К делу №2-227/12 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 14 февраля 2012 года Белореченский районный суд Краснодарского края в составе: председательствующего судьи Волковой Н.А. при секретаре Мельниковой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Белореченского межрайонного прокурора в интересах Дармина Владимира Ивановича о признании незаконным постановления администрации муниципального образования Белореченский район, УСТАНОВИЛ: Белореченский межрайонный прокурор в интересах Дармина В.И. просит суд признать незаконным постановление администрации муниципального образования Белореченский район № 2456 от 26.10.2011 года «Об отказе в принятии В.И. Дармина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении», обязать администрацию муниципального образования Белореченский район признать Дармина В.И. нуждающимся в жилом помещении по категории участников Великой Отечественной войны с правом получения жилого помещения во внеочередном порядке и поставить его на учет. Участвующий в деле помощник Белореченского межрайонного прокурора - Арудова Е.В. в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала, в обоснование чего пояснила, что администрацией муниципального образования Белореченский район 26.10.2011 года принято решение об отказе Дармину В.И. в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории участников Великой Отечественной войны.Отказ мотивирован тем, что Дармин В.И. с 25.08.2011 по настоящее время зарегистрирован по месту жительства и проживает в жилом доме в <адрес>, принадлежащем его дочери Н.В. Кроме того, он по своей инициативе произвел отчуждение жилого помещения, тем самым ухудшил свои жилищные условия. Однако проверкой установлено, что Дармин В.И. подарил указанный дом своей дочери Н.В. 08.05.2007 года, в то время как изменениями, внесенными в Федеральный закон «О ветеранах», и Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» отменены ограничения, установленные ранее действовавшим законодательством, связанные с периодом постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий лиц данной категории до 01.03.2005. До 01.03.2005 Дармин В.И. с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории участников Великой Отечественной войны в администрацию не обращался. О том, что в законодательство будут внесены изменения, дающие ему право встать на учет после 01.03.2005 года, Дармин В.И. не мог знать в момент оформления договора дарения на принадлежащий ему дом. Таким образом, Дармин В.И. не совершал умышленных действий, направленных на намеренное ухудшение жилищных условий. Также не может служить основанием для отказа в постановке Дармина В.И. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и то обстоятельство, что последний зарегистрирован по месту жительства в жилом доме <адрес>. Несмотря на родственную связь с собственником жилого помещения Н.В., Дармин В.И. не является членом ее семьи, так как он проживает один, совместное хозяйство с семьей дочери не ведет, дочь не оказывает ему никакой помощи. С 19.10.2011 года Дармину В.И. стали предоставляться услуги социального обслуживания на дому, из чего можно сделать вывод о том, что Дармин В.И. не поддерживает с дочерью никаких отношений, а помощь ему оказывают посторонние люди. Кроме того, в декабре 2011 года Дармин В.И. был вынужден покинуть прежнее место жительства, не проживает по месту регистрации уже длительное время, проживает у знакомых. Таким образом, ветеран и инвалид ВОВ Дармин В.И. жилого помещения в собственности не имеет и является нуждающимся в жилом помещении по категории участников Великой Отечественной войны, а постановление администрации муниципального образования Белореченский район об отказе Дармину В.И. в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении является незаконным. Дармин В.И. настаивал на удовлетворении заявления, пояснил, что действительно имел в собственности жилой дом, расположенный в <адрес>. Однако в 2007 году подарил указанный дом своей дочери Н.В. с надеждой, что будет продолжать проживать в доме и получать от дочери соответствующую помощь и содержание. Однако с момента заключения договора дарения отношения с дочерью ухудшились, заявитель уже не считает ее членом своей семьи, с дочерью он не проживает уже длительное время. Он пытался в судебном порядке расторгнуть договор дарения, однако ему в этом было отказано. В настоящее время он вынужден скитаться по знакомым, либо снимать жилье, поскольку своего жилья не имеет, продолжать жить в доме дочери он не может. Заявитель считает, что как участник и как инвалид Великой Отечественной войны он заслужил свое право на отдельное жилье, однако администрация муниципального образования Белореченкий район его этого права лишает, что является незаконным. Представитель администрации муниципального образования Белореченский район - Суздальцева В.