К делу № 2-235/11
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
09 марта 2011 года Белореченский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующей судьи Дадаш И.А.,
при секретаре Яценко Ю.А.,
с участием представителей Управления пенсионного фонда РФ в Белореченском районе Дегерменжиевой М.С., Парамоновой Т.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Лагунова Евгения Анатольевича к Управлению пенсионного фонда РФ в Белореченском районе об отмене решения комиссии по назначению пенсии,
У С Т А Н О В И Л:
Лагунов Е.А. просит суд отменить решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 22.12.2010 года в части не принятия трудового стажа за период 07.04.2010 по 11.10.2010 года и назначить досрочную пенсию по старости с 11.10.2010 года.
В судебном заседании истец пояснил, что решением комиссии Управления пенсионного фонда РФ в г. Белореченске по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 22.12.2010 года ему было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, как лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность, в связи с тем, что к зачету в педагогический стаж не был принят период работы 07.04.2010 года по 11.10.2010 года в качестве тренера - преподавателя Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей детско-юношеской спортивной школы №3 г.Белореченска муниципального образования Белореченского района,таккак в указанный период времени истец осуществлял педагогическую деятельность, вследствие чего, данный период работы должен быть включен в педагогический стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости.
Представители Управления пенсионного фонда РФ в Белореченском районе Дегерменжиева М.С., Парамонова Т.А. возражали против удовлетворения исковых требований, в обоснование чего пояснили, что в трудовой книжке истца есть запись, что с 07.04.2010 года по настоящее время он работает в должности тренера преподавателя МОУ ДЮСШ №3. В соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года №781 педагогический стаж Лагунова Е.А. на 01.01.2001 года составляет 15 лет 03 месяца 21 день, а должен быть согласно п.12 - 16 лет 8 месяцев. Также отсутствует факт работы в период с 01.11.1999 года по 31.12.2000 года в должностях в учреждениях указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» и в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» Списка. МОУ ДЮСШ №3 в индивидуальных сведениях, предоставляемых в Пенсионный фонд РФ, не указывает работу истца, как льготную. В связи с чем, период 07.04.2010 года по 11.10.2010 года не может быть засчитан в трудовой стаж истца для начисления досрочной пенсии по старости. Управлением пенсионного фонда РФ в Белореченском районе произведен отказ на законном основании, поскольку основан на точном применении норм регулирующих досрочное пенсионное обеспечение.
Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.
В силу п.п. 1, 2 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
Правовое регулирование в области пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации осуществляется Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» №173-ФЗ от 17.12.2001г. (далее Закона).
Согласно ч.1 ст. 7 указанного Закона право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
Пунктом 2 ст.27 Закона установлено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 утвержден Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста (Далее Список), а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей (Далее Правила).
Как установлено в судебном заседании, комиссией по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан истцу было отказано в назначении досрочном пенсии по старости, в связи с отсутствием у него требуемого 25-летнего педагогического стажа.
Как следует из Списка (утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 (в ред. Постановления Правительства РФ от 26.05.2009 № 449)), в пункт 2 раздела «Наименование должностей» входят должности тренера-преподавателя и педагога дополнительного образования, в пункт 2 раздела «Наименование учреждений» включены детско-юношеские спортивные школы всех наименований.
В то же время пунктом 12 Правил исчисления периодов работы, утвержденных этим же Постановлением Правительства РФ, предусмотрено, что работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» списка, в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» списка, за периоды, начиная с 1 января 2001 г., засчитывается в стаж работы лишь при наличии одновременно следующих условий:
- на 1 января 2001 г. у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев;
- у лица имеется факт работы (независимо от ее продолжительности) в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2000 г. в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» и в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» списка.
В педагогический стаж истца не был засчитан период работы 07.04.2010 года по 11.10.2010 года в должности тренера-преподавателя МОУ ДЮСШ №3.
В соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года №781 педагогический стаж Лагунова Е.А. на 01.01.2001 года составляет 15 лет 03 месяца 21 день, а должен быть согласно п.12 - 16 лет 8 месяцев.
Заявитель Лагунов Е.А. родился 29 октября 1962 года, что подтверждается свидетельством о рождении и паспортом (л.д.116,117). Согласно аттестата о среднем образовании от 1980 года Лагунов Е.А. окончил курс средней школы №15 (л.д.119).
В соответствии с п. 2 Положения "О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения", утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 и утратившего силу в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 953, п. 3 приложения N 6 к Инструкции "О порядке исчисления заработной платы работников просвещения", утвержденной приказом Министерства просвещения СССР от 16 мая 1985 г. N 94 был закреплен порядок зачета в специальный педагогический стаж времени обучения в высших и средних специальных учебных заведениях, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.
Для поступления на работу на должность педагога необходим период времени для получения педагогического образования. Согласно диплома Ейского педагогического училища истец проходил обучение по специальности физическая культура с 01.09.1983 по 24 июня 1985 год (л.д.120). И непосредственно после обучения следовала педагогическая деятельность истца.
Согласно трудовой книжке Лагунов Е.А. 11.09.1985 году был принят на работу учителем (л.д.37 оборот). В период педагогической деятельности с 1986 по 1990 год истец проходил обучение в Адыгейском государственном педагогическом институте по специальности физическое воспитание, что подтверждается копий диплома (л.д.7).
Следовательно, период с 1983 по 1985 год прохождение обучения истцом в Ейском педагогическом училище по специальности физическая культура должно быть включено в специальный педагогический стаж.
Согласно ст. 59 Конституции РФ защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.
Свою обязанность перед государством истец выполнил с 11 апреля 1981 года до 21 апреля 1983 года, что подтверждается военным билетом, согласно которого истец проходил военную службу (л.д.124-125).
