К делу № 2-659/11

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 июня 2011 года Белореченский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Волковой Н.А.

при секретаре Мельниковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Молородовой Галины Дмитриевны к управлению Пенсионного фонда РФ в Белореченском районе о признании решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан неправомерным и назначении досрочной пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л:

Молородова Г.Д. просит суд признать неправомерным решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав от 16.02.2011 года в части отказа в назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости, обязать управление Пенсионного фонда РФ в Белореченском районе засчитать в специальный стаж истицы периоды работы с 03.08.1980 года по 10.10.1980 года в должности подменного воспитателя в детском саду № 17 овощеводческого совхоза «Черниговский» Сочинского треста «Овощепром», с 15.04.1983 года по 16.08.1983 года в качестве подменной в детском саду № 17 овощеводческого совхоза «Черниговский» объединения «Краснодарплодоовощхоз», с 29.11.1984 года по 11.03.1991 года в должности старшей пионервожатой средней школы № 63 п.Молодежного Белореченского района; с 12.03.1991 года по 21.12.1991 года в должности заведующей отделом молодежи и школьников в Белореченском ГК ВЛКСМ; с 22.12.1991 года по 26.02.1993 года в должности заместителя председателя по народному образованию, культуре и спорту Белореченского городского Совета Кубанского Союза молодежи; период с 01.03.1993 года по 17.08.1998 года в должности методиста центра детского творчества 8 разряда и педагога дополнительного образования; а также периоды учебных отпусков с 03.01.1994 года по 11.01.994 года; с 01.06.1994 года по 30.06.1994 года; с 02.11.1994 года по 04.11.1994 г.; с 13.12.1994 года по 14.01.1995 года; с 15.01.1995 года по 06.02.1995 года и назначить досрочную трудовую пенсию по старости с 19.11.2010 года.

В судебном заседании истица и ее представитель – Машохина Т.А. на заявленных требованиях настаивали, в обоснование чего пояснили, что, имея стаж педагогической работы 25 лет, истица обратилась в управление Пенсионного фонда РФ в Белореченском районе с заявлением о назначении ей с 19.11.2010 года досрочной трудовой пенсии по старости, поскольку полагала, что имеет достаточный специальный стаж работы. Однако, решением комиссии по рассмотрению вопросов о реализации пенсионных прав от 16.02.2011 года истице в назначении досрочной пенсии по старости было отказано, поскольку пенсионным фондом не были включены в специальный стаж вышеуказанные периоды работы ввиду несоответствия наименования должностей, в которых истица осуществляла трудовую деятельность в указанные периоды, Спискам должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Данный отказ является незаконным и необоснованным, поскольку в спорные периоды истица выполняла воспитательные функции, работала с детьми, то есть осуществляла педагогическую деятельность.

Представитель управления Пенсионного фонда РФ в Белореченском районе- Парамонова Т.А. возражала против удовлетворения заявления, пояснила, что истице было правомерно отказано в назначении досрочной пенсии по старости. Так, периоды работы с 03.08.1980 г. по 10.10.1980 г. в качестве подменного воспитателя в детском саду № 17 овощеводческого совхоза «Черниговский» Сочинского треста «Овощепром», с 15.04.1983 г. по 16.08.1983 г. в качестве подменной в детском саду № 17 овощеводческого совхоза «Черниговский» объединения «Краснодарплодовощхоз», с 29.11.1984 г. по 11.03.1991 г. в качестве старшей пионервожатой средней школы № 63 п. Молодежного Белореченского района не были включены в специальный стаж, поскольку наименование должностей «подменный воспитатель», «подменная», «старшая пионервожатая» не соответствует Спискам от 29.10.2002 года № 781. Периоды работы с 12.03.1991 г. по 21.12.1991г. в качестве заведующей от­делом учащейся молодежи и школьников в Белореченском ГК ВЛКСМ, с 22.12.1991 г. по 26.02.1993 г. в должности заместителя председателя по народному образованию, культуре и спорту Белореченского городского Совета Кубанского Союза Молодежи, с 01.03.1993 г. по 17.08.1998 г. – в качестве методиста центра детского творчества 8 разряда и педагога дополнительного образо­вания 9 разряда УНО г. Белореченска не были включены в специальный стаж, ввиду несоответствия наименования должностей «заведующая отделом учащейся молодежи и школьников», «заместитель председателя по народному образованию, куль­туре и спорту» и «методист» наименованию должностей, предусмотренных Списком. Также не могут быть засчитаны в специальный стаж периоды учебных отпусков, поскольку Правилами исчисления периодов, дающих право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516, предусмотрено включение в специальный стаж только периодов получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периодов ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно подп.19 п.1 ст.27 Федерального закона РФ «О трудовых пениях в РФ» досрочная трудовая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В соответствии с ч.2 указанной статьи списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

Как установлено в судебном заседании, истица в период с 03.08.1980 года по 10.10.1980 года работала в должности подменного воспитателя в детском саду № 17 овощеводческого совхоза «Черниговский» Сочинского треста «Овощепром», с 15.04.1983 года по 16.08.1983 года в качестве подменной в детском саду № 17 овощеводческого совхоза «Черниговский» объединения «Краснодарплодовощхоз».

