Р Е Ш Е Н И Е                                 к делу № 2-1110/11

                                               Именем Российской Федерации

«27» октября 2011 года                                                                                      г.Белореченск

Белореченский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего судьи Тыль Н.А., при секретаре Николенко Н.И., с участием представителя истца - Машохиной Т.А., представителей ответчика - Парамоновой Т.А., Дегерменжиевой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Филевой Натальи Михайловны к ГУ Управления пенсионного фонда РФ о признании неправомерным решения комиссии по назначению пенсии при ГУ УПФ РФ в г.Белореченске и зачете периода работы в трудовой стаж для назначения пенсии,

                                                            у с т а н о в и л :

         Истец Филева Н.М. просит признать незаконным решения комиссии по назначению пенсии при ГУ УПФ РФ в г.Белореченске от 06.07.11 года, протокол № 31/13, и зачесть период работы в трудовой стаж для назначения пенсии.

         Обосновывая иск, показа что, имея стаж педагогической работы 25 лет, обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости. Но комиссия по назначению пенсии периоды ее работы с 1987 по 1990 год, когда она работала воспитателем и учителем начальных классов /время учебных отпусков/, а также периоды нахождения ее на курсах повышения квалификации в 2004 и 2009 годах, и период нахождения ее в отпуске по уходу за ребенком в 1992-1993 годах, не приняла к зачету ввиду отсутствия требуемого по закону стажа работы, в связи с чем, ей отказали в назначении пенсии, что считает необоснованным и нарушающим ее права, просит удовлетворить иск.

         Представитель ответчика иск не признала и показала суду, что в соответствии с постановлением Правительства РФ от 29.10.02 года № 781 комиссия ПФ не засчитала в специальный трудовой стаж Филевой Н.М. периоды ее работы, когда истица находилась в отпуске без сохранения заработной платы /1987-1990 г.г./, поскольку п.5 Правил исчисления периодов, дающих право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со ст.ст.27,28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» предусмотрено, что в специальный стаж включаются только периоды получения пособия по государственному соц.страхованию в период временной нетрудоспособности и периоды ежегодного основного и дополнительного оплачиваемого отпуска. Полагает, что правомерно, на основании указанной нормы закона, а также положений ст.116,173-176 ТК РФ, не засчитаны истице и периоды работы, когда она находилась на курсах повышения квалификации - учебные отпуска /2004 и 2009 годах/. Обоснованно не засчитаны Филевой Н.М. в специальный стаж и периоды ухода за ребенком /1992-1993 года/, что соответствует п.21 разъяснений Министерства труда РФ от 22.05.96 года № 5 «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со ст.ст.12,78 и 78-1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», согласно которому в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, включается период нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком только до 06.10.92 года, просит в иске отказать.

          Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает, что иск подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

           Согласно п.п.19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», досрочная трудовая пенсия по старости назначается лицам не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

          В соответствии с п.2 указанной нормы закона, Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений /организаций/, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п.1 названной статьи, правила исчисления периодов работы /деятельности/ и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

         Постановлением Правительства РФ от 29.10.02 года № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

           Согласно постановлению Конституционного суда РФ от 29.01.04 года № 2-П, при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ за период до 01.01.02 года могут применяться правила и нормы, действующие до введения в действие нового правового регулирования.

          При установлении пенсии до 01.01.02 года применялись нормы Закона РФ от 20.11.90 года № 340-1 «О государственных пенсиях в РФ», условия, определяющие право на пенсию в связи с педагогической деятельностью в школах /иных учреждениях/ для детей, регламентировались ст.ст.80,83 названного Закона.

           В целях реализации пенсионных прав педагогических работников при исчислении выслуги лет применялись следующие нормативные акты, регулировавшие порядок исчисления стажа : до 01.11.99 года - Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах (иных учрежд.) для детей дает право на пенсию за выслугу лет /утвержден постановлением Сов.Министров РСФСР от 06.09.91 г. № 463, в ред. Постановления Правительства РФ от 22.09.93 г. № 953/; с 01.11.99 года - Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах (иных учрежд.) для детей - Список от 22.09.99 г. № 1067 и Правила исчисления сроков выслуги для начисления пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах (иных учржд.) для детей /утвержден постановлением Правительства РФ от 22.09.99 г. № 1067, в ред. Постановления Правительства РФ от 01.02.01 г. № 79; с 14.11.02 года - Списки и Правила от 29.10.02 года, № 781.

