Дело № 2-657/2010 г.
Р Е Ш Е Н И ЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1 октября 2010 года г. БеломорскБеломорский районный суд Республики Карелия
в составе председательствующего судьи Сидорова А.А.,
при секретаре Павлюк Н.Н.,
с участием истицы Смирновой Е.М., представителя ответчика Бабушкина Н.М., представителя соответчика МОУ «Машозерская СОШ» Щербицкой В.А., представителя 3-его лица МО «Беломорский муниципальный район» Пискун Н.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Смирновой Е.М. к Отделу образования Администрации МО «Беломорский муниципальный район» о взыскании сумм компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно,
у с т а н о в и л:
Смирнова Е.М. обратилась в суд с названным иском по следующим основаниям. Она работает в МОУ «Машозерская СОШ» в должности <данные изъяты>. В июле 2010г. истица ездила в отпуск в <данные изъяты>. Стоимость проезда к месту проведения отпуска и обратно составила <данные изъяты> руб. Предъявив проездные документы работодателю, ей оплатили только часть расходов - 3000 рублей, ссылаясь на то, что с июня 2010г. изменился порядок предоставления компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха для лиц, работающих в организациях, финансируемых за счет средств бюджета МО «Беломорский муниципальный район», с чем истица не согласна. Просила взыскать с ответчика в ее пользу компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно в сумме <данные изъяты> рублей.
В судебном заседании истица Смирнова Е.М. исковые требования поддержала в полном объеме, пояснив, что в июле 2010г. она выезжала на отдых в <данные изъяты>, ранее она пользовалась льготой по оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно три года назад, тогда сумма расходов ей была компенсирована в полном объеме. Считает, что в связи с тем, что заработная плата для работников школ идет из республиканского бюджета, а не местного, то и решения местной администрации не может на них распространяться.
Представитель ответчика Бабушкин Н.М. в судебном заседании с иском не согласился, пояснив, что истица не состоит в трудовых отношения с Отделом образования, в связи с чем у них нет никаких обязательств перед истицей, считают себя ненадлежащим ответчиком по данному делу.
Представитель соответчика Щербицкая В.А. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, пояснив, что решением IХ сессии ХХVI созыва Совета МО «Беломорский муниципальный район» от 27.05.2010г. № 87 утвержден порядок предоставления компенсации расходов на оплату стоимости проезда для лиц, работающих в организациях, финансируемых за счет средств бюджета МО, согласно п.2 данного порядка размер компенсации составляет не более трех тысяч рублей. В связи с указанным истице была произведена компенсация расходов в размере 3000 рублей.
Представитель 3-его лица Пискун Н.Н. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился и пояснил, что в силу ст.325 ТК РФ размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из местных бюджетов, определяются органами местного самоуправления самостоятельно. Решением IХ сессии ХХVI созыва Совета МО «Беломорский муниципальный район» от 27.05.2010г. № 87 утвержден порядок предоставления компенсации расходов на оплату стоимости проезда для лиц, работающих в организациях, финансируемых за счет средств бюджета МО.
Представитель 3-его лица Министерства финансов РК в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения дела уведомлены. Представили отзыв на исковое заявление, из которого следует, что из бюджета РК в бюджет Беломорского района заложена субвенция на финансовое обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования в размере <данные изъяты> руб. Нормативные правовые акты РК не ограничивают право органов местного самоуправления на установление размера, условий и порядка компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из местного бюджета.
Суд, заслушав стороны, рассмотрев письменные материалы дела, считает, что иск удовлетворению не подлежит.
В судебном заседании установлено, что истица Смирнова Е.М. <данные изъяты> что следует из копий листов трудовой книжки на имя истицы, приказа от ХХ.ХХ.ХХХХ №.
Приказом от ХХ.ХХ.ХХХХ № <данные изъяты> МОУ «Машозерская СОШ» Смирновой Е.М. предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск с ХХ.ХХ.ХХХХ по ХХ.ХХ.ХХХХ
ХХ.ХХ.ХХХХ истица обратилась к работодателю с заявлением об оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно в <данные изъяты>, приложив к заявлению авансовый отчет с подтверждающими расходными документами всего на сумму <данные изъяты> руб. На указанном заявлении стоит виза директора Машозерской СОШ Щербицкой В.А. «оплатить», на авансовом отчете отметка бухгалтерии об оплате 3000 рублей, что также следует из расходного кассового ордера от ХХ.ХХ.ХХХХ № о выплате Смирновой Е.М. расходов по проезду в отпуск в размере 3000 рублей.
Как следует из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 17.08.2010г. и Устава МОУ Беломорского муниципального района «Машозерская СОШ» учреждение является действующим юридическим лицом, муниципальным общеобразовательным учреждением (п.1.6 Устава); учредителем является АМО «Беломорский муниципальный район» (п.1.4); учреждение является работодателем для работника, трудовые отношения работника и учреждения, возникающие на основе трудового договора, регулируются действующим законодательством о труде и коллективным договором (п.6.11 Устава).
Суд приходит к выводу, что надлежащим ответчиком по делу является МОУ Беломорского муниципального района «Машозерская СОШ», поскольку именно с данным учреждением истица состоит в трудовых отношениях, данное учреждение является юридическим лицом и самостоятельно отвечает по своим обязательствам, наличие централизованной бухгалтерии не является основанием для взыскания таких расходов с Отдела образования Администрации МО «Беломорский муниципальный район».
Согласно Указа Президента РФ от 20.12.1993 г. «Об отнесении отдельных территорий РК к районам Крайнего Севера и приравненных к ним местностям», Постановления Совета Министров РК от 27.12.1993 года в Беломорском районе Республики Карелия с 20.12.1993 года предоставляются гарантии и компенсации, предусмотренные вышеуказанным Законом, в отношении граждан, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера.
В соответствии со ст. 313 ТК РФ государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Дополнительные гарантии и компенсации указанным лицам могут устанавливаться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами исходя из финансовых возможностей соответствующих субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и работодателей.
Согласно ч.8 ст. 325 ТК РФ Размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в организациях, финансируемых из местных бюджетов, - органами местного самоуправления.
В соответствии со ст.3 Закона «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» № 4520-1 от 19.02.1993 года (далее Закон), гарантии и компенсации для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и являющихся работниками организаций, финансируемых из местных бюджетов устