Действительно, обозначенная должность «классный воспитатель» в Списке № 781 не значится, а в должности «учитель» истица была занята с нагрузкой 15 часов, то есть норма рабочего времени не выполнялась.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 года №2-П, а также ст. 6(ч.2), 15(ч.4), 17(ч.1), 18,19 и 55(ч.1) Конституции РФ, по своему смыслу предполагается правовая определенность и связанная с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения,необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими право на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Из изложенного следует, что отсутствие должностей и наименований в Списке № 781, не может ограничивать право истицы на досрочное назначение трудовой пенсии, а, следовательно, спорный период работы подлежит включению в специальный стаж.
Всоответствии со статьей 19 Конституции РФ, равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.
Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в иных случаях, установленных законом. Закрепляя в законе правовые основания назначения государственных пенсий, как того требует ч.2 ст.39 Конституции РФ, законодатель определяет порядок исчисления трудовых пенсий, при этом, в силу ч.1 ст. 15 Конституции РФ, он обязан исходить из верховенства Конституции РФ и высшей юридической силы ее принципов и норм.
Применительно к оспариваемому периоду, вышеназванное конституционное предписание следует рассматривать, как гарантию равенства пенсионных прав педагогических работников.
Конституцией РФ определены равные права по субъектному составу, свобода выбора образовательного учреждения, равные права педагогов, запрет на дискриминацию в сфере образования (ст. 8,35,55,43,37 Конституции РФ).
Кроме того, согласно п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 г. № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст. 7 Закона № 173-ФЗ (п.1 ст. 27 и п.п. 7-13 п.1 ст. 28 названного Закона), периода работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании(характераи специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т. п.).
В оспариваемый период истица работала в должности учителя с неполной педагогической нагрузкой и в должности классного воспитателя в гимназии <адрес>. По своему статусу, организационно-правовой форме, по целям воспитательно-образовательного процесса, типу реализуемых программ, Муниципальное образовательное учреждение Гимназия, соответствует типу среднего общеобразовательного учреждения. Истица, работая в должности «классный воспитатель» фактически выполняла функции, связанные с педагогической деятельностью. Должностной инструкцией воспитателя (классного воспитателя, классного руководителя) предусмотрена функция по воспитанию детей и рабочее время с 08 часов до 17 часов, поэтому нельзя считать, что время работы истицы в должность «классный воспитатель» не может быть засчитана в стаж, так как не предусмотрена Списком.
Право истицы на досрочную трудовую пенсию по старости, вытекает не из наименования должности, а из самого факта занятия педагогической деятельностью в образовательном учреждении в должности «классного воспитателя».
Более того, приказом Минздравсоцразвития РФ от 05.07.2005 N 440 "Об установлении тождества отдельных наименований должностей" установлено тождество наименования должности «воспитатель», которая предусмотрена Списком, наименованию должности «классный воспитатель», в которой работала истица.
Суммарно работа истицы в должности «учителя» и должности «классного воспитателя» говорит о выполнении ею нормы рабочего времени (педагогической и (или) учебной нагрузки).
Таким образом, оспариваемый период должен быть включен в специальный стаж, поскольку иное приводит к нарушению конституционных принципов справедливости, равенства и к ограничению конституционного права на пенсионное обеспечение по старости в сравнении с лицами, выполнявшими аналогичную работу.
Руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан управления пенсионного фонда РФ в Белореченском районе от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа включить в специальный трудовой стаж Воспищевой Ирине Васильевне периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 04 года 11 месяцев 25 дней - в должности классного воспитателя, признать неправомерным.
Обязать управление пенсионного фонда РФ в Белореченском районе включить в трудовой стаж Воспищевой Ирине Васильевне период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 04 года 11 месяцев 25 дней - в должности классного воспитателя и назначить ей досрочную трудовую пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Белореченский районный суд в течение 10 дней.
Председательствующий Т.Н. Храпылина