В. просила вынести решение на усмотрение суда, пояснила, что действительно в вынесенном постановлении была допущена ошибка, поскольку указание в качестве основания для отказа в принятии Дармина В.И. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении истечение срока, предусмотренного ст.53 ЖК РФ, является необоснованным и данное основание не должно было быть указано в оспариваемом постановлении, так как заключение договора дарения от 08.05.2007 года, по которому Дармин В.И. подарил своей дочери Н.В. жилой дом, расположенный в <адрес>, не может свидетельствовать о наличии у заявителя намерения ухудшить свои жилищные условия для дальнейшей постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Вместе с тем, постановление администрации об отказе в принятии Дармина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении является законным и обоснованным, поскольку из представленных учетных документов следует, что Дармин В.И. зарегистрирован по месту проживания в жилом доме, расположенном в <адрес>, принадлежащем Н.В. Общая площадь указанного дома составляет 65 кв.м, а с учетом количества проживающих там лиц, обеспеченность общей площадью жилого помещения на заявителя составляет 16,25 кв.м, что более установленной учетной нормы, вследствие чего администрация муниципального образования пришла к выводу об отсутствии у Дармина В.И. нуждаемости в жилом помещении. Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Указом Президента РФ от 07.05.2008 N 714 (ред. от 09.01.2010) "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов"в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов, отдавая дань глубокого уважения ветеранам войны, постановлено завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах". В соответствии с п.4 ч.1 ст.14 ФЗ РФ «О ветеранах» инвалиды Великой Отечественной войны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, обеспечиваются за счет средств федерального бюджета жильем. Инвалиды Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Инвалиды Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения. Как установлено в судебном заседании, Дармин В.И. является участником Великой Отечественной войны, что подтверждается справкой начальника отдела военного комиссариата Краснодарского края по г.Белореченску и Белореченскому району от 16.08.2011 года и удостоверением (л.д. 9,10). В соответствии с удостоверением №853750 Дармин Владимир Иванович является инвалидом Великой Отечественной войны 2 группы и имеет право на льготы и преимущества, установленные ст.14 ФЗ «О ветеранах» (л.д.9). Однако постановлением администрации муниципального образования Белореченский район от 26.10.2011 года № 2456 Дармину В.И. отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории участников Великой Отечественной войны по тем основаниям, что Дарминым были представлены документы, которые не подтверждают его право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также не истек предусмотренный ст.53 ЖК РФ срок (л.д.23). Согласно ч.1 ст.54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы; представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок. В качестве документов, которые не подтверждают право Дармина В.И. состоять на учете, администрацией были признаны учетные документы, свидетельствующие о регистрации Дармина В.И. по месту жительства в жилом <адрес>. В соответствии с учетными документами общая площадь вышеуказанного жилого дома составляет 65 кв.м, обеспеченность общей жилой площадью на заявителя составляет 16,25 кв.м, что более установленной учетной нормы. В соответствии с п.1 ч.1 ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения. Однако при принятии решения об отказе администрацией не был разрешен вопрос о том, проживает ли фактически Дармин В.И. в жилом помещении, в котором зарегистрирован по месту жительства, а также является ли он членом семьи собственника жилого помещения. При этом в судебном заседании достоверно подтверждено и не оспорено представителем администрации, что Дармин В.И. фактически не проживает по месту регистрации, никаких семейных отношений с Н.В. являющейся собственником жилого помещения, не поддерживает. Из письменных объяснений Н.В. следует, что она является дочерью Дармина В.И., который проживал в принадлежащем ей доме <адрес>. Несмотря на родственные отношения, Великоцкая не считает Дармина членом своей семьи, поскольку между ними сложились достаточно сложные отношения, совместного хозяйства они не ведут, никакого участия в жизни отца она не принимает (л.д.30,31). Согласно письму ГБУ социального обслуживания Краснодарского края «Белореченский комплексный центр социального обслуживания населения «Судьба» Дармин В.И. с 17.10.2011 года принят на социальное обслуживание в указанное учреждение. Однако с декабря 2011 года обслуживание не предоставляется, поскольку Дармин по прежнему месту жительства не проживает (л.