К делу № 2-475/2011г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
26 апреля 2011 г. Белореченский районный суд Краснодарского края в составе:
судьи Грицай Г.Г.
при секретаре Шелковой Т.С.
с участием прокурора Яврумяна О.М.,
представителя отдела государственного пожарного надзора Белореченского района Лазаренко Ю.Б.,
представителя администрации муниципального образования Первомайское сельское поселение Матушкиной Е.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Белореченского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц
о признании бездействия администрации муниципального образования Первомайское сельское поселение незаконным и возложении обязанности об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор просил признать незаконным бездействия администрации муниципального образования Первомайское сельское поселение и обязать администрацию муниципального образования устранить выявленные нарушения правил пожарной безопасности.
В обоснование своих требований указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности и противодействии терроризму на территории Первомайского сельского поселения. В результате были выявлены нарушения: не созданы органы управления и подразделения пожарной охраны, а также условия для привлечения населения к работам по предупреждению и тушению пожаров, не обеспечиваются необходимые условия для успешной деятельности добровольных пожарных и объединений пожарной охраны, своевременно не очищаются от горючих отходов, сухой травы территории сельского поселения в пределах противопожарных расстояний между зданиями, а также участки, прилегающие к жилым домам и иным постройкам. Территории сельского поселения не имеют достаточного наружного освещения в темное время суток для быстрого нахождения подъездов к пожарным водоемам, входам зданий и сооружений. Для целей пожаротушения не предусмотрено наличие в п. Первомайском прицепных пожарных мотопомп, переносных пожарных мотопомп в п. Верхневеденеевском, п. Проточном, п. Высотном, п. Ганжинском. Также в сельском поселении у гидрантов и водоемов, в том числе по направлению движения к ним, не установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий), на которых должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника. К естественным или искусственным водоисточникам не обустроены подъезды с площадками с твердым покрытием размерами не менее 12x12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Мотористы (водители), закрепленные за приспособленной (переоборудованной) для целей пожаротушения техникой (трактора с бочками и насосами) не прошли специальную подготовку. Не предусмотрены запасы воды для целей пожаротушения (бочки с водой объемом не менее 200 м3), не организована подготовка для возможного использования имеющуюся водовозную и землеройную технику. В 2010 году на территории поселений было проведено два внеплановых мероприятия по контролю над исполнением предписаний об устранении нарушений требований пожарной безопасности. За нарушение требований пожарной безопасности заместитель главы администрации МО Первомайское сельское поселение Криворучко В.И. и администрация МО Первомайское сельское поселение были привлечены к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ. Прокурор указывает, что нарушения имеют место на протяжении длительного периода времени, угрожают жизни и здоровью неопределенного круга лиц, могут привести к несчастным случаям, возникновению пожаров, способствовать совершению террористических актов.
В судебном заседании прокурор показал, что в связи с тем, что в настоящее время большинство выявленных нарушений устранено, следовательно, нет необходимости признавать незаконными бездействия администрации МО Первомайское сельское поселения, просил суд обязать администрацию устранить оставшиеся нарушения в срок, который указан в предписании пожарного надзора.
Представитель администрации МО Первомайское сельское поселение в судебном заседании пояснила, что действительно на момент прокурорской проверки были выявлены нарушения в области законодательства о пожарной безопасности и противодействии терроризму на территории Первомайского сельского поселения и был дан срок для их устранения. В настоящее время большинство нарушений уже устранено. Постановлением от 3 декабря 2010 года № 150 администрацией поселения разработана и утверждена муниципальная ведомственная целевая программа «Обеспечение первичных мер пожарной безопасности на территории Первомайского сельского поселения Белореченского района на 2011 год», в соответствии с которой определены мероприятия, объемы и источники финансирования мероприятий на год. Указала, что все выявленные нарушения будут устранены в сроки указанные в предписании пожнадзора.
Представитель отдела государственного пожарного надзора Белореченского района в судебном заседании пояснил, что пожарная безопасность на территории Первомайского сельского поселения в том числе в п. Верхневеденеевском, п. Проточном, п. Высотном, п. Ганжинском, п. Комсомольском не соответствует нормам. В настоящее время пожнадзору не известно устранила ли администрация часть выявленных нарушений. Проверка устраненных нарушений будет проведена в рамках внеплановых выездных проверок в июне 2011 года.
Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд считает правильным заявление удовлетворить по следующим основаниям.
Согласно предписаниям государственного пожарного надзора Белореченского района № 270/1/7 и № 214/1/9 в период времени с 16 сентября 2010 года по 20 сентября 2010 года и с 8 ноября 2010 года по 25 ноября 2010 года на территории администрации МО Первомайское сельское поселение были выявлены нарушения правил пожарной безопасности и установлен срок для их устранения, в первом случае в четвертом квартале 2010 года, во втором случае во втором квартале 2011 года (л.д.6-9). Постановлениями № 308 и № 309 на администрацию МО Первомайское сельское поселение и ее главу был наложен штраф на основании административного протокола от 20 сентября 2010 года за нарушение правил пожарной безопасности (л.д.10-13).
Постановлением Белореченского районного суда от 13 декабря 2010 года и постановлением мирового судьи судебного участка № 127 Белореченского района от 7 декабря 2010 года администрация МО Первомайское сельское поселение и ее глава были привлечены к административной ответственности на невыполнение предписания пожарного надзора Белореченского района № 219/1/9 (л.д.14-15).
В соответствии со ст. 2 ФЗ РФ «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму являются: приоритет мер предупреждения терроризма, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.
Выявленные нарушения на территории Первомайского сельского поселения имеют место на протяжении длительного периода времени, угрожают жизни и здоровью неопределенного круга лиц, могут привести к несчастным случаям, возникновению пожаров, способствовать совершению террористических актов.
Как было установлено в судебном заседании, часть выявленных нарушений устранена.
Так, на территории Первомайского сельского поселения постановлением главы администрации № 34 от 4 июня 2008 года создана добровольная пожарная дружина на базе ООО Агрофирма «Майское», за дружиной закреплен трактор МТЗ-82 с прицепной пожарной мотопомпой (л.д. 33). Кроме того, постановлением № 178 от 28.12.2010 года утверждено Положение о создании и организации деятельности добровольной пожарной охраны, порядок ее взаимодействия с другими видами пожарной охраны (л.д. 84). Главой администрации Первомайского сельского поселения утвержден график рейдовых мероприятий по Первомайскому сельскому поселению по проверке соблюдения требований пожарной безопасности на 2011 год (л.д.89-90). В муниципальной целевой ведомственной программе «Об обеспечении первичных мер пожарной безопасности на территории Первомайского сельского поселения Белореченского района на 2011 год» (л.д.79-83), предусмотрено обучение населения мерам пожарной безопасности, изготовление и размещение рекламных щитов, плакатов по пожарной безопасности, организация и оснащение уголков пожарной безопасности и др., кроме того предусмотрено приобретение материально-технических средств для ликвидации ЧС (комплектов одежды, ранцевые лесные огнетушители и т.д.) Принято постановление администрации Первомайского сельского поселения № 13 от 1 марта 2010 года «О порядке обучения населения Первомайского сельского поселения Белореченского района в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Во всех поселках проведены сходы граждан по вопросам обеспечения первичных мер пожарной безопасности, проводится подворный обход жилых домов с инструктированием по мерам пожарной безопасности, в здании администрации создан учебно-консультативный пункт по вопросам пожарной безопасности. Также постановлением администрации сельского поселения № 7 от 2 февраля 2011 утвержден план мероприятий по предупреждению и ликвидации пожаров на территории Первомайского сельского поселения на 2011 год (л.д.91,92-93), согласно которому, руководителями предприятий, организаций, председателями СОТ, ДНТ регулярно производится очистка территорий, вывоз горючих отходов и мусора, председатели ТОС, квартальные следят за регулярной очисткой придомовых территорий от сухой растительности, мусора.
На территории Первомайского сельского поселения освещение имеется, регулярно выделяются денежные средства на монтаж и реконструкцию освещения территории сельского поселения. Распоряжением и.о. главы администрации Первомайского сельского поселения 30 апреля 2009 года принято распоряжение № 44 «О надзоре за исправным содержанием наружного освещения в темное время суток га территории населенных пунктов и организаций, для быстрого нахождения пожарных гидратов, наружных пожарных лестниц и мест размещения пожарного инвентаря, а также подъездов к пирсам пожарных водоемов, к входам в здания и сооружения» (л.д.34). В 2011 году в рамках ведомственной целевой программы «Развитие систем наружного освещения населенных пунктов Краснодарского края на 2011 год» будут проведены работы на увеличение наружного освещения сельского поселения.
