Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 20 сентября 2011 года гор. Белореченск Белореченский районный суд Краснодарского края в составе: председательствующего судьи Храпылиной Т.Н., при секретаре Сгибневой Е.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Петровой Любови Андреевны к Управлению пенсионного фонда РФ в Белореченском районе об отмене решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан и включении периодов работы в трудовой стаж для назначения досрочной пенсии по старости, У С Т А Н О В И Л: №"> Истица в судебном заседании изменила исковые требования, и просит: отменить решение комиссии по назначению пенсии от 22.06.2011 года в части не принятия трудового стажа за период работы:с 02.02.1994года по 08.04.1994года - 02месяца 07дней, в должности воспитателя ДДУ№16;с01.08.1990года по 01.02.1994года-03 года06 месяцев 01день, в должности инструктора по физической культуре и спорту ясли-сада № 11 Краснодарского химзавода;с 12.04.1994года по 19.03.1997года - 02года 11 месяцев 08дней, в должности инструктора по физкультуре и спорту в ДДУ №11;с 01.04.1999года по 06.05.2007года- 08лет01месяц 06дней, в должности инструктора по физкультуре и спорту в ДДУ № 11(с 11.08. 2000года -МДОУ детский сад № 11);с 19.05.2007годапо 06.02.2011года- 03года 08месяцев 18дней, в должности инструктора по физкультуре и спорту МДОУ детский сад №11;с 19.02.2011года по 22.03.2011года- 01месяц 04дня, в должности инструктора по физкультуре и спорту в МДОУ детский сад №11;с10.05.2006 года по 20.05.2006 года.- 11 дней, курсы повышения квалификации в должности инструктора по физкультуре и спорту МДОУ детский сад № 11;с 07.02.2011года по 18.02.2011года- 12дней, курсы повышения квалификации в должности инструктора по физкультуре и спорту МДОУ детский сад №11. В обоснование исковых требований представитель истицы Машохина Т.А. пояснила в судебном заседании, что Петрова Л.А. 22.03.2011 года обратилась в управление пенсионного фонда в гор. Белореченске с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости, однако комиссией по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан, в назначении пенсии ей было отказано. Отказ мотивирован тем, что отсутствует требуемый по закону стаж работы. Управлением пенсионного фонда при исчислении требуемого стажа не учтены вышеуказанные периоды работы, поскольку наименование учреждения «ДДУ» и должности «инструктор по физической культуре и спорту», не соответствует наименованиям учреждений, предусмотренных Списками, утвержденными Постановлениями Правительства РФ № 781. Также не включены периоды повышения квалификации, поскольку по мнению УПФ РФ в специальный стаж включаются только периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительного оплачиваемых отпусков. Полагает, что право истицы на включение спорных периодов, вытекает не из наименования образовательного учреждения и должности, а из самого факта занятия педагогической деятельностью в образовательном учреждении. Факт несвоевременного принятия постановления Главы города о внесении изменений в наименование образовательного учреждения и уточнения по типу образовательного учреждения «детский сад» не должен ограничивать ее право на назначение досрочной пенсии по старости. Согласно статье 187 Трудового Кодекса Российской Федерации, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы, за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Из чего следует, что период нахождения на курсах повышения квалификации также подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение. Петрова Л.А. подержала доводы своего представителя. Представители управления пенсионного фонда РФ в Белореченском районе Парамонова Т.А. и Дегерменжиева М.С. не согласны с измененными исковыми требованиями, просят в иске отказать. Пояснили в судебном заседании, что Комиссией по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления ПФР в Белореченском районе 22 июня 2011 года вынесено решение об отказе истице в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Отказ вынесен в связи с тем, что истицей не выработан установленный Законом требуемый специальный стаж. Просит отказать в зачете в специальный стаж оспариваемых периодов работы, поскольку нормы Постановления Правительства № 781 от 29.10.2002 года не содержат наименования должности «инструктор по физической культуре и спорту» и учреждения «ДДУ». Также просит отказать в зачете в специальный педагогический стаж периоды повышения истицей квалификации по следующим основаниям. Согласно пункту 5 Постановления Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 года периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков, то есть период повышения квалификации зачету не подлежит. Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает правильным измененные исковые требования удовлетворить в полном объеме, по следующим основаниям. Петрова Л.А. является Ветераном труда, имеет право на льготы, как имеющая многодетную семью, занесена на доску почета гор. Белореченска (л.д. 8). Решением квалификационной комиссии от 01.07.1985 года Петровой Л.А. присвоена квалификация «воспитатель детского сада» (л.д. 9). В трудовой книжке на имя Петровой Любови Андреевны от 05 июня 1978 года указаны спорные периоды работы (л.д. 10-17) Согласно протоколу № 29/24 решения Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 22.06.2011 года истице отказано в зачете в специальный стаж работы спорных периодов работы и отказано в назначении досрочной трудовой пенсии (л.д. 21-29). В соответствии с Уставом МАДОУ Д/С 11 «Василек» гор. Белореченск, ранее данное учреждение носило следующие наименования: ясли-сад № 11 Краснодарского химзавода, с 20.06.1994 года - ДДУ № 11, с 11.08.2000 года по настоящее время - МДОУ детский сад № 11 (л.д. 31,32). Из должностной инструкции инструктора по физической культуре Петровой Л.А. МАДОУ Д/С 11 «Василек» гор. Белореченск усматривается, что выполняемая ею работа, тождественна педагогической (л.д.41,42). Петрова Л.А. имеет множество дипломов, почетных грамот и благодарственных писем (л.д. 43-57). Согласно справке МАДОУ Д/С 11 «Василек» гор. Белореченск № 245 от 08.09.2011 года, Петрова Л.А. действительно работает в данном учреждении в должности инструктора по физической культуре с 12.04.1994 года по настоящее время (л.д. 58). В соответствии с нормами подпункта 19 пункта 1 статьи 27 указанного Закона досрочная трудовая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516, в п. 5 устанавливают, что периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими правилами иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. Стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, исчисляется в соответствии со ст.ст. 27, 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» а также Списком и Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии». В судебном заседании установлено, что Петрова Л.А. 22.03.2011 года обратилась в управление пенсионного фонда в Белореченском районе за назначением досрочной пенсии. В назначении досрочной трудовой пенсии ей было отказано в связи с тем, что периоды работы, дающие право на назначении трудовой пенсии на день обращения составили менее 25 лет. В специальный стаж не засчитаны оспариваемые периоды работыв должности воспитателя в ДДУ№16, в должности инструктора по физическому воспитанию и спорту в «ясли-сад № 11 Краснодарского химического завода (затем «ДДУ № 11» и «МДОУ детский сад № 11»), по тем основаниям, что Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, не предусматривает должности «инструктор по физической культуре и спорту» и учреждения «ДДУ». Кроме того, не засчитаны периоды повышения истицей квалификации. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002года № 781 утверждены Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии и Правила исчисления периодов работы для назначения пенсии в связи с педагогической деятельностью. Действительно наименование учреждения «ДДУ» и должность инструктора по физической культуре и спорту в Списки не включена. Между тем, в период с 02.02.1994 года по 08.04.1994 года истица работала воспитателем в дошкольном учреждении № 16. По своему статусу, организационно-правовой форме, по целям воспитательно-образовательного процесса, типу реализуемых программ, Детское дошкольное учреждение № 16,учредителем которого является Управление образованием муниципального образования Белореченский район, соответствует типу дошкольного учреждения «Детский сад», функции воспитателя которого фактически и осуществляла истица в указанный период (л.д. 76). Поэтому суд считает, что наименования учреждения «ДДУ» и «детский сад» идентичны и оба соответствуют наименованию, предусмотренному Списком. Право истицы на включение данного периода в трудовой стаж вытекает не из наименования образовательного учреждения, а из самого факта занятия педагогической деятельностью в образовательном учреждении в должности воспитателя, предусмотренной Списком. Факт несвоевременного принятия постановления Главы города о внесении изменений в наименование образовательного учреждения и уточнения по типу образовательного учреждения «детский сад» не должен ограничивать право истицы на включение данного периода в трудовой стаж. Согласно п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года № 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии", в соответствии с которыми в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст. 7 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" (п. 1 ст. 27 и пп. пп. 7 -13 п. 1 ст. 28 названного Закона), периода его работы подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал. В оспариваемые периоды с 01.08.1990года по 01.02.1994года, с 12.04.1994года по 19.03.1997года, с 01.04.1999года по 06.05.2007года,с 19.05.2007годапо 06.02.2011года, с 19.02.2011года по 22.03.2011года, истица работала в должности инструктора по физической культуре и спорту ясли-сада № 11 Краснодарского химзавода (с 20.06.1994 года - ДДУ № 11, с 11.08.2000года -МДОУ детский сад № 11, в настоящее время МАДОУ Д/С 11).Согласно должностной инструкции в должностные обязанности инструктора по физической культуреПетровой Л.А. МАДОУ Д/С 11 «Василек» гор. Белореченска входит: осуществление работы по физическому воспитанию детей дошкольного возраста, связь с учреждениями дополнительного образования спортивной направленности и учреждениями спорта, обеспечение контроля физического воспитания детей и состояния их здоровья, планирование работы по физическому воспитанию, определение ее видов, проведение учебных занятий по физической культуре, принятие мер по физической реабилитации воспитанников, имеющих отклонения в состоянии здоровья и слабую физическую подготовку, ответственность за жизнь и здоровье детей. Постановлением Минтруда РФ от 21.04.1993года № 88 «Об утверждении нормативов по определению численности персонала, занятого обслуживанием дошкольных учреждений»определено, что воспитательно-педагогическая деятельность инструктора по физической культуре заключается: в проведении работы по обучению детей в соответствии с программой и,- методиками физического воспитания, определении задач и содержания занятий с учетом возраста, подготовленности, индивидуальных и психофизических особенностей детей,обучении детей владению навыками и техникой выполнения упражнений, формировании их нравственно- волевых качеств. Обеспечение полной безопасности детей при проведении физических и спортивных занятий. Оказание первой доврачебной помощи. Контроль совместно с медицинскими работниками состояния здоровья детей. Ответственности за жизнь и здоровье детей. Анализируя данные должностные обязанности, суд приходит к выводу, что характер и специфика выполняемых функциональных обязанностей поданным должностям сходные: непосредственное осуществление педагогической деятельности по физическому воспитанию и обучению детей. Что касается периодов нахождения истицы на курсах повышения квалификации с 10.05.2006 года по 20.05.2006 года и с 07.02.2011года по 18.02.2011года, то они также подлежат включению в трудовой стаж работы Петровой Л.А. по следующим основаниям. Согласно ст. 187 Трудового Кодекса Российской Федерации, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы, за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Поэтому, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием работы. Из вышеизложенного следует, что период нахождения на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение. Всоответствии со ст. 19 Конституции РФ, равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности. Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в иных случаях, установленных законом. Закрепляя в законе правовые основания назначения государственных пенсий, как того требует ч. 2 ст. 39 Конституции РФ, законодатель определяет порядок исчисления трудовых пенсий, при этом, в силу ч.1 ст. 15 Конституции РФ, он обязан исходить из верховенства Конституции РФ и высшей юридической силы ее принципов и норм. Применительно к оспариваемым периодам, вышеназванное конституционное предписание следует рассматривать, как гарантию равенства пенсионных прав педагогических работников. Конституцией РФ определены равные права по субъектному составу, свобода выбора образовательного учреждения, равные права педагогов, запрет на дискриминацию в сфере образования (ст. 8,35,55,43,37 Конституции РФ). Таким образом, оспариваемые периоды должны быть включены в специальный стаж, поскольку иное приводит к нарушению конституционных принципов справедливости и равенств, а также к ограничению конституционного права на пенсионное обеспечение по старости в сравнении с лицами, выполнявшими аналогичную работу. Руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан управления пенсионного фонда РФ в Белореченском районе от 22.06.2011 года (протокол № 29/24) в части отказа о включении в специальный трудовой стаж Петровой Любови Андреевны периодов работы: с 02.02.1994 года по 08.04.1994 года - 02 месяца 07 дней в должности воспитателя ДДУ№ 16; с 01.08.1990 года по 01.02.1994 года - 03 года06 месяцев 01 день в должности инструктора по физической культуре и спорту ясли-сада № 11 Краснодарского химзавода; с 12.04.1994 года по 19.03.1997 года - 02 года 11 месяцев 08 дней в должности инструктора по физкультуре и спорту в ДДУ № 11; с 01.04.1999 года по 06.05.2007 года - 08 лет 01 месяц 06 дней в должности инструктора по физкультуре и спорту в ДДУ № 11 (с 11.08. 2000 года - МДОУ детский сад № 11); с 19.05.2007 годапо 06.02.2011 года - 03 года 08 месяцев 18 дней в должности инструктора по физкультуре и спорту МДОУ детский сад № 11; с 19.02.2011 года по 22.03.2011 года - 01 месяц 04 дня в должностиинструктора по физкультуре и спорту в МДОУ детский сад № 11; с 10.05.2006 года по 20.05.2006 года - 11 дней курсы повышения квалификации в должности инструктора по физкультуре и спорту МДОУ детский сад № 11; с 07.02.2011 года по 18.02.2011 года - 12 днейкурсы повышения квалификации в должности инструктора по физкультуре и спорту МДОУ детский сад № 11, признать неправомерным и засчитать Петровой Любови Андреевне указанные периоды работы в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости, как лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность. Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Белореченский районный суд в течение 10 дней. Председательствующий Т.Н. Храпылина