Как следует из Определения ВС РФ 2-В08-7 от 25 июля 2008 г. положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года № 8-П и Определение от 5 ноября 2002 года № 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.
В указанный спорный период времени действовало утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, подпунктом «г» пункта 1 которого предусматривалось, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается служба в составе Вооруженных Сил СССР.
Период службы Лагунова Е.А. в Советской Армии относится к периодам деятельности до 1 января 2002 года, то есть до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий педагогическим работникам.
Таким образом, вышеназванный период службы Лагунова Е.А. подлежал включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении трудовой пенсии по старости независимо от времени его обращения за назначением пенсии и времени возникновения у него на это права.
То обстоятельство, что на момент решения вопроса о праве на досрочное назначение трудовой пенсии законодательство изменилось, ставит истца в неравное положение с работниками, выполнявшими аналогичные функции, но вышедших на пенсию раньше, поэтому их законно возникшее право нарушаться не должно.
Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.
Кроме того, в соответствии с абзацем 1 пункта 3 статьи 10 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» время нахождения граждан на военной службе по контракту засчитывается в их общий трудовой стаж, включается в стаж государственной службы государственного служащего и в стаж работы по специальности из расчета один день военной службы за один день работы, а время нахождения граждан на военной службе по призыву (в том числе офицеров, призванных на военную службу в соответствии с указом Президента Российской Федерации) - один день военной службы за два дня работы.
Кроме того, как указано в части 3 статьи 246 ГПК, при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований. Данное положение является исключением из общего правила, установленного частью 3 статьи 196 того же Кодекса, согласно которой суд всегда принимает решение по заявленным истцом требованиям, а выйти за их пределы может лишь в случаях, предусмотренных федеральным законом.
В интересах законности, учитывая, что это необходимо для защиты прав и охраняемых законом интересов истца, суд считает возможным выйти за пределы заявленных требовании.
Поскольку ответчиком добровольно приняты к зачету в специальный стаж периоды работы с 11.09.1985 года по 31.08.2003 года- 17 лет 11 месяцев 21 день и период с 01.10.2003 года по 06.04.2010 года- 06 лет 06 месяцев 06 дней, что, по мнению последнего составляет на 01.01.2001 года 15 лет 03 месяца 21 день и не соответствует требования п.12, согласно которого стаж истца на 01.01.2001 год должен составлять - 16 лет 8 месяцев. Однако периоды службы в составе Вооруженных Сил СССР и обучения в Ейском педагогическом училище зачтены ответчиком в общий стаж, тогда как надлежит его зачислять в специальный стаж.
Таким образом, ответчик не включил в специальный стаж период с 1983 по 1985 год прохождения обучения в Ейском педагогическом училище, период службы в составе Вооруженных Сил СССР с 11 апреля 1981 года до 21 апреля 1983 года, что на 01.01.2001 год составляет более 16 лет 8 месяцев, следовательно, дает право на досрочное назначение истцу пенсии.
Также совокупностью представленных суду доказательств: должностной инструкцией учителя физической культуры (л.д.8-11), должностной инструкцией тренера - преподавателя (12-14), уставом муниципального автономного образовательного учреждения дополнительного образования детей детско-юношеской спортивной школы №3 города Белореченска муниципального образования Белореченский район (л.д.15-36), копией трудовой книжки (л.д.37-39), справками муниципального автономного образовательного учреждения дополнительного образования детей детско-юношеской спортивной школы №3 города Белореченска муниципального образования Белореченский район (л.д.48,49,50,51,52), договором №3 от 01 апреля 2010 год об оказании услуг педагога дополнительного образования 3 часа в вечернее время с 01.04.2010 года по 30.08.2010 года (л.д.53-54), договором №5 от 01 сентября 2010 год об оказании услуг педагога дополнительного образования 3 часа в вечернее время с 01.09.2010 года по 31.12.2010 года (л.д.55-56), должностной инструкцией тренера-преподавателя (л.д.57-58), почетными грамотами (59-82), уставом муниципального общеобразовательного учреждения основной общеобразовательной школы №14 с.Великовечного муниципального образования Белореченский район (л.д.83-115), достоверно подтверждено, что истец в вышеозначенный период осуществлял педагогическую деятельность, вследствие чего указанная деятельность должна быть включена в специальный стаж, поскольку трудовая функция, характер работы, требования к образованию, квалификация и специфика работы истицы не отличались от работы указанном в «Списке…».
Таким образом, признавая тождественность выполняемых истцом функций, условий и характера педагогической деятельности, суд приходит к выводу о том, что решением комиссии по назначению пенсии УПФ РФ в г. Белореченске об отказе в назначении досрочной пенсии по старости были нарушены права и законные интересы истца, а также созданы препятствия к осуществлению истцом этих прав, в силу чего данное решение должно быть признано незаконным.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 22.12.2010 года об отказе Лагунову Евгению Анатольевичу в назначении досрочной трудовой пенсии по старости признать незаконным.
Обязать Управление пенсионного фонда РФ в Белореченском районе засчитать Лагунову Евгению Анатольевичу в специальный стаж работы, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости, период с 01.09.1983 по 24 июня 1985 год прохождения обучения в Ейском педагогическом училище, период службы составе Вооруженных Сил СССР с 11 апреля 1981 года до 21 апреля 1983 года, а также период работы с 07.04.2010 года по 11.10.2010 года в должности тренера-преподавателя МОУ ДЮСШ №3 и назначить досрочную пенсию по старости с 11.10.2010 года.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Белореченский районный суд в течение 10 дней.
Председательствующая И.А.Дадаш
Решение не вступило в законную силу.