Однако, указанные периоды ответчиком не были включены в специальный стаж истицы, поскольку списками должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность не предусмотрено наименование должности «подменный воспитатель», «подменный», списками предусмотрена должность «воспитатель».

Вместе с тем, в судебном заседании было достоверно установлено, что в оспариваемый период истица осуществляла педагогическую деятельность, работала с детьми в детском дошкольном учреждении - детский сад № 17, выполняла функциональные обязанности, которые по условиям их выполнения и характеру деятельности полностью соответствуют должностным обязанностям воспитателя детского сада.

Таким образом, признавая тождественность выполняемых истицей функций в оспариваемые периоды условиям и характеру деятельности в должности «воспитатель», работа в которой дает право на назначение досрочной пенсии, суд приходит к выводу о необходимости включения указанных периодов в специальный педагогический стаж истицы.

Также ответчиком в специальный стаж не был включен период работы истицы с 29.11.1984 года по 11.03.1991 года в должности старшей пионервожатой средней школы № 63 п. Молодежного Белореченского района.

В соответствии с Постановлением Совета Министров СССР «О пенсиях по выслуге лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» № 1397 от 17.12.1959 года работа в должности пионервожатого (старшего пионервожатого) засчитывалась в стаж, дающих право на пенсию по выслуге лет.

Истица, осуществляя работу в качестве старшей пионервожатой в период с 29.11.1984 года по 11.03.1991 года, в соответствии с указанным Постановлением наделялась преимущественным правом на получение пенсии по выслуге, рассчитывая в последующем реализовать это право.

Согласно Постановлению Конституционного суда РФ № 2-П от 29.01.2004 года, если в период времени работы человек имел право на льготы и преимущества, а в настоящее время такого законодательного акта нет, возможно применение старого законодательства.

Принимая во внимание тот факт, что наименование должности «старшая пионервожатая» отсутствует в «Списках…», а значит действующим в настоящее время законодательством не предусмотрен правовой механизм урегулирования настоящего спорного вопроса, должны быть применены положения Постановления Совета Министров СССР «О пенсиях по выслуге лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» № 1397 от 17.12.1959 года, действовавшего на момент осуществления истицей деятельности в качестве старшей пионервожатой, поскольку иное решение вопроса создает неравенство в сфере пенсионного обеспечения и нарушает предусмотренные Конституцией РФ права истицы.

Кроме того, суд приходит к выводу об обоснованности требований истицы о включении в специальный стаж периодов работы с 12.03.1991 года по 21.12.1991 года в должности заведующей отделом учащейся молодежи и школьников ГК ВЛКСМ и с 22.12.1991 года по 26.02.1993 года в должности заместителя председателя по народному образованию, культуре и спорту Белореченского городского Совета Кубанского Союза Молодежи.

В соответствии с п.1 Положения «О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года №1397, учителям и другим работникам просвещения в стаж работы по специальности засчитываются: выборная и другая ответственная работа в партийных и комсомольских органах; работа на выборных должностях в советских учреждениях, профсоюзных и других общественных организациях.

В периоды с 12.03.1991 года по 21.12.1991 года и с 22.12.1991 года по 26.02.1993 года, когда истица работала на выборной должности в комсомольской организации и выборной должности Белореченского городского Совета Кубанского Союза Молодежи, действовало вышеуказанное Постановление Совета Министра СССР от 17.12.1959 года № 1397, следовательно в соответствии с позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении Конституционного Суда от 29.01.2004 года № 2-п, согласно которой в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства, действовавшего на момент приобретения права, данные периоды должны быть включены в специальный стаж истицы, которая до назначения на выборную должность и после выполнения работы в выборной должности осуществляла педагогическую деятельность.

Помимо вышеуказанных периодов, в специальный стаж истицы не был включен период работы с 01.03.1993 года по 17.08.1998 года в должности методиста и педагога дополнительного образования центра детского творчества.

В соответствии с должностной инструкцией педагога дополнительного образования, в обязанности истицы входило: обеспечение образовательного процесса, разработка новых педагогических технологий, методическая помощь педагогическим работникам, проведение массовых мероприятий с детьми, а также постоянная работа по занятости старшеклассников и школьной молодежи, оказание методической и практической помощи школам и другим учебным заведениям в работе со старшеклассниками (л.д.21-23).

Согласно п.9 Постановления Пленума Верхового Суда РФ от 20.12.2005 года № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст.7 Федерального Закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде учреждения, тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя их конкретных обстоятельств, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлении деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Действительно, разделом «Наименование должностей» Списков от 29.10.2002 года № 781 и от 06.09.1991 года № 463 должность «методист» не предусмотрена, а должность «педагог дополнительного образования в образовательных учреждениях дополнительного образования детей» впервые была включена в Списки, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1067.

Однако, в судебном заседании было достоверно установлено, что истица в оспариваемый период времени, работая в должности методиста и педагога дополнительного образования осуществляла педагогическую деятельность, которая по характеру работы, требованию к образованию, уровню квалификации и специфики трудовой деятельности не отличалась от работы в должностях, указанных в Списках, вследствие чего указанный период должен быть включен в специальный стаж истицы.

Кроме того, в специальный стаж, дающий право на назначение льготной трудовой пенсии по старости должны быть включены периоды учебных отпусков с 03.01.1994 года по 11.01.1994 года; с 01.06.1994 года по 30.06.1994 года; с 02.11.1994 года по 04.11.1994 года; с 13.12.1994 года по 14.01.1995 года; с 15.01.1995 года по 06.02.1995 года.

Как установлено в судебном заседании, истице в периоды работы в должности педагога дополнительного образования и методиста Центра детского творчества администрации г.Белореченска были предоставлены дополнительные учебные оплачиваемые отпуска с сохранением заработной платы на период установочных занятий, сдачи экзаменов и зачетов, что подтверждается приказами ЦДТ за вышеуказанный период (л.д. 75-77).

Поскольку до предоставления учебных отпусков и непосредственно за ними истица осуществляла педагогическую деятельность в учреждении, которое является образовательным, с учетом положений ч.2 ст.6, ч.1 ст.17, ст.18, ст.19, ст.55 Конституции РФ, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими, на основе действующего законодательства право, будет уважаться властями и будет реализовано, указанные периоды нахождения в учебных отпусках, подлежат включению в стаж работы при досрочном назначении пенсии по старости.

С учетом указанных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что решением комиссии по назначению пенсии УПФ РФ в г.Белореченске об отказе в назначении досрочной пенсии по старости были нарушены права и законные интересы истицы, а также созданы препятствия к осуществлению истицей этих прав, в силу чего данное решение должно быть признано неправомерным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан управления Пенсионного фонда РФ в Белореченском районе от 16.02.2011 года в части отказа Молородовой Галине Дмитриевне в назначении досрочной трудовой пенсии по старости признать неправомерным.

Обязать управление Пенсионного фонда РФ в Белореченском районе засчитать Молородовой Галине Дмитриевне в специальный стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периоды работы с 03.08.1980 года по 10.10.1980 года в должности подменного воспитателя в детском саду № 17 овощеводческого совхоза «Черниговский» Сочинского треста «Овощепром», с 15.04.1983 года по 16.08.1983 года в качестве подменной в детском саду № 17 овощеводческого совхоза «Черниговский» объединения «Краснодарплодоовощхоз», с 29.11.1984 года по 11.03.1991 года в должности старшей пионервожатой средней школы № 63 п.Молодежного Белореченского района; с 12.03.1991 года по 21.12.1991 года в должности заведующей отделом молодежи и школьников в Белореченском ГК ВЛКСМ; с 22.12.1991 года по 26.02.1993 года в должности заместителя председателя по народному образованию, культуре и спорту Белореченского городского Совета Кубанского Союза молодежи; с 01.03.1993 года по 17.08.1998 года в должности методиста центра детского творчества и педагога дополнительного образования; а также периоды учебных отпусков с 03.01.1994 года по 11.01.994 года; с 01.06.1994 года по 30.06.1994 года; с 02.11.1994 года по 04.11.1994 года; с 13.12.1994 года по 14.01.1995 года; с 15.01.1995 года по 06.02.1995 года и назначить досрочную трудовую пенсию по старости с 19.11.2010 года.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Белореченский районный суд в течение 10 дней.

Председательствующий Н.А. Волковая