Именем Российской Федерации

9 августа 2012 года             Белореченский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Грицай Г.Г.

при секретаре Донченко Т.А.,

с участием прокурора Хасанова А.Р.,

представителя Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Краснодарскому краю Федюшина А.В.,

представителя Федерального казенного учреждения Белореченская воспитательная колония УФСИН России по Краснодарскому краю Щуриной И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконными бездействия Федеральной службы исполнения наказаний России, Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Краснодарскому краю, Федерального казенного учреждения Белореченская воспитательная колония УФСИН России по Краснодарскому краю,

                      У С Т А Н О В И Л:

Прокурор просил суд признать незаконными бездействия ФКУ БВК УФСИН России по Краснодарскому краю, Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Краснодарскому краю и Федеральной службы исполнения наказаний России в части обеспечения осужденных необходимым набором помещений, мебели, инвентаря и оборудования и возложении обязанности обеспечить осужденных набором помещений, мебели, инвентаря и оборудования.

В обоснование требований указал, что в ходе прокурорской проверки установлено, что в нарушение приказа ФСИН России от 27.07.2006 года № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» (приложение № 2 к приказу ФСИН России), приказа Министерства юстиции РФ от 02.06.2003 года № 130-дсп «Об утверждении Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации (СП 17-02 Минюста России)», норм создания материально-технической базы для организации воспитательной работы с осужденными в исправительных учреждениях, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.1997 года № 974, в учреждении нет необходимого набора помещений: 1. Комната для приема осужденных медицинским персоналом в дисциплинарном изоляторе отсутствует; 2. В общежитии № 1, в карантинном помещении, отсутствует комната быта, комната хранения продуктов питания и приема пищи. Кроме того, имеющиеся в учреждении помещения не оборудованы необходимым набором мебели, инвентаря и оборудования согласно приказу ФСИН России от 27.07.2006 г. № 512, ч. 3 ст. 94 УИК РФ, а именно: 3. В отряде строгих условий отбывания наказания и карантинном отделении отсутствуют занавески. Допущенное бездействие со стороны органов и учреждений ФСИН России нарушает право осужденных отбывать наказание в условиях, установленных законом.

В судебном заседании прокурор доводы заявления поддержал и просил его удовлетворить. Показал, что на момент проверки выявлены нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства, регламентирующие право осужденных на надлежащее материально-бытовое обеспечение в период отбывания наказания: отсутствует комната для приема осужденных медицинским персоналом в дисциплинарном изоляторе; в общежитии № 1, в карантинном помещении отсутствует комната быта и комната хранения продуктов питания и приема пищи, а также в отряде строгих условий отбывания наказания и карантинном отделении отсутствуют занавески. Данные нарушения не устраняются органами и учреждениями ФСИН России, что нарушает право осужденных отбывать наказание в условиях, установленных законом. Считает, что если даже реконструкцией здания наличие соответствующих комнат не предусмотрено, то можно было выделить какую-либо комнату для хранения продуктов питания и приема пищи, тем самым произвести перепланировку. Предупреждения по поводу выявленных нарушений ответчикам не выносились, так как прокурор имеет право непосредственно обратиться с заявлением в суд. Согласен с тем, что в приказе ФСИН России от 27.07.2006 года № 512 прямо не указано на обязанность иметь в наличии занавески, которые при проверке в отряде строгого режима отсутствовали. Утверждает, что в дисциплинарном изоляторе имеется комната дежурного, но не комната медработника, которая должна быть отдельно от других комнат.

