П О С Т А Н О В Л Е Н И Е к делу № 5-201 /10
« 03 » сентября 2010 года г.Белореченск
Судья Белореченского районного суда Краснодарского края Тыль Н.А., с участием представителей ООО «Белореченская транспортная компания» Ничипорович С.В. и Аванесова В.Э., представителей территориального отдела УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в г.Белореченске - Бирюкова Н.А. и Русина А.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело в отношении юридического лица ООО «Белореченская транспортная компания», расположенного по <адрес> (юр. адрес: <адрес>), привлекаемого к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ,
у с т а н о в и л :
05.08.10 года, около 10 часов 20 минут, в ходе проведения мероприятий по контролю (надзору) сотрудниками территориального отдела УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в г.Белореченске была осуществлена проверка юридического лица ООО «БелТрансКом» (юрид.адрес - <адрес>), осуществляющего свою коммерческую деятельность на товарном дворе ж/дорожной станции «Белореченская» филиала ОАО «РЖД: Северо-Кавказская железная дорога» (на границе с жилой застройкой), в результате которой установлено, что в ходе отгрузки инертных материалов (ГПС) ООО «БелТрансКом» нарушило санитарные правила и нормы (СН 2.2.4/2.1.8.562-96), а именно при погрузке инертных материалов эквивалентные и максимальные уровни шума превысили допустимые значения, т.е. был выявлен факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».
Представитель ТО Роспотребнадзора суду пояснил, что в указанное время на территории товарного двора ж/дорожной станции «Белореченская» филиала ОАО «РЖД: Северо-Кавказская железная дорога», где осуществляет свою деятельность ООО «БелТрансКом», при погрузке и выгрузке грузовыми автомашинами инертных материалов со стороны юридического лица были выявлены нарушения, создающие непосредственную угрозу жизни и здоровью жителей домов по <адрес>, что ведет к возникновению и осложнению сердечно-сосудистых заболеваний, органов слухового аппарата, к заболеваниям нервной системы. Неоднократно, на протяжении длительного времени, жители названного жилого сектора направляют свои жалобы по поводу шума и большого процента пыли, что проявляется во время погрузочных работ на товарном дворе ж/дорожной станции «Белореченская». Замеры параметров шума и атмосферного воздуха выявили нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства: - п.6.3 СН 2.2.4/2.1.562-96 «шум на рабочих местах, в помещениях жилых и общественных зданий и на территории жилой застройки», о чем свидетельствует протокол измерений шума № 18 от 05.08.10 года, согласно которому имеются превышения допустимых параметров шума на границе жилой застройки. ООО «БелТрансКом» осуществляет загрузку и выгрузку инертных материалов и днем, и поздно вечером, иные организации, которые бы работали на данном дворе, не установлены. Для уменьшения уровня шума необходимо отремонтировать ограждение товарного двора, либо перенести место отгрузки и выгрузки на значительное расстояние от жилой зоны. Поскольку в настоящее время невозможно устранить выявленные недостатки, просит приостановить деятельность ООО «БелТрансКом».
Представители ООО «БелТрансКом» вину в совершении административного правонарушения не признали, пояснив, что за санитарные нормы их организация не отвечает, автомашины, производившие шум, принадлежат ООО «ТоргИмпортСервис», у ООО «БелТрансКом» на балансе нет автомашин. Шум, создающий дискомфорт гражданам, может исходить и от железнодорожных составов, просят учесть, что ООО «БелТрансКом» занимается только оформлением документов и следит за правильностью погрузки в вагоны, по всем договорам они выступают в роли комиссионера, получая за свою деятельность комиссионное вознаграждение, но не более. Полагают, что при составлении протокола от 12.08.10 года были допущены процессуальные нарушения - отсутствуют подписи свидетелей либо понятых, что имеет существенное значение. Просят производство по делу в отношении ООО «БелТрансКом» прекратить за отсутствием события административного правонарушения, поскольку параметры, указанные в протоколе измерений шума от 05.08.10 года, свидетельствуют, что эквивалентный и максимальный уровень не были превышены.