           Как установлено судом, истица Филева Н.М. имеет 25 лет трудового стажа, в период которого она осуществляла педагогическую деятельность в учреждениях для детей, т.е. проработала необходимый период времени в должностях и учреждениях, дающих ей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, о чем свидетельствует ее трудовая книжка, копия диплома о получении соответствующего педагогического образования, должностные обязанности и иные документы, представленные суду /л.д.25-48/.

           Несмотря на указанное, 06.07.11 года решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФ РФ в г.Белореченске, протокол № 31/13 ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого специального стажа с 06.04.11 года - с момента обращения ее в ПФ /л.д.9-24/, в частности, ответчик не принял к зачету 11 периодов ее учебных отпусков с 1987 по 1990 год, а именно: 1) с 02.01.87 г. по 10.01.87 г. /9 дн./; 2) с 04.06.87 г. по 13.07.87 г. /1 м.10 дн./; 3) с 02.01.88 г. по 10.01.88 г. /09 дн./; 4) с 24.03.88 г. по 30.03.88 г. /7 дн./; 5) с 04.06.88 г. по 17.06.88 г. /14 дн./; 6) с 02.01.89 г. по 10.01.89 г. /9 дн./; 7) с 24.03.89 г. по 30.03.89 г. /7 дн./; 8) с 03.06.89 г. по 12.07.89 г. /1 м.10 дн./; 9) с 24.03.90 г. по 30.03.90 г. /7 дн./; 10) с 25.05.90 г. по 17.06.90 г. /23 дн./; 11) с 18.06.90 г. по 18.07.90 г. /1 м.1 дн./, когда истица работала в должности воспитателя и учителя начальных классов, что расценивается судом как нарушение ее прав.

           В силу ст.55 Конституции РФ, в Российской Федерации не должны издаваться законы, ущемляющие права и свободы человека и гражданина, следовательно, недопустимо в пенсионном законодательстве необоснованное ограничения объема прав, сокращение гарантий, механизмов правовой защиты.

           Ранее учебные отпуска предоставлялись работникам с сохранением заработной платы, из них производилась уплата взносов на государственное соц.страхование, в связи чем пенсионное законодательство 1979-1980 г.г. не содержало запрета на включение периодов нахождения педагогов в учебных отпусках в льготный стаж. Согласно п.21 рекомендаций Международной организации труда от 24.06.74 года № 148 «Об оплачиваемых учебных отпусках», период оплачиваемого учебного отпуска приравнивался к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других прав, вытекающих из трудовых отношений, на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, положений, соответствующих национальной политике.

          Судом установлено, что в период с 1987 года по 1990 год истица осуществляла педагогическую деятельность в образовательных учреждениях и находилась в учебных отпусках в период действия указанных норм права, в связи с чем суд пришел к выводу, что с учетом положений Конституции РФ, предполагающих правовую определенность и предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, указанные периоды нахождения истицы в учебных отпусках подлежат включению в стаж ее работы независимо от времени ее обращения за назначением пенсии и времени возникновения у нее права на досрочное назначение пенсии, поскольку участник соответствующих правоотношений должен в разумных пределах предвидеть последствие своего поведения и быть уверенным в том, что приобретенное им на основе действующего законодательства право будет реализовано.

          Не принял ответчик к зачету и периоды нахождения Филевой Н.М. на курсах повышения квалификации в 2004 и 2009 годах, а именно: 1) с 09.03.04 года по 19.03.04 года /11 дн./, а также 2) с 21.10.09 года по 31.10.09 года /10 дн./, работу истицы в должности воспитателя и учителя начальных классов в государственном образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей специальной /коррекционной/ школы-интернат для детей с ограниченными возможностями здоровья с.Великовечного Белореченского района Краснодарского края, что суд расценивает необоснованным.

         Как указано выше, вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст.27,28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденными постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.02 года.

         В силу п.4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами /иными нормативными правовыми актами/ при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в пенсионный фонд РФ.

         Согласно ст.187 ТК РФ, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы, за ним сохраняется место работы /должность/ и средняя заработная плата, следовательно, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель обязан производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Учитывает суд и то обстоятельство, что для учителей, в силу специальных нормативных актов, повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

          При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что указанный период нахождения на курсах повышения квалификации подлежит обязательному включению в стаж истицы, дающий ей право на досрочное пенсионное обеспечение, как и период нахождения Филевой Н.М. в отпуске по уходу за ребенком в 1992-1993 годах, а именно: 1) с 06.10.92 года по 28.02.93 года /4 мес.23 дн./, что не противоречит п.21 разъяснений Министерства Труда РФ от 22.05.96 года № 5 «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей, дающих в соответствии со ст.12,78, 78-1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости с особыми условиями труда и пенсию за выслугу лет, предусматриваю- щего, что в специальный стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, включается период нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком только до 06.10.92 года.

