К делу № 5-100/11 г.
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
18 мая 2011 г. Судья Белореченского районного суда Краснодарского края Грицай Г.Г., с участием главного государственного инспектора Белореченского района по пожарному надзору Лазаренко Ю.Б., представителя главы администрации МО Южненское сельское поселение Матушкиной Е.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело в отношении должностного лица - главы администрации муниципального образования Южненское сельское поселения Наумова Виктора Михайловича, проживающего по <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
В отношении должностного лица - главы администрации муниципального образования Южненское сельское поселение Наумова Виктора Михайловича от 19 апреля 2011 года был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ за нарушение требований пожарной безопасности в границах Южненского сельского поселения: не созданы условия для привлечения населения к работам по предупреждению и тушению пожаров, не обеспечиваются необходимые условия для успешной деятельности добровольных пожарных, не предусмотрено для целей пожаротушения наличие в населенных пунктах Южненского сельского поселения: в п. Новом - переносная пожарная мотопомпа, в п. Южном и п. Заречном - прицепная пожарная мотопомпа, не устроены подъезды в п. Новом, п. Южном к естественным водоемам (включая реку Пшеха) с площадками (пирсами) с твердым покрытием не менее 12х12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, закрепленные мотористы (водители) за приспособленной (переоборудованной) для целей пожаротушения техникой (трактора с бочками и насосами) в населенных пунктах Южненского сельского поселения не прошли специальную подготовку по программе пожарно-технического минимума. Указанные нарушения создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.
Представитель отдела государственного пожарного надзора Белореченского района в судебном заседании подтвердил наличие нарушений требований пожарной безопасности. В настоящее время выявленные нарушения не устранены, просит суд привлечь главу администрации сельского поседения к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Представитель главы администрации муниципального образования Южненское сельское поселение в судебном заседании не согласилась с выявленными нарушениями пожарной безопасности, пояснила, что выявленные нарушения в большей своей части были устранены еще до проведения проверки. Оставшиеся нарушения глава администрации сельского поселения устранит в соответствии со сроками указанными в Целевой программе и поэтому просит суд назначить минимальное наказание. Выявленные нарушения не являются существенными, поскольку в случае пожара на территории сельского поселения имеются все необходимые средства для тушения пожара. В августе 2010 года глава администрации уже привлекался к административной ответственности за нарушение Правил пожарной безопасности. Все выявленные в августе 2010 года нарушения были устранены, кроме покупки трех мотопомп, поскольку каждая мотопомпа стоит около ста тысяч рублей. Администрация сельского поселения не могла выделить в 2010 году триста тысяч рублей на их покупку, поскольку в бюджете отсутствовали денежные средства. В 2011 году была принята Целевая программа, согласно которой предусмотрены средства на покупку мотопомп и обучение мотористов по специальной программе пожарного техминимума. Считает, что главой администрации сельского поселения были приняты все необходимые меры по устранению выявленных в 2011 году нарушений, им были приняты необходимые постановления в отношении выполнения требований пожарной безопасности.
Выслушав участников процесса, исследовав представленные документы, прихожу к выводу, что вина должностного лица в совершении административного правонарушения доказана по следующим основаниям.
Согласно протоколу об административном правонарушении от 19 апреля 2011 года (л.д.4-5) и акту № 78 (л.д.10-11) в ходе проверки были выявлены вышеуказанные нарушения пожарной безопасности. Ранее глава администрации Южненского сельского поселения Наумов В.М. уже привлекался к административной ответственности за нарушение Правил пожарной безопасности, что подтверждается постановлением от 17 августа 2010 года (л.д.6-7).
В судебном заседании было установлено, что главой администрации Южненского сельского поселения были приняты необходимые меры по соблюдению требований пожарной безопасности.
Так, 11 января 2011 года главой администрации утверждено распоряжение № 2 (л.д. 17) о закреплении мотористов за противопожарной техникой, согласно которому мотористы закреплены за спецтехникой и обязаны пройти подготовку в соответствии с противопожарными требованиями.
11 января 2011 года администрация Южненского сельского поселения заключила договоры о взаимодействии и сотрудничестве с ИП Бунятовым А.Н. и ООО «Дорстрой» о том, что в случае пожара индивидуальный предприниматель и Общество обязуются предоставить необходимую технику для ликвидации пожара, обеспечить достаточное наружное освещение в темное время суток и подъезд к водоисточникам с площадками с твердым покрытием (л.д. 18-21).
14 февраля 2011 года главой сельского поселения было утверждено постановление о создании условий для организации добровольной пожарной охраны, а также участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах на территории Южненского сельского поселения (л.д. 22-23). 21 февраля 2011 года было утверждено постановление о создании добровольной пожарной дружины в муниципальном образовании Южненское сельское поселение (л.д. 24-25).
5 марта 2011 года было принято постановление об утверждении Долгосрочной программы «Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в Южненском сельском поселении Белореченского района на 2011-2015 годы», согласно которой предусмотрено выделение денежных средств на соблюдение требований пожарной безопасности на территории поселения в указанные годы, в том числе приобретение пожарных мотопомп (триста тысяч рублей), обучение закрепленных за мотопомпами мотористов, строительство новых подъездных путей для забора воды пожарной техникой на реке Пшеха, приобретение спецодежды для членов добровольной пожарной дружины (л.д. 26-31).
31 марта 2011 года принято постановление «О порядке обучения работников объектов, представителей общественности, членов казачьих обществ, председателей ТОС, квартальных улиц в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (л.д. 32) и утверждено положение о порядке обучения населения Южненского сельского поселения (л.д. 33-35).
Согласно протоколу от 4 апреля 2011 года в Южненском сельском поселении было проведено собрание, на котором присутствовало 150 человек, с которыми было проведено занятие по программе «Основы безопасности жизнедеятельности», в том числе по соблюдению требований пожарной безопасности (л.д. 36-37).
Также главой администрации Южненского сельского поселения 14 апреля 2011 года утверждено постановление «О создании условий для организации добровольной пожарной охраны, а также участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах на территории Южненского сельского поселения» (л.д. 38-39). Согласно Приложению к данному постановлению было решено создать на территории Южненского сельского поселения добровольную пожарную охрану (л.д.40-45)
Из представленных фотографий усматривается, что в поселении есть подъездные пути для пожарных машин к водоемам и есть площадки с твердым покрытием у этих водоемов (л.д.46-48). В договорах, заключенных между администрацией и ИП Бунятовым А.Н., ООО «Дорстрой» не оговорено, какое именно твердое покрытие должно быть на площадках к водоемам, в Правилах пожарной безопасности этого также не указано, в связи с чем, присутствие травы на площадках не является нарушением.
Из исследованных в судебном заседании письменных документов усматривается, что большинство нарушений устранено. Не выполненными в настоящее время остаются следующие нарушения - это отсутствие трех мотопомп на территории поселения, отсутствие надлежащего обучения у мотористов, за которыми закрепили спецтехнику и не обеспечение необходимых условий для успешной деятельности добровольных пожарных. Однако, устранение указанных нарушений предусмотрено Целевой программой на 2011-2015 годы, в которой предусмотрено выделение денежных средств по покупку мотопомп, обучение мотористов и приобретение спецодежды для членов добровольной пожарной дружины.
Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Учитывая, что большинство выявленных нарушений устранено, а оставшиеся нарушения будут устранены в соответствии с принятой Целевой программой, что главой администрации предприняты все необходимые меры по соблюдению Правил пожарной безопасности, обнаруженные правонарушения не причинили ущерба и не повлекли за собой нарушения прав и интересов граждан и государства, в случае пожара на территории сельского поселения имеются необходимые средства для тушения пожара, прихожу к выводу о возможности освободить Наумова В.М. от административной ответственности за совершенное административное правонарушение по ст. 29.9 КоАП РФ.
Руководствуясь статьями 23.1, 29.5, 29.7, 29.9- 29.11, 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Должностное лицо - главу администрации муниципального образования Южненское сельское поселения Наумова Виктора Михайловича, проживающего по <адрес> освободить от административной ответственности за совершенное административное правонарушение по ч. 1 ст. 20. 4 КоАП РФ и ограничиться устным замечанием.
Производство по делу прекратить.
Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через районный суд в течение десяти суток.
Судья Г.Г.Грицай