Заслушав участников процесса, свидетелей, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что вина ООО «БелТрансКом» в совершении административного правонарушения доказана, а действия ее правильно и обоснованно квалифицированы по ст.6.3 КоАП РФ, что объективно подтверждается следующими письменными доказательствами:
- обращением жителей домов № по ул.Деповской г.Белореченска с просьбой предпринять меры к устранению производимой машинами пыли и шума;
- сообщением начальника ж.д.станции Белореченская, согласно которому на территории товарного двора погрузку гравийно-песчаной смеси и других строительных инертных грузов в вагонах осуществляет ООО «Белореченская транспортная компания»;
- протоколом об административном правонарушении № 012249 от 12.08.10 года;
- свидетельствами о гос.регистрации ООО «БелТрансКом» и о постановке на учет юридического лица в налоговом органе по месту нахождения на территории РФ; - уставом ООО «БелТрансКом», утвержденным 15.01.10 года, согласно п.2.2 которого основными целями и предметами деятельности общества, помимо прочего, является транспортная обработка грузов, контейнеров, прочих грузов, хранение и складирование, прочая вспомогательная деятельность железнодорожного транспорта, а также аренда строительных машин, торговля строительными материалами; - выпиской из Единого гос.реестра юридических лиц № 72 от 28.01.10 года о юридическом лице ООО «БелТрансКом», где также отражены разрешенные виды деятельности организации; - приказом № 1-к от 17.01.07 года, согласно которому директором ООО «БелТрансКом» назначена Ничипорович С.В.;
- протоколом измерения шума № 18 от 05.08.10 года, установившим, что измеренные уровни: эквивалентные (Т1-Т3) максимальные (Т2) на территории, непосредственно прилегающей к жилому дому № по ул.Деповской г.Белореченска при погрузке песка в вагоны превышают допустимые СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки», максимальные (Т1,Т3) не превышают допустимые нормы, предусмотренные СН. Указанные измерения производились периодически, основные источники шума: Т1-Т3 - экскаватор, бульдозер (шум колеблющийся во времени, широкополосный). Измерение шума производились на территории, непосредственно прилегающей к жилому дому № по ул.Деповской г.Белореченска (Т1-Т3);
- экспертным заключением № 320 от 25.08.10 года, согласно которому объектом санитарно-эпидемиологической характеристики является территория промплощадки товарного двора ОАО «РЖД Северо-Кавказская железная дорога», расположенная по ул.Деповской г.Белореченска. Основным видом деятельности является разгрузка сухого песка, гравия, камня и других минерально-строительных материалов. Ориентировочная санитарно-защитная зона согласно СанПиН 2.2.1/ 2.1.1.1200-03 (редакция 2007 г. с изменением № 1 от 10.04.08 г. СанПиН 2.2.1/2.1.1.2361-08) «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» п.7.1.14 класс III п.5, составляет 300 м., т.е. санитарно-защитная зона не соблюдается. В ориентировочную зону СЗЗ попадает жилая застройка, представленная многоквартирными домами. Измерение шума было произведено в точке Т1, Т2, Т3 на границе территории промплощадки товарного двора ОАО «РЖД Северо-Кавказская железная дорога», со стороны жилого дома на расстоянии 2 м. от стены жилого дома № по ул.Деповской г.Белореченска, в период с 7 часов до 23 часов. В дневное время суток в Т1 при работе фронтального погрузчика эквивалентный уровень шума превышает на 2 дБА, максимальный уровень шума не превышают допустимых величин, в дневное время суток в Т2 при работе фронтального погрузчика эквивалентный уровень шума превышает на 3 дБА и максимальный уровень шума не превышают допустимых величин, в дневное время суток в Т2 при работе двух фронтальных погрузчиков эквивалентный уровень шума превышает на 8 дБА и максимальный уровень шума превышает допустимые величины на 10 дБА. В дневное время суток в Т3 при работе фронтального погрузчика эквивалентный уровень шума превышает на 1 дБА и максимальный уровень шума не превышает допустимые величины. Таким образом, в точке Т1, Т2, Т3 на границе территории промплощадки товарного двора ОАО «РЖД Северо-Кавказская железная дорога», со стороны жилого дома на расстоянии 2 м. от стены жилого дома № по ул.Деповской г.Белореченска уровень шума не соответствует требованиям СП 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки». При условии постоянного проживания людей в районе производимого шума возможно негативное влияние на людей;