д. 35, 36). Таким образом, формальный подход органа муниципального образования к определению нуждаемости Дармина В.И. в жилье только по факту его регистрации по месту жительства, без установления иных значимых обстоятельств, а именно: является ли Дармин В.И. членом семьи собственника жилого помещения, а также использует ли он указанное жилое помещение для проживания, привел к тому, что ветеран ВОВ, не имеющий собственного жилья, уже длительный период времени вынужден снимать жилье, проживать у посторонних людей, постоянно менять место жительства. Кроме того, в оспариваемом постановлении в качестве основания для отказа в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении также указано, что не истек предусмотренный статьей 53 ЖК РФ срок. В соответствии со ст.53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. Действительно, по договору дарения от 08.05.2007 года Дармин В.И. подарил принадлежащий ему жилой дом и земельный участок, расположенные в <адрес>, своей дочери Н.В. Однако заключение указанного договора дарения администрация муниципального образования Белореченский район необоснованно расценила как намеренное ухудшение Дарминым В.И. своих жилищных условий с целью приобретения права состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, поскольку указанный договор дарения был заключен в 2007 году, то есть до вынесения Указа Президента РФ от 07.05.2008 N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" и до внесения изменений в Федеральный закон РФ «О ветеранах», в соответствии с которыми отменены ограничения, установленные ранее действовавшим законодательством, связанные с периодом постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий лиц данной категории до 01.03.2005 года. Поскольку, заключая договор дарения в 2007 году, Дармин не мог знать о том, что впоследствии в законодательство будут внесены изменения, дающие ему право на постановку на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении после 01.03.2005 года, заключение договора дарения нельзя расценивать в качестве намеренного ухудшения жилищных условий с целью приобретения права на постановку на учет. Представитель администрации подтвердила в судебном заседании, что истечение срока, установленного ст.53 ЖК РФ, в качестве основания для отказа Дармину В.И. в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении было ошибочно внесено в оспариваемое постановление, поскольку заключение Дарминым В.И. договора дарения жилого дома в 2007 году не может свидетельствовать о наличии у заявителя намерения ухудшить свои жилищные условия для дальнейшей постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что у администрации муниципального образования Белореченский район не было законных оснований для отказа в принятии Дармина В.И. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Согласно ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям(бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод. Таким образом, суд считает доказанным, что постановление администрации муниципального образования Белореченский район № 2456 от 26.10.2011 года «Об отказе в принятии В.И. Дармина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении», было принято администрацией муниципального образования Белореченский район без законных к тому оснований в нарушение Указа Президента РФ от 07.05.2008 N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов"и ФЗ РФ «О ветеранах», чем были существенно нарушены права и законные интересы Дармина В.И., а также созданы препятствия к осуществлению заявителем права на постановку на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, в силу чего данное постановление должно быть признано незаконным. В целях восстановления в полном объеме нарушенных прав и свобод Дармина В.И. суд считает необходимым возложить на администрацию муниципального образования Белореченский район обязанность поставить Дармина В.И. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории участников Великой Отечественной войны с правом получения жилого помещения во внеочередном порядке. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Постановление администрации муниципального образования Белореченский район № 2456 от 26.10.2011 года «Об отказе в принятии В.И. Дармина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении» признать незаконным. Обязать администрацию муниципального образования Белореченский район поставить Дармина Владимира Ивановича на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории участников Великой Отечественной войны с правом получения жилого помещения во внеочередном порядке. Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Белореченский районный суд в течение месяца со дня вынесения. Решение не вступило в законную силу. Судья: подпись Н.А. Волковая