          Согласно постановлению Конституционного Суда РФ от 29.01.04 года № 2-П, принятого по вопросам пенсионного обеспечения, сам по себе переход к новому правовому регулированию в области пенсионных правоотношений не противоречит положениям Конституции РФ, однако вносимые законодательные изменения, в том числе в порядок подсчета общего трудового стажа, не должны приводить к снижению уровня пенсионного обеспечения граждан.

           Как установлено в судебном заседании, Филева Н.М. оформила декретный отпуск до вступления в силу Закона РФ от 25.09.92 года № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РФ», и по уходу за ребенком до 1.5 лет с 06.10.92 года, с принятием которого период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях, при этом, ст.167 КЗоТ РФ также предусматривала включение указанного периода в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.

          Уходя в отпуск по уходу за ребенком до достижения ему трех лет, Филева Н.М., согласно вышеуказанной позиции Конституционного суда и действующему на тот момент пенсионному законодательству, в полной мере могла расчитывать, что данный период времени будет в будущем зачтен ей при назначении пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью.

          Что касается второго периода - 2) с 27.11.99 года по 31.08.2000 года /9 м.04 дн./, когда Филева Н.М. находилась в отпуске по уходу за ребенком, то в данной части, принимая во внимание период времени, когда возникли рассматриваемые правоотношения сторон, доводы истицы не подлежат удовлетворению, как необоснованные и противоречащие действующему пенсионному законодательству, поскольку вышеуказанная норма закона с 1996 года уже не могла быть применена к педагогической деятельности истицы, однако указанное обстоятельство не влияет на вывод суда о признании неправомерным решения комиссии по назначению пенсий при УПФ РФ (ГУ) в Белореченском районе в отношении Филевой Н.М., поскольку совокупность оставшихся оспариваемых периодов работы истицы позволяет ответчику назначить истице досрочную пенсию по старости с 06.04.11 года (с момента наступления такого права).

              На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

                                                               р е ш и л :

Решение комиссии по назначению пенсий при ГУ УПФ РФ в г.Белореченске от 06.07.11 года, протокол № 31/13, в части отказа в назначении досрочной пенсии по старости Филевой Натальи Михайловны - признать в части неправомерным.

Обязать ГУ УПФ РФ в г.Белореченске Краснодарского края назначить Филевой Наталье Михайловне досрочную пенсию по старости с 06 апреля 2011 года, засчитав ей в стаж работы, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости следующие периоды работы :

    - 1) с 02.01.87 г. по 10.01.87 г. /9 дн./; 2) с 04.06.87 г. по 13.07.87 г. /1 м.10 дн./; 3) с 02.01.88 г. по 10.01.88 г. /09 дн./; 4) с 24.03.88 г. по 30.03.88 г. /7 дн./; 5) с 04.06.88 г. по 17.06.88 г. /14 дн./; 6) с 02.01.89 г. по 10.01.89 г. /9 дн./; 7) с 24.03.89 г. по 30.03.89 г. /7 дн./; 8) с 03.06.89 г. по 12.07.89 г. /1 м.10 дн./; 9) с 24.03.90 г. по 30.03.90 г. /7 дн./; 10) с 25.05.90 г. по 17.06.90 г. /23 дн./; 11) с 18.06.90 г. по 18.07.90 г. /1 м.1 дн./, периоды нахождения ее в учебном отпуске, когда она осуществляла свою трудовую деятельность в должности воспитателя и учителя начальных классов;

    - 12) с 09.03.04 года по 19.03.04 года /11 дн./, 13) с 21.10.09 года по 31.10.09 года /10 дн./, периоды нахождения ее на курсах повышения квалификации, когда истица работала в должности воспитателя и учителя начальных классов в ГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей специальной /коррекционной/ школы-интернат для детей с ограниченными возможностями здоровья с.Великовечного Белореченского района Краснодарского края;

    - 14) с 06.10.92 года по 28.02.93 года /4 мес.23 дн./, период нахождения Филевой Н.М. в отпуске по уходу за ребенком.

В остальной части исковые требования Филевой Н.М. - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Белореченский районный суд в течение 10 дней.

           Судья:                                                                                                  Тыль Н.А.