- информационной справкой о действии шума на здоровье человека, согласно которой воздействие шума на людей разнообразно: от субъективного раздражающего влияния до объективных патологических изменений органа слуха и других органов и систем;
- письмом № 196 от 08.07.09 года, согласно которому директор ООО «БелТрансКом» просит разрешить после погрузки п/в оставлять на грузовом дворе погрузчики;
- договором № 221/01-07 о порядке централизованных расчетов через Технологический центр по обработке перевозочных документов (ТехПД) за работы и услуги в сфере железнодорожных перевозок, оказываемые Северо-Кавказской железной дорогой, от 30.01.07 года, регулирующим регулирование взаимоотношений по оплате железнодорожного тарифа, дополнительных сборов и иных платежей за выполнение ОАО «РЖД» «Северо-Кавказская железная дорога» для ООО «БелТрансКом» работы и оказанные услуги в сфере железнодорожных перевозок;
- договором перевозки грузов № 25 от 18.05.09 года, согласно п.2.1 которого исполнитель (ООО «ТоргИмпортСервис») обязан подать заказчику (ООО «БелТрансКом») груза под погрузку исправные транспортные средства в состоянии, пригодном для перевозки груза. п.2.3 Договора предусматривает, что погрузка (выгрузка) груза осуществляется заказчиком (ООО «БелТрансКом») с соблюдением положений, установленных транспортными уставами, кодексами и правилами, т.е.правонарушителем непосредственно осуществляется погрузка и выгрузка груза;
- договором б/н от 20.10.09 года, в котором указано, что ООО «Александрия» обязуется осуществлять для ООО «БелТрансКом» грузоперевозки автомобильным транспортом строительных инертных материалов на основании заявок заказчика, включая погрузку и выгрузку товара, однако срок действия указанного договора - до 31.12.09 года;
- договором № 5 от 11.01.10 года, заключенным между ООО «ТоргИмпортСервис» (исполнитель) и ООО «БелТрансКом» (заказчик), согласно которому исполнитель оказывает заказчику услуги по погрузке (разгрузке) и конусованию инертных материалов погрузчиком;
- договором № 24-10 поставки инертных строительных материалов от 23.06.10 года, согласно которому ООО «РВ Транс Трэйдинг» осуществляет поставку инертных материалов с карьера ООО «РВ Транс», путем ее отгрузки (передачи) ООО «БелТрансКом» в течение срока действия настоящего договора;
- счет-фактурами №№ 00000070, 00000035 от 30.06.10 года, а также реестром № 18 по погрузке ж/д вагонов за май 2010 года, в которых отражена стоимость услуг погрузчика за июнь 2010 года, покупатель - ООО «БелТрансКом», продавец - ООО «ТоргИмпортСервис»;
- отчетом комиссионера по исполнению договора комиссии от 01.06.10 года № 33 за период с 25.06. по 29.06.10 года, от 29.06.10 года, согласно которому ООО «БелТрансКом» приобрел для ООО «Юнивел» щебень 5:20, ж/д тариф, памятка (сборы ЖД), погрузка, комиссионное вознаграждение;
- счет-фактурами № 00000147, товарной накладной № 147, актами № № 00000147, 000147, 00000110, счетами №№ 256,257 от 29.06.10 года подтверждающей, что ООО «БелТрансКом» выступает посредником (грузоотправитель) между продавцом ООО «Гедеон» и покупателем ООО «Юривел».
Подтверждается вина юридического лица ООО «БелТрансКом» в совершении указанного административного правонарушения и иными письменными доказательствами.
Так, согласно договору № 43 комиссии по оказанию услуг от 21.07.10 года, ООО «БелТрансКом» обязуется по поручению ООО «Гранит» совершить от своего имени организацию перевозок груза - погрузку инертных материалов. Договором № 1 от 01.01.10 года установлено, что ООО «БелТрансКом» поручает, а ОАО «РЖД» (в лице структурного подразделения ст.Белореченская филиала СКЖД принимает на себя оказание работ и услуг, цены на которые не указаны в тарифном руководстве и оплачиваются по договорным тарифам в соответствии со ст.10 ФЗ «Транспортный Устав железных дорог РФ», в том числе перевозки на особых условиях грузоотправителя/грузополучателя, хранение грузов в вагонах и контейнерах в зонах таможенного контроля, взвешивание груза, отстои на жд/путях, оформление санитарного паспорта и другие. Согласно договору № 5 от 11.01.10 года, ООО «ТоргИмпортСервис» оказывает ООО «БелТрансКом» услуги по погрузке (разгрузке) и конусованию инертных материалов погрузчиком.