Представитель Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Краснодарскому краю в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленных прокурором требований. Показал, что согласно п. 1.1 Инструкции «По проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста России», утвержденной приказом Минюста России от 02.06.2003 года № 130-дсп нормы Инструкции должны соблюдаться при разработке проектов на строительство, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение зданий, помещений и сооружений исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы, за исключением тюрем. В п. 4.1 Инструкции указано, что ее нормы предназначены для проектирования ИУ - исправительных колоний, воспитательных колоний, лечебных исправительных учреждений и для СУ - лечебно-профилактических учреждений, единых помещений камерного типа, домов ребенка при женских ИК. Из п. 2 Постановления Правительства от 02.08.1997 года № 974 «Об утверждении норм создания материально-технической базы для организации воспитательной работы с осужденными в исправительных учреждениях» следует, что данные нормы применяются при проектировании и строительстве новых и реконструкции действующих исправительных учреждений за счет централизованных капитальных вложений, выделяемых на 1998 год и последующие годы на строительство и реконструкцию исправительных учреждений. В связи с тем, что здания БВК построены и сданы в эксплуатацию в 1952 году до вступления в законную силу Инструкции от 2003 года, то ее положения не относятся к отношениям, возникшим до введения ее в действие. Наличие занавесок в отряде строгих условии отбывания наказания не предусмотрено Приказом от 27.07.2006 года № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы», однако в этом отряде есть занавески, но на момент проверки они были в стирке. Также указывает на то, что прокурор ссылается, что в колонии нет необходимой мебели, но при этом не указан конкретный перечень мебели, инвентаря и оборудования и помещения, в которых отсутствует эта мебель. Вместе с тем, в докладной записке проверяющего прокурора о результатах проведенной проверки указано, что каждый отряд обеспечен надлежащим количеством помещений и инвентарем, заявки администрации о потребности мебели, УФСИН России по Краснодарскому краю удовлетворены, в Белореченской ВК меняется устаревшая мебель на современные образцы, что все осужденные обеспечены необходимым набором мебели и инвентаря. Копия этой докладной имеется в материалах гражданского дела на л.д.40-43. Также ссылается на то, что в карантинном отделении не должно быть комнаты для хранения продуктов. Воспитанники этого отделения не могут хранить в ней продукты, полученные при передачах, они могут принимать только ту пищу, которую им приносят из столовой.

Представитель Белореченской воспитательной колонии просила отказать в удовлетворении заявленных прокурором требований. Показала, что прокурорская проверка установила ряд нарушений. Однако, прокурору было разъяснено, что на момент проверки в учреждении ведется работа по перепрофилированию воспитательной колонии в воспитательный центр, что на завершающей стадии находиться переоборудование корпусов в общежития нового образца в соответствии с приказом ФСИН России от 31.12.2010 года № 565 «О реализации отдельных положений Концепции развития уголовно - исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года». В ходе перепрофилирования будут спроектированы отдельные блоки ДИЗо и карантинного отделения. Также указала на то, что несмотря на то, что занавески в помещениях строгих условий отбывания наказаний никаким регламентирующим актом не предусмотрены, они в наличии имеются, но в день проверки находились в стирке в банно-прачечном комбинате, данный факт подтверждается записью в журнале по постирке белья. Об этом было сообщено прокурору. После сушки занавески были возвращены в помещение строгих условий отбывания наказаний и карантинное отделение.

Также пояснила, что в карантинном отделении имеется комната приема пищи - столовая, где есть, стулья, столы. Есть раковины, где осужденные моют руки перед едой, как того требуют режимные требования. Специальной комнаты, предназначенной для хранения продуктов в карантинном отделении нет, поскольку осужденные из этого отделения являются изолированными от основной массы осужденных, поэтому им в специальных подписанных бачках повар из столовой приносит пищу вместе с посудой для приема пищи, которую они принимают в комнате для приема пищи. Раздаточного окна в этой комнате нет.

Есть также специальная комната - комната быта, в которой имеются стеллажи, на которых хранятся сумки с бирками, с личными вещами осужденных. В комнате есть утюги, стул, стол, где осужденные могут пришить себе бирку, пуговицу, погладить одежду. Осужденные находятся только по одному, под присмотром контролера. Более одного осужденного в этой комнате находится не положено, так как они могут уколоть друг друга иголкой, поранить ножницами, либо еще что-то сделать. Комната быта не предназначена для того, чтобы осужденные занимались там своими личными делами, для этого имеется комната отдыха, где есть телевизор, книги. В эту комнату есть свободный доступ.

