Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
28.03.2011 года Белореченский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Стогний Н.И.
при секретаре Польионовой Д.В.
с участием истца Пархоменко А.Ю., его представителя Фильчукова Р.В., представителя Управления пенсионного фонда РФ в Белореченском районе Дегерменжиевой М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Пархоменко А.Ю. к Управлению пенсионного фонда РФ в Белореченском районе о назначении досрочной трудовой пенсии по старости.
У С Т А Н О В И Л:
Пархоменко А.Ю. просит суд признать неправомерным решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 29.12.2010 г., протокол № 67 об отказе ему в назначении досрочной трудовой пенсии по старости. Обязать ответчика засчитать ему в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости, периоды его работы с полным рабочим днем на резке и ручной сварке в должности газоэлектросварщика и сварщика, а именно: с 01.01.1992 г. по 30.11.1992 г. в СМП - 588 треста «Севкавтрансстрой», с 01.12.1992 г. по 30.09.1996 г., с 11.10.1996 г. по 31.01.1998 г., с 01.03.1998 г. по 30.06.1998 г., - 01.12.1998 г. по 28.02.1999 г. и с 01.05.1999 г. по 17.05.1999 г. в АООТ «Белтрансстрой» Белореченского района и назначить ему досрочную трудовую пенсию по старости с 14.11.2010 г.
В обоснование искового заявления Пархоменко А.Ю. указал, что он, достигнув 55-летнего возраста обратился в УПФ РФ в Белореченском районе с заявлением о назначении ему досрочной трудовой пенсии по старости, поскольку большую часть трудовой деятельности проработал на работах с тяжелыми условиями труда. Однако решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 29.12.2010 г. № 67, в назначении досрочной пенсии ему было отказано. Основанием для принятия такого решения стал отказ в зачете в специальный стаж периодов работы полным рабочим днем на резке и ручной сварке в должности газоэлектросварщика и сварщика, а именно: с 01.01.1992г. по 30.11.1992 года в СМП - 588 треста «Севкавтрансстрой», с 01.12.1992г. по 30.09.1996г., с 11.10.1996г. по 31.01.1998г., с 01.03.1998г. по 30.06.1998г., - 01.12.1998г. по 28.02.1999г. и с 01.05.1999г. по 17.05.1999 года в АООТ «Белтрансстрой» Белореченского района. В соответствии с архивной справкой Архивного отдела Администрации муниципального образования Белореченский район № 915 от 03.11.2010г. АООТ «Белтрансстрой» Белореченского района являлось правопреемником СМП - 588 треста «Севкавтрансстрой». В качестве основания отказа ответчик указал, что данный период времени не подтвержден документально. При проверке документов, необходимых для назначения указанной пенсии оказалось, что в период его работы на предприятиях, где он работал, в силу незнания закона, его должность была обозначена не так, как она указана в списке о назначении пенсии, и в этой связи, часть его стажа не была засчитана в специальный стаж, необходимый для назначения пенсии. Это было связано с тем, что согласно Списку №2, раздел XXXI1, утвержденный СМ СССР от 22.08.1956 года, 31173, включены профессии электросварщик и газовщик, без уточнения условий труда, хотя газоэлектросварщики, занятые на контактной и точечной сварке право на льготное пенсионное обеспечение не имеют. Но, поскольку у него не было подтверждающих документов, то данные периоды не были включены в специальный стаж, засчитываемый при назначении пенсии на льготных условиях. Он действительной работал в должности газоэлектросварщика (электросварщика), работал на резке и ручной сварке, использовал закрепленный за ним сварочный аппарат, варил отопительное, санитарно-техническое и другое оборудование на территории и в помещениях различных предприятий, данным видом работы он был занят весь день, кроме перерыва и проезда на объект и обратно. Его работу принимал мастер или инженер, закрывали наряды. Совмещения профессий у него не было, зарплату он получал как сварщик и пользовался льготами: получал спецжиры, спецодежду. Полагает, что УПФ РФ неправомерно отказало ему в назначении досрочной пенсии и не засчитало ему в специальный стаж работы вышеуказанные периоды.
Представитель Пенсионного Фонда не согласна с исковым заявлением Пархоменко А.Ю., полагает, что комиссией по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФ РФ в Белореченском районе 29.12.2010 г. правомерно вынесено решение об отказе истцу в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в связи с тем, что истцом не выработан установленный законом, требуемый специальный стаж. Досрочная трудовая пенсия по старости назначается мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с вредными условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж не менее 25 лет. В случае если они проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 7 ФЗ № 173 на один год за каждые 2 года 6 месяцев такой работы. Для определения права на досрочное пенсионное обеспечение используются следующие нормативные акты: Федеральный Закон от 17.12.2001 года № 173-ФЗ от 17.12.2001 года "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", «Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от И.07.2002г №516, "Списки производств, работ, профессий и должностей, дающих право на
льготное пенсионное обеспечение", утвержденные Постановлением Кабмина СССР от 26.01.1991 года № 10, "Списки производств, цехов, профессий и должностей, дающих право на государственную пенсию на льготных условиях", утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 года № 1173. Согласно указанным нормативным актам зачет периода работы в специальный стаж возможен при выполнении двух условий: занятость в должности, предусмотренной Списком, выполнение работ в указанной должности в течение полного рабочего дня. Оспариваемый период работы с 01.06.1989 года по 12.10.1989 года в качестве сварщика кооператива «Луч» строительно-монтажного треста Краснодархимстрой», обоснованно исключен из подсчета специального стажа, поскольку профессия «сварщик» Списками не предусмотрена, утвержденные законодательством нормативные акты расширительному толкованию не подлежат. Оспариваемые периоды работы с 01.01.1992 года по 30.11.1992 года, с 01.12.1992 года по 30.09.1996 года, с 11.10.1996 года по 31.01.1998 года, с 01.03.1998 года по 30.06.1998 года, с 01.12.1998 года по 28.02.1998 года, с 01.05.1999 года по 17.05.1999 года в должности электрогазосварщика АООТ «Белтрансстрой» не приняты к зачету в льготный стаж по следующему основанию. Согласно "Списку производств, работ, профессий и должностей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение", утверждённому Постановлением Кабмина СССР от 26.01.1991 года № 10 правом на льготное пенсионное обеспечение пользуются электрогазосварщики, занятые на резке и ручной сварке. Управлением ПФР в Белореченском районе была произведена проверка факта льготной работы истца в АООТ «Белтрансстрой» (документы находятся в архиве МО «Белореченский район». Из акта проверки № 25 от 28.10.2010 года усматривается, что с 01.06.1991 года переведен электрогазосварщиком, в то время как должность согласно Списку - «электрогазосварщик, занятый на резке и ручной сварке». Уволен истец согласно приказу № 30/л от 17.05.1999 года, должность в приказе поименована как «сварщик», что также противоречит Списку. Кроме того, считают, что подтверждение льготного характера работ свидетельскими показаниями противоречит нормам пункта 3 статьи 13 Федерального Закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ и Постановлению Президиума Верховного Суда РФ от 15.09.2010 года.
Допрошенные в судебном заседании свидетели Ч., Д., Ж. показали, что они работали в оспариваемый период времени с истцом в одной организации и подтверждают, что истец работал по специальности электрогазосварщика на резке и ручной сварке, при постоянной занятости полный рабочий день.
Выслушав объяснения сторон, свидетелей, исследовав письменные доказательства, представленные сторонами, суд находит исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объёме по следующим основаниям.
Как установлено в судебном заседании, Пархоменко А.Ю., достигнув 55-летнего возраста, обратился в УПФ РФ в Белореченском районе с заявлением о назначении ему досрочной трудовой пенсии по старости. Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 29.12.2010 г. № 67, в назначении досрочной пенсии ему было отказано. Основанием для принятия такого решения стал отказ в зачете в специальный стаж периодов работы полным рабочим днем на резке и ручной сварке в должности газоэлектросварщика и сварщика, а именно: с 01.01.1992г. по 30.11.1992 года в СМП - 588 треста «Севкавтрансстрой», с 01.12.1992г. по 30.09.1996г., с 11.10.1996г. по 31.01.1998г., с 01.03.1998г. по 30.06.1998г., - 01.12.1998г. по 28.02.1999г. и с 01.05.1999г. по 17.05.1999 года в АООТ «Белтрансстрой» Белореченского района. Согласно Списка №2 правом на досрочную пенсию пользуются электрогазосварщики, занятые на резке и ручной сварке, что фактически он и выполнял.
Изложенные обстоятельства подтверждены представленными суду письменными доказательствами: трудовой книжкой, подтверждающей вышеуказанные периоды работы истца (л.д.14-21); свидетельством № от 21.06.1979 г.(л.д.22); удостоверением № от 24.05.1991 г. (л.д.23-24), справкой о периодах времени нахождения Пархоменко А.Ю. в ежегодном оплачиваемом отпуске в указанной организации, выданной архивным отделом муниципального образования Белореченский район, подтверждающей работу истца в оспариваемый период времени (л.д.35).
То обстоятельство, что наименование должности истца не соответствует наименованию профессии указанной в Списке в период, оспариваемый Пенсионным Фондом, в должности электрогазосварщика, занятого на резке и ручной сварке в течение полного рабочего дня в связи с ликвидацией предприятия, не является основанием для отказа в зачислении этого периода работы в стаж работы дающий право на назначение досрочной пенсии по старости. Кроме того, вывод комиссии о том, что запись в трудовой книжке истца периода работы в должности сварщика, электрогазосварщика не соответствует наименованию профессии указанной в Списке № 2 и недостаточно письменных доказательств его работы по указанной профессии полный рабочий день, не может служить основанием для отказа в назначении ему досрочной пенсии по старости, поскольку трудовая функция, характер работы истца не изменились и он продолжал исполнять обязанности электрогазосварщика, занятого на резке и ручной сварке, в течение полного рабочего дня.