Согласно ст.39 ФЗ № 52-ФЗ от 30.03.99 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории РФ действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством РФ.
В соответствии с ч.6.2. санитарных норм 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки» нормируемыми параметрами непостоянного шума являются эквивалентные (по энергии) уровни звука LАэкв., дБА, и максимальные уровни звука L(Амакс.), дБА. Оценка непостоянного шума на соответствие допустимым уровням должна проводиться одновременно по эквивалентному и максимальному уровням звука. Превышение одного из показателей должно рассматриваться как несоответствие настоящим санитарным нормам. Таблицей № 3 указанных норм установлено, что нормой уровня звука L (A) и эквивалентного уровня звука L (Aэкв.) в период с 7 часов до 23 часов является 40 дБа, а с 23 часов до 7 часов - 30 дБа. Норма максимального уровня звука L (Aмакс.) для жилой застройки с 7 часов до 23 часов составляет 55 дБа, с 23 часов до 7 часов - 45 дБа.
Судом достоверно установлено, что, несмотря на отсутствие на балансе ООО «БелТрансКом» собственного транспорта, данное юридическое лицо, исходя из ее экономической деятельности, при осуществлении погрузки (отгрузки) инертных материалов на товарном дворе станция «Белореченская» филиала ОАО «РЖД» «Северо-Кавказской железной дороги» фактически использовала грузовой автотранспорт иных юридических (физических) лиц, но с нарушением правил его эксплуатации. В противном случае, названная деятельность ООО «БелТрансКом» теряет свой смысл, следовательно, данное юр.лицо не могло не осознавать, что организованная им деятельность создает угрозу жизни и здоровью гражданам, проживающим в жилом секторе, граничащем с товарным двором, вместе с тем, относилось к этому факту безразлично, что противоправно.
Анализируя исследованные в судебном заседании доказательства, принимая во внимание специфику экономической деятельности ООО «БелТрансКом», суд приходит к выводу, что выявленные нарушения свидетельствуют о неисполнении ООО «БелТрансКом» возложенной на него законом обязанности - соблюдения указанных нормативных актов, регламентирующих санитарные требования по организации торговли, в частности - ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», при этом у данного юридического лица имелась возможность для соблюдения указанных правил и норм, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. При таких обстоятельствах, учитывая наличие умысла, суд приходит к выводу, что вина ООО «БелТрансКом» в совершении административного правонарушения доказана, а действия его правильно и обоснованно квалифицированы по ст.6.3 КоАП РФ.
Процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для прекращения производства по административному делу в отношении юридического лица, судом не установлено.
Назначая наказание ООО «БелТрансКом», суд учитывает степень и характер совершенного правонарушения, создающего угрозу здоровья и жизни людей, а также отсутствие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, и, с целью предотвращения наступления в дальнейшем вредных последствий правонарушения, считает необходимым назначить в отношении ООО «БелТрансКом» наказание - административное приостановление деятельности, поскольку угроза причинения вреда охраняемым общественным правоотношениям исходит непосредственно от экономической деятельности данного юридического лица, а иной вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 6.3 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», суд
п о с т а н о в и л :
Юридическое лицо общество с ограниченной ответственностью «Белореченская транспортная компания», расположенное по <адрес> (юридический адрес: <адрес>), признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности ООО «Белореченская транспортная компания», путем запрета его экономической деятельности на товарном дворе станции «Белореченская» филиала ОАО «РЖД» «Северо-Кавказская железная дорога» (граничит с <адрес>), связанной с перевозкой, разгрузкой (погрузкой) строительного материала (гравийно-песчаной смеси, иных строительных инертных грузов) либо техники и иного товара с использованием грузового автотранспорта, на период - сорок пять суток, т.е. до 14 часов 18 октября 2010 года.
Постановление подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья: Тыль Н.А. Постановление не вступило в законную силу.