к делу № 2-286/11
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
16.03.2011 года гор. Белореченск
Белореченский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Хиценко Н.И.
при секретаре Найда Е.Н.
с участием заявителей Черникова Б.С. и Голованиной С.Э.
представителя главы администрации Великовечненского сельского поселения Белореченского района Горбатенко Е.А.,
представителя администрации МО Белореченский район Сергиенко О.И.
рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Черникова Б.С. и Голованиной С.Э. о признании незаконным бездействия главы администрации Великовечненского сельского поселения Белореченского района Назарова И.Г. и председателя Совета Великовечненского сельского поселения Белореченского района Зверкова В.В,
У С Т А Н О В И Л:
Черников Б.С. и Голованина С.Э. просят суд признать незаконным бездействие главы администрации Великовечнеского сельского поселения Белореченского района Назарова И.Г. и председателя Совета Великовечнеского сельского поселения Белореченского района Зверкова В.В. по непредставлению им ответа в срок, установленный ст. 10 Федеральный закон от 02.05. 2006 г. № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", с момента регистрации обращения в органы местного самоуправления 05.10. 2010 года, исходящий (номер)
Обязать органы местного самоуправления главу администрации Великовечнеского сельского поселения Белореченского района Назарова И.Г. и председателя Совета Великовечнеского сельского поселения Белореченского района Зверкова В.В. дать им ответ согласно федеральному закону от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации ".
В обоснование своего заявления Черников Б.С. указал, что 05.10.2010 им было направлено обращение главе Великовечненского сельского поселения Назарову И.Г. и председателю Совета Великовечненского сельского поселения Зверкову В.В. Обращение было зарегистрировано в сельской администрации, входящий (номер) от 05.10.10, однако ответ на своё заявление он получили только 16.12.2010, чем нарушен п.10 ФЗ от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", которым установлен тридцатидневный срок рассмотрения обращений. Данные бездействия нарушают их конституционное право на участие в решении вопросов местного самоуправления путем обращения в местные органы власти.
В обоснование своего заявления Голованина С.Э. указала, что она и Черников Б.С. 05.10.2010 направили обращение главе Великовечненского сельского поселения Назарову И.Г. и председателю Совета Великовечненского сельского поселения Зверкову В.В. о ненадлежащем использовании земель сельскохозяйственного назначения. Обращение было зарегистрировано в сельской администрации, входящий (номер) от 05.10.10, однако ответ на своё заявление она не получила, чем нарушен п.10 ФЗ от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", которым установлен тридцатидневный срок рассмотрения обращений. Ответ был дан только Черникову Б.С., да и тот не содержал в себе ответы на поставленные вопросы, поэтому просит суд обязать главу администрации Великовечненского сельского поселения Белореченского района Назарова И.Г. и председателя Совета Великовечненского сельского поселения Зверкова В.В. дать надлежащий, устраивающий их ответ.
Представитель заинтересованного лица Зверкова В.В. - Горбатенко Е.А. с заявлением не согласна, считает его необоснованным. В судебном заседании показала, что 05.10. 2010 в администрацию Великовечненского сельского поселения Белореченского района поступило обращение от Черникова Б.С. и Голованиной С.Э. на имя главы Великовечненского сельского поселения Белореченского района Назарова И.Г. и председателя Совета Великовечненского сельского поселения Зверкова В.В., которое зарегистрировано в журнале регистрации заявлений, жалоб и писем граждан за (номер) от 05.10.2010. Письменное обращение содержало ряд вопросов, не относящихся к компетенции органов местного самоуправления, а именно по вопросу деятельности предприятий по добыче и переработке ГПС на территории Великовечненского сельского поселения Белореченского района. В письменном обращении заявителей не указанно, в какой форме и кому именно необходимо дать ответ, обращение рассмотрено администрацией Великовечненского сельского поселения в установленные законом сроки, в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, о чем свидетельствует запись в журнале отправляемой корреспонденции за (номер) от 04.11.2010. Ответ отправлен по почтовому адресу, указанному в обращении, на имя Черникова Б.С.
Представитель администрации Великовечненского сельского поселения Белореченского района Сергиенко О.И. требования заявителей не признала, считает их необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Считает, что в данном судебном заседании не является предметом рассмотрения содержание ответа на письмо. Предметом рассмотрения является то, что не был подготовлен ответ на письмо в установленные законом сроки. Письмо было подготовлено и отправлено заявителям в течение 30 дней. Данный факт подтверждается журналом исходящей корреспонденции, однако уведомления о вручении письма нет, кроме свидетельских показаний почтальона. Федеральный закон №59-ФЗ не предусматривает вручение письма. Более того, заявители не отрицают, что получили письмо. Не все вопросы, изложенные в письмах заявителей, относятся к компетенции муниципального образования Белореченский район.
Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, предоставленные сторонами в материалы гражданского дела, суд находит заявление подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.
Как установлено в судебном заседании 05.10.2010 в администрацию Великовечненского сельского поселения Белореченского района поступило обращение от Черникова Б.С. на имя главы Великовечненского сельского поселения Белореченского района Назарова И.Г. и председателя Совета Великовечненского сельского поселения Зверкова В.В., которое зарегистрировано в журнале регистрации заявлений, жалоб и писем граждан за (номер) от 05.10.2010. Ответ получен Черниковым Б.С. лично 16.12.2010 в помещении сельской администрации. Ответ на обращение заявителей Черникова Б.С. и Голованиной С.Э. был дан главою Великовечненского сельского поселения в нарушение требований ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 г. "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации " по истечении 30 дней. Как следует из пояснений представителя главы Великовечненского сельского поселения Назарова И.Г., из Устава Великовечненского сельского поселения Белореченского района, в обращении Черникова Б.С. и Голованиной С.Э. содержатся вопросы, не относящиеся к компетенции главы администрации Великовечненского сельского поселения и председателя Совета Великовечненского сельского поселения. Кроме того, некоторые, указанные в обращении вопросы, многократно обсуждались как на заседании Совета Великовечненского сельского поселения, так и в администрации сельского поселения, в том числе с участием заявителей. Установив, что в обращении содержатся вопросы, не входящие в компетенцию сельской администрации, ответчики обязаны были переадресовать обращение заявителей в течение 7 дней со дня его регистрации и направить в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам, уведомив при этом заявителей.
В соответствии с Постановлением пленума ВС РФ от 10.02.2009 г. N 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», дача ответа главы муниципального образования Великовечненского сельского поселения Белореченского района на обращение заявителей в нарушение установленных сроков, не направления данного обращения в органы компетентные рассматривать поставленные в обращении заявителей вопросы, расцениваются судом как бездействие органов местного самоуправления в рассмотрении обращения граждан Российской Федерации.
Таким образом, исследовав все доказательства в их совокупности и взаимной связи с учётом действующего законодательства по предмету спора, суд находит заявление подлежащим удовлетворению в части признания незаконным бездействие главы муниципального образования Великовечненского сельского поселения и председателя Совета муниципального образования Великовечненского сельского поселения Белореченского района по непредоставлению ответа на обращение граждан в установленный срок.
Утверждение представителей муниципального образования Великовечненского сельского поселения Белореченского района о том, что в установленный срок заявителям дан ответ на обращение, о чем свидетельствует запись в журнале исходящей корреспонденции от 04.11.2010, вопросы, затронутые в обращении были предметом рассмотрения на сессии Совета, на сходе граждан, не могут быть положены судом в обоснование отказа в удовлетворении требований заявителей по следующим основаниям.
Представителями муниципального образования Великовечненского сельского поселения Белореченского района не представлено суду никаких доказательств свидетельствующих о том, что Черникову Б.С. в установленный срок вручен ответ на обращение. Записи в журнале исходящей корреспонденции не свидетельствуют о вручении ответа на обращение в установленные сроки. Суд считает также несостоятельным утверждение о том, что вопросы, поднятые в обращении были предметом рассмотрения на Сессии Совета Великовечненского сельского поселения, на сходах граждан. Как следует из представленных представителями муниципального образования Великовечненского сельского поселения Белореченского района: решения сессии муниципального образования Великовечненского сельского поселения Белореченского района, протоколов совещания при главе муниципального образования Великовечненского сельского поселения Белореченского района, протоколы рабочей встречи по изучению проекта ген.плана Великовечненского сельского поселения и проект ген. плана применительно к территории населенного пункта с. Великовечного. После обращения заявителей, вопросы, затронутые в данном обращении в 30 дневный срок не рассматривались органами муниципального образования Великовечненского сельского поселения Белореченского района.
Заявители Черников Б.С. и Голованина С.Э. признали, что они получили ответ на свое обращение от должностных лиц муниципального образования Великовечненского сельского поселения, однако данный ответ их не устраивает. Суд считает не обоснованным и не подлежащим удовлетворению требования заявителей о необходимости обязать органы местного самоуправления дать им ответ согласно федеральному закону от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации "на их обращение согласно федеральному закону от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации ", так как данный ответ ими получен.
Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 194 - 198, 258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Признать незаконным бездействие главы администрации Великовечненского сельского поселения Назарова Игоря Геннадьевича и председателя Совета Великовечнеского сельского поселения Белореченского района Зверкова Владимира Викторовича по непредставлению ответа в срок, установленный ст.10 ФЗ от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
В остальной части заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Краснодарском краевом суде в течение десяти дней.
Председательствующий: Н.И. Хиценко
Решение не вступило в законную силу.