На территории сельского поселения расположено 6 населенных пунктов и один дачный массив, в пос.Первомайском расположено - 350 домов, в пос. Верхневеденеевском - 168 домов; в п.Проточном - 144 дома; в п.Высотном -112 домов; в п.Ганжинском -71 дом; в п.Комсомольском - 241 дом. На обслуживание пос.Первомайского мотопомпой заключен договор с ООО фирмой «АИСПК» и ООО Агрофирма «Майское» (л.д. 36, 38), на обслуживание п.Верхневеденеевского мотопомпой заключен договор с ООО «Август»(л.д.39); на обслуживание п.Ганжинского мотопомной заключен договор с Худояровым А.Д.(л.д.59); на обслуживание мотопомпой пос.Комсомольского заключен договор с ООО «Титан» (л.д.37), на обслуживание пос. Проточного заключен договор с ООО «Белстройнеруд» (л.д.58), для пос.Высотного 5 октября 2010 года администрацией Первомайского сельского поселения приобретена мотопомпа (л.д.55). Кроме того, в муниципальной целевой ведомственной программе «Об обеспечении первичных мер пожарной безопасности на территории Первомайского сельского поселения Белореченского района на 2011 год» (далее Программа), предусмотрено приобретение еще двух мотопомп (л.д. 108-112).
Указатели со светоотражающим покрытием установлены в ноябре 2010 года. Кроме того, в вышеназванной Программе предусмотрено приобретение и установка дополнительных указателей с использованием светоотражающих покрытий.
В п. Верхневеденеевском имеется площадка к естественному водоисточнику около МОУ ОШ № 15, в пос.Первомайском в районе СОШ № 16, Дома культуры. Дальнейшее обустройство площадок запланировано в Программе на 2012 год за счет внебюджетных средств.
В ноябре 2010 прошли обучение 8 мотористов, закрепленных за тракторами с бочками и насосами, о чем им вручены удостоверения (л.д.70-72, 82-84).
Для информирования населения о пожаре, разработана схема оповещения, привлекаются каналы звукового сопровождения местных телевизионных станций, телефонная связь через представителей ТОС, квартальных, посыльных. Проведена установка звукового вещания в п. Верхневеденеевском на здании клуба, в п.Проточном, на ФАПе п.Первомайского, на здании администрации, на здании школы пос. Комсомольского. В трех населенных пунктах имеются таксофоны. Администрацией разработан алгоритм действий при пожаре. Для звукового сигнала на улицах поселков установлены 8 пожарных рынд. Администрацией заключены договора с организациями и предприятиями на использование водовозной и землеройной техники (л.д. 56-58, 60-64)
Указанные меры свидетельствуют о добросовестном отношении администрации Первомайского сельского поселения в части выполнения своих полномочий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности. В случае пожара на территории сельского поселения имеются все необходимые средства для тушения пожара.
Поскольку в судебном заседании было установлено, что после прокурорской проверки часть выявленных нарушений устранена, то суд приходит к выводу, что отсутствуют основания для признания бездействия администрации муниципального образования Первомайское сельское поселение, выразившееся в непринятии своевременных мер, направленных на устранение нарушений требований пожарной безопасности незаконными.
Однако, в связи с тем, что нарушения требований пожарной безопасности имели место на протяжении длительного периода времени, часть выявленных нарушений будет устранена в сроки указанные в предписании пожнадзором, что оставшиеся нарушения угрожают жизни и здоровью неопределенного круга лиц, могут привести к несчастным случаям, то суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора о возложении на администрацию обязанности устранить выявленные нарушения в сроки указанные в предписании пожарного надзора.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Обязать администрацию муниципального образования Первомайское сельское поселение устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности в сроки указанные в предписании отдела государственного пожарного надзора Белореченского района № 270/1/7.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Белореченский районный суд в течение десяти дней.
Судья Г.Г Грицай