Также указала на то, что в колонии есть комната для приема осужденных медицинским персоналом в дисциплинарном изоляторе, на входной двери отсутствует табличка о том, что это комната медперсонала. Однако, в этой комнате принимают осужденных, дают необходимые медикаменты, в случае, если требуется более серьезная помощь, то осужденного выводят в медицинскую часть. В комнате медицинские препараты не хранятся, а врач принимает в ней осужденных в отведенное время, приходя в нее, приносит с собой специально оборудованный чемоданчик, в котором хранятся все необходимые медицинские препараты, для оказания первой помощи осужденным. В комнате есть стул, стол, сейф, кнопка вызова, врач в ней принимает всего один час. Комната, где досматривают осужденных, это отдельная комната, а рядом с ней находится другая комната, в которой находится дежурный и его помощник.

Представитель Федеральной службы исполнения наказаний России в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие и отказать в удовлетворении заявления прокурора. В своем отзыве сослался на то, что Инструкция «По проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста России», утвержденная приказом Минюста России от 02.06.2003 года № 130-дсп не подлежит применению, поскольку в соответствии с п. 4.1 данной Инструкции ее нормы предназначены для проектирования исправительных колоний, воспитательных колоний, лечебных исправительных учреждений и для СУ - лечебно-профилактических учреждений, единых помещений камерного типа, домов ребенка при женских ИК. Здания и сооружения, расположенные на территории воспитательной колонии построены и сданы в эксплуатацию в 1952 году до вступления в законную силу указанной Инструкции. В соответствии со ст. 4 Г К РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действия закона распространяются на отношения, возникшие до ведения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом, то есть требования об обязании ФСИН России обеспечить осужденных, содержащихся в БВК, незаконны. Также ссылается на то, что Приказом от 27.07.2006 года № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно- исполнительной системы» не предусмотрено наличие занавесок в отряде строгих условий отбывания наказания (л.д.51-53).

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статья 45 ГПК РФ предоставляет прокурору право обращения в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Круг лиц, в интересах которых обращается прокурор в данном случае, не представляется возможным индивидуализировать в связи с частотой сменяемости состава лиц, отбывающих наказание в исправительном учреждении - Белореченской воспитательной колонии.

Согласно п. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

      В судебном заседании было установлено, что специализированной прокуратурой 26 мая 2012 года в ФКУ БВК УФСИН России по Краснодарскому краю была проведена проверка. При этом были выявлены нарушения положений Приказа ФСИН России от 27.07.2006 года № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» (приложение № 2 к приказу ФСИН России), приказа Министерства юстиции РФ от 02.06.2003 г. № 130-дсп «Об утверждении Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации (СП 17-02 Минюста России)», норм создания материально-технической базы для организации воспитательной работы с осужденными в исправительных учреждениях, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.1997 г. № 974, а именно: 1. Комната для приема осужденных медицинским персоналом в дисциплинарном изоляторе отсутствует; 2. В общежитии № 1, в карантинном помещении, отсутствует комната быта, комната хранения продуктов питания и приема пищи. Кроме того, имеющиеся в учреждении помещения не оборудованы необходимым набором мебели, инвентаря и оборудования согласно приказу ФСИН России от 27.07.2006 г. № 512, ч. 3 ст. 94 УИК РФ, а именно: 3. В отряде строгих условий отбывания наказания и карантинном отделении отсутствуют занавески (л.д.2-3).

Согласно приказу ФСИН России от 27.07.2006 года № 512 утверждены нормы обеспечения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, в данном приказе отражено, что в спальных местах общежития должны быть занавески с карнизом (л.д.22). При этом в приказе не содержится указание на то, что в отряде строгих условий отбывания наказания (не общежитий) наличие занавесок обязательно. В судебном заседании прокурор согласился с тем, что в этом приказе прямо не указано на обязанность иметь в наличии занавески, следовательно, вменять это нарушение колонии и другим учреждениям, необоснованно. Помимо этого, представитель колонии предоставила суду доказательства того, что занавески в отряде строгих условий отбывания наказания и карантинном отделении имеются, но на день проверки были отданы в прачечную, что подтверждается журналом «По постирке белья спецконтингента Белореченская ВК» (л.д.101-103), где отражено, что 15 штор из помещения строгих условий отбывания наказаний (СУС) и карантинного отделения (карант.) поступили на стирку в банно-прачечный комбинат 26 мая 2012 года (в день проведения проверки), а после сушки занавески были возвращены на место, что подтверждается светокопиями фотографий (л.д.104-116).

