К делу 2- 406/11
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
07.04.2011 года гор. Белореченск
Белореченский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Хиценко Н.И.
при секретаре Найда Е.Н.
с участием заявителей Черникова Б.С. и Голованиной С.Э., представителей главы администрации Великовечненского сельского поселения Белореченского района Назарова И.Г. Горбатенко Е.А., Ступникова В.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Черникова Б.С. и Голованиной С.Э. о признании незаконным действия администрации Великовечненского сельского поселения Белореченского района,
У С Т А Н О В И Л:
Заявители просят суд признать незаконным действия администрации Великовечнеского сельского поселения Белореченского района по проведению 28.12.2010 публичных слушаний по проекту генерального плана Великовечненского сельского поселения Белореченского района и проекту генерального плана применительно к территории населенного пункта с. Великовечного Великовечненского сельского поселения Белореченского района, по опубликованию 28.12.2010 проекта генерального плана Великовечненского сельского поселения Белореченского района и проекту генерального плана применительно к территории населенного пункта с. Великовечного Великовечненского сельского поселения Белореченского района.
Признать недействительным и отменить заключение председателя уполномоченного органа о результатах публичных слушаний, опубликованных 30.12.2010 в газете «Огни Кавказа».
Обязать администрацию Великовечненского сельского поселения Белореченского района провести публичные слушания по проекту генерального плана Великовечненского сельского поселения Белореченского района и проекту генерального плана применительно к территории населенного пункта с. Великовечного Великовечненского сельского поселения Белореченского района в соответствии Положения о проведении публичных слушаний в МО Великовечненского сельского поселения Белореченского района от 24.08.2006.
Обязать администрацию Великовечненского сельского поселения Белореченского района опубликовать проект генерального плана Великовечненского сельского поселения Белореченского района и проект генерального плана применительно к территории населенного пункта с. Великовечного Великовечненского сельского поселении Белореченского района в соответствии Положения о проведении публичных слушаний в МО Великовечненского сельского поселения Белореченского района утвержденного Советом Великовечненского сельского поселения Белореченского района от 24.08.2006.
В обоснование своего заявления Черников Б.С. указал, что Постановлением администрации Великовечненского сельского поселения Белореченского района от 23.11.2010 № 114 было назначено проведение публичных слушаний по проекту генерального плана Великовечненского сельского поселения Белореченского района и проекту генерального плана применительно к территории населенного пункта с. Великовечного Великовечненского сельского поселения Белореченского района на 28.12.2010. В нарушение Положения о проведении публичных слушаний в МО Великовечненском сельском поселении Белореченского района разработанного в соответствии со ст. 28 ФЗ РФ от 06.10.2003 № 131- ФЗ № Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и утвержденного Советом Великовечненского сельского поселения Белореченского района 24.08.2006. Процедура публичных слушаний проведена ненадлежащим образом, он не получил достаточной информации, его мнение не выявлено и не рассмотрено. Считает, что его права явно нарушены.
В обоснование своего заявления Голованина С.Э. указала, что Постановлением администрации Великовечненского сельского поселения Белореченского района от 23.11.2010 № 114 было назначено проведение публичных слушаний по проекту генерального плана Великовечненского сельского поселения Белореченского района и проекту генерального плана применительно к территории населенного пункта с. Великовечного Великовечненского сельского поселения Белореченского района на 28.12.2010. В нарушение Положения о проведении публичных слушаний в МО Великовечненском сельском поселении Белореченского района разработанного в соответствии со ст. 28 ФЗ РФ от 06.10.2003 № 131- ФЗ № Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и утвержденного Советом Великовечненского сельского поселения Белореченского района 24.08.2006. Процедура публичных слушаний проведена ненадлежащим образом, она не получила достаточной информации, ее мнение не выявлено и не рассмотрено. Считает, что ее права явно нарушены.