В соответствии с п.п.2 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 года № 173-ФЗ, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет. В случае если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 7 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам. В соответствии с п.2 указанной статьи списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
В случае изменения организационно-правовой формы учреждений (организаций), предусмотренных подпунктами 19 - 21 пункта 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (п. 2 в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 319-ФЗ).
Поскольку указанные споры являются не единичными, Минтруд РФ и Пенсионный Фонда РФ разослали Информационное письмо от 02.08.2000 г., в котором разъяснили, что неточное наименование профессии не является основанием в отказе назначения льготной пенсии.
В соответствии со ст.55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.
Эти сведения могут быть получены из объяснения сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств и т.п.
Согласно п.9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 года № 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии" в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
В соответствии с предоставленными полномочиями Правительство Российской Федерации Постановлением от 29 октября 2002 года № 781 утвердило Список и Правила исчисления периодов работы, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». В разделе "Наименование должностей" и разделе "Наименование учреждений" утвержденного Списка приведены конкретные наименования должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, должности «электросварщик ручной сварки» и «газосварщик», не предусмотрены. Вместе с тем, необходимо принять во внимание, что ранее утвержденными Списками до 29.10.2002г. указанные должности были предусмотрены. Так, Список № 2, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 № 1173 предусматривал должность: «электросварщики и их подручные». Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10 утвержден Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, которым в разделе XXXIII предусмотрены должности: «электрогазосварщики, занятые на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности», «электросварщики-врезчики, занятые на резке и ручной сварке», «электросварщики на автоматических и полуавтоматических машинах, занятые сваркой в среде углекислого газа, на работах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности, а также на полуавтоматических машинах», «электросварщики ручной сварки» и «газосварщик», работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с тяжелыми условиями труда. Информационным письмом Министерства труда и социального развития РФ № 3073-17 Пенсионного фонда РФ № 06-27/7017 от 02.08.2000г. разъяснено, что по действующему законодательству правом на пенсию в связи с особыми условиями труда по разделу XXXIII Списка № 2 пользуются электрогазосварщики, которые в соответствии с ЕТКС (выпуск 2) выполняют работы по дуговой и газовой сварке (резке) металла и металлических изделий. Как показывает практика, на многих предприятиях рабочие, выполняющие указанные работы, по трудовым документам ошибочно значатся газоэлектросварщиками. Неточная запись в трудовых книжках вызывает у органов пенсионной службы определенные трудности при решении вопросов о льготном пенсионном обеспечении этих рабочих. "Электрогазосварщик" и "Газоэлектросварщик" - это разные наименования одной профессии, поэтому рабочие, которые по трудовым документам значатся газоэлектросварщиками, могут пользоваться правом на льготное пенсионное обеспечение по Списку № 2 как электрогазосварщики, т.е. при документальном подтверждении их занятости в течение полного рабочего дня на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности. Информационное письмо применимо и к правоотношениям по данному делу в части подтверждающей факт работы истца в должности электросварщика ручной сварки. Постановлением Правительства РФ № 239 от 24.04.2003г. предусмотрено, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на работах с тяжелыми условиями труда, применяется Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10.
Иное решение данного вопроса приведет к несоразмерному ограничению конституционного права на социальное обеспечение и тем самым нарушит предписания статей 19 (части 1 и 2) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации.
Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст.194 - 198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Признать неправомерным в части решение комиссии по назначению трудовой пенсии при ГУ УПФ РФ в Белореченском районе Краснодарского края (протокол № 67 от 29.12.2010 года), отказавшей Пархоменко Александру Юрьевичу в назначении досрочной пенсии по старости.
Обязать ГУ УПФ РФ в Белореченском районе Краснодарского края засчитать в специальный стаж работы, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости, периоды работы Пархоменко Александра Юрьевича на резке и ручной сварке в должности газоэлектросварщика и сварщика: с 01.01.1992 г. по 30.11.1992 г. в СМП - 588 треста «Севкавтрансстрой», с 01.12.1992 г. по 30.09.1996 г., с 11.10.1996 г. по 31.01.1998 г., с 01.03.1998 г. по 30.06.1998 г., - 01.12.1998 г. по 28.02.1999 г. и с 01.05.1999 г. по 17.05.1999 г. в АООТ «Белтрансстрой» Белореченского района и назначить ему досрочную трудовую пенсию по старости с 14.11.2010года
Решение может быть обжаловано в гражданской коллегии Краснодарского краевого суда в течение 10 дней.
Председательствующий: Н.И. Стогний