Также судом было установлено, что в дисциплинарном изоляторе Белореченской воспитательной колонии имеется отдельная комната для приема осужденных медицинским персоналом, что подтверждается планом 1 этажа здания (л.д. 124). В этой комнате медицинские препараты не хранятся, а врач принимает в ней осужденных в определенное время и, приходя в нее, приносит с собой специально оборудованный чемоданчик, в котором хранятся все необходимые медицинские препараты, для оказания первой помощи осужденным. В случае, если требуется более серьезная помощь, то осужденного выводят в медицинскую часть. В комнате есть стул, стол, сейф, кнопка вызова, врач в ней принимает всего один час. Следовательно, вмененное нарушение якобы об отсутствии комнаты, не соответствует действительности. Отсутствие на входной двери таблички о том, что это комната медперсонала, не является доказательством, что данное помещение не является таковым.

Также в судебном заседании было установлено, что в общежитии № 1 в карантином помещении есть специальное помещение, где осужденные принимают пищу, что подтверждается планом 3-го этажа карантинного помещения и расположенной на нем комнатой № 5 (л.д. 123). В комнате есть стулья, столы (л.д.113-114), есть также раковины, где осужденные моют руки перед едой, как того требуют режимные требования. Специальной комнаты, предназначенной для хранения продуктов в карантинном отделении нет. Воспитанники этого отделения не могут хранить продукты, полученные при передачах, они могут принимать только ту пищу, которую им приносят из столовой, поскольку эти осужденные являются изолированными от основной массы осужденных, поэтому им в специальных подписанных бачках повар из столовой приносит пищу вместе с посудой для приема пищи, которую они принимают в комнате № 5.

Также в карантинном помещении имеется комната быта № 9 (л.д. 123), в которой имеются стеллажи, на которых хранятся сумки с бирками, с личными вещами осужденных. В этой комнате есть утюги, стул, стол, где осужденные могут пришить себе бирку, пуговицу, погладить одежду (л.д.104-105). В соответствии с Должностной инструкцией младшего инспектора карантинного отделения (л.д. 125-127) осужденные находятся в комнате только по одному, под присмотром контролера во избежание нанесения себе каких-либо увечий или нарушения прядка отбывания наказания.

Таким образом, в судебном заседании утверждения прокурора о наличии нарушений со стороны органов и учреждений ФСИН России, не нашло своего подтверждения, поскольку у осужденных созданы надлежащие условия отбывания: есть комната для приема осужденных медицинским персоналом в дисциплинарном изоляторе; есть комната быта и комната для приема пищи в карантинном помещении, в отряде строгих условий отбывания наказания и карантинном отделении имеются занавески, а наличие комнаты для хранения продуктов питания не предусмотрено ввиду того, что осужденные в карантинном отделении изолированы от остальных осужденных и им приносят еду и посуду из столовой.

В связи с этим нет оснований для признания незаконными бездействий ФКУ БВК УФСИН России по Краснодарскому краю, Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Краснодарскому краю и Федеральной службы исполнения наказаний России в части обеспечения осужденных необходимым набором помещений, мебели, инвентаря и оборудования и возложении обязанности обеспечить осужденных набором помещений, мебели, инвентаря и оборудования

К тому же, в судебном заседании было установлено и не опровергалось прокурором, что в настоящее время идет перепрофилирование БВК в воспитательный центр, в настоящее время идет переоборудование, ремонт и строительство новых зданий (л.д.66-82), в том числе на завершающей стадии находиться переоборудование корпусов в общежития нового образца в соответствии с приказом ФСИН России от 31.12.2010 года № 565 «О реализации отдельных положений Концепции развития уголовно - исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года». В ходе перепрофилирования будут спроектированы отдельные блоки ДИЗо и карантинного отделения, в которых будут соблюдены все необходимые условия содержания отбывающих наказание лиц.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края о признании незаконными бездействий ФКУ БВК УФСИН России по Краснодарскому краю, Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Краснодарскому краю и Федеральной службы исполнения наказаний России в части обеспечения осужденных необходимым набором помещений, мебели, инвентаря и оборудования и возложении обязанности обеспечить осужденных набором помещений, мебели, инвентаря и оборудования, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Белореченский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения.

Судья Г.Г.Грицай.