Представитель главы администрации Великовеченского сельского поселения Горбатенко Е.А. просит суд отказать в удовлетворении заявления заявителей, поскольку оно необоснованно. В обоснование своего несогласия указала, что 24.11.2010 было проведено заседание оргкомитета по проведению публичных слушаний по подготовке проекта генплана Великовечненского сельского поселения Белореченского района и проекта генплана применительно к территории населенного пункта с. Великовечного Великовенченского сельского поселения. Постановление о проведении публичных слушаний и материалы проекта генплана Великовечненского сельского поселения Белореченского района и проекта генплана применительно к территории населенного пункта с. Великовечного Великовечненского сельского поселения Белореченского района, согласно п. 9 ст. 24 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 г. №190-ФЗ, для ознакомления населения опубликованы в газете «Огни Кавказа» 25.11.2010 года №131. Материалы проектов генпланов, опубликованные в газете «Огни Кавказа», были представлены в виде электронной версии, где в картографических материалах подписи и даты не указываются. Для информирования и ознакомления населения, подготовлены и переданы в библиотеки с. Великовечного материалы проектов генпланов. В здании администрации Великовечненского сельского поселения на стенде были размещены пояснительная записка и эти же картографические материалы проектов генпланов, выполненные институтом на бумажном носителе (карты) имеющие дату, подпись и печать. Черников и Голованина знакомились со всеми документами. Им была дана возможность выступления на публичных слушаниях и их замечания были приняты и учтены при принятии решения.
Представитель главы администрации Великовеченского сельского поселения Ступников В.В. просит суд отказать в удовлетворении заявления заявителей, поскольку оно необоснованно. В обоснование своего несогласия указал, что в целях доведения до населения информации о содержании проекта генерального плана уполномоченный на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления поселения организовал выставки, экспозиции демонстрационных материалов проекта генерального плана, выступления представителей органов местного самоуправления, разработчиков проекта генерального плана на собраниях жителей, в печатных СМИ (газета «Огни Кавказа»). Срок проведения публичных слушаний – с момента оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний. Заявители знали о назначенной дате по проведению публичных слушаний по проекту генплана, так как непосредственно участвовали в их проведении 28.12.2010 года, более того, заявители подали в оргкомитет предложение по рассмотренному на публичных слушаниях вопросу, что подтверждается протоколом. Кроме того, на заседании оргкомитета именно с учетом поступивших предложений было принято решение рекомендовать главе администрации Великовечненского сельского поселения, после согласования с уполномоченными органами, утвердить генеральный план. Замечания Черникова и Голованиной были учтены оргкомитетом. Заявители присутствовали на публичных слушаниях, принимали активное участие, что и было зафиксировано в протоколе. После замечаний Черникова и Голованиной главе были даны рекомендации. На стр. 35 материалов публичных слушаний указаны замечания Черникова и Голованиной. В журнале регистрации предложений, на стр. 31 материалов публичных слушаний, также зафиксированы предложения Черникова и Голованиной.
Допрошенный в судебном заседании свидетель Ж. показал, что 28.12.2010 проводились публичные слушания, но участия в них он не принимал. В газете «Огни Кавказа» была публикация. В сельском совете висели 2 карты, он, а также все желающие, задавали вопросы представителям администрации, когда было что-то непонятно. После прочтения статьи в газете «Огни Кавказа» у него возникли вопросы. Он обратился в администрацию Великовечненского сельского поселения, получил ответ главы администрации. Информация была о проведении публичных слушаний, более чем за месяц до их проведения. В зале администрации было вывешено две карты, которые были общедоступными для всех. Какие вопросы его интересовали, он все выяснил. О проведении публичных слушаний были расклеены объявления, в администрации вывешены карты. Встреча с жителями села по обсуждению генплана проводилась за месяц до проведения публичных слушаний.
Допрошенная в судебном заседании свидетель М. и М.Б. дали аналогичные показания.
Выслушав объяснения заявителей, представителей главы сельской администрации, свидетелей, исследовав письменные доказательства, предоставленные сторонами в материалы гражданского дела, суд находит заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
28.12.2010 в актовом зале здания администрации Великовечненского сельского поселения Белореченского района Краснодарского края были проведены публичные слушания «Рассмотрение проекта генерального плана Великовечненского сельского поселения Белореченского района и проекта генерального плана применительно к территории населенного пункта с. Великовечного Великовечненского сельского поселения». В подтверждение необоснованности требований заявителей, представители администрации Великовечненского сельского поселения Белореченского района Краснодарского края представили следующие доказательства: материалы публичных слушаний «Рассмотрение проекта генерального плана Великовечненского сельского поселения Белореченского района и проекта генерального плана применительно к территории населенного пункта с. Великовечного Великовечненского сельского поселения», протокол рабочей встречи по изучению проекта генплана Великовечненского сельского поселения и проекта генплана применительно к территории населенного пункта с. Великовечного, протоколы совещаний при главе администрации Великовечненского сельского поселения с представителями общественности Великовечненского сельского поселения. Как следует из данных доказательств, показаний свидетелей Ж., М., М.Б., администрацией Великовечненского сельского поселения Белореченского района Краснодарского края образованным оргкомитетом и уполномоченным органом в газете «Огни Кавказа» были опубликованы материалы по проведению публичных слушаний, проект генплана вывешен для всеобщего обозрения в здании администрации Великовечненского сельского поселения, в библиотеках с. Великовечного были выставлены для всеобщего ознакомления все материалы по генплану, в публичных местах с. В.Вечного были развешаны объявления о времени и месте проведения публичных слушаний и нахождении материалов по генплану развития В.Вечного по предмету публичных слушаний, по возникшим вопросам администрацией давались разъяснения жителям села В.Вечного. При принятии решения замечания Черникова и Голованиной были учтены оргкомитетом. Заявители присутствовали на публичных слушаниях, принимали активное участие, что и было зафиксировано в протоколе публичных слушаний.
Исследованная совокупность доказательств свидетельствует о том, что администрацией Великовечненского сельского поселения и уполномоченным органом были приняты все меры направленные на надлежащее информирование населения Великовечненского сельского поселения Белореченского района о месте, времени проведения публичных слушаний, о предмете публичных слушаний, никаких препятствий в доступе к информации о предмете публичных слушаний населению Великовечненского сельского поселения Белореченского района Краснодарского края не создавалось. По результатам публичных слушаний главе администрации муниципального образования Белореченского района были даны рекомендации о рассмотрении проекта генерального плана Великовечненского сельского поселения Белореченского района и проекта генерального плана применительно к территории населенного пункта с. Великовечного Великовечненского сельского поселения с учетом замечаний жителей села Великовечного.
Таким образом, исследовав все доказательства в их совокупности и взаимной связи с учётом действующего законодательства по предмету спора, суд не находит оснований для удовлетворения заявления в соответствии с требованиями ст. 46 Конституции РФ и гл. 25 ГПК РФ, заявление удовлетворению не подлежит.
Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 194 – 198, 258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Отказать Черникову Борису Сергеевичу и Голованиной Светлане Эдуардовне в удовлетворении заявления о признании незаконным бездействия главы администрации Великовечнеского сельского поселения Белореченского района по проведению 28.12.2010 публичных слушаний по проекту генерального плана Великовечненского сельского поселения Белореченского района и проекту генерального плана применительно к территории населенного пункта с. Великовечного Великовечненского сельского поселения Белореченского района, по опубликованию 28.12.2010 проекта генерального плана Великовечненского сельского поселения Белореченского района и проекту генерального плана применительно к территории населенного пункта с. Великовечного Великовечненского сельского поселения Белореченского района, и отмене заключение председателя уполномоченного органа о результатах публичных слушаний, опубликованных 30.12.2010 в газете «Огни Кавказа».
Решение может быть обжаловано в Краснодарском краевом суде в течение десяти дней.
Председательствующий: Н.И. Хиценко
Решение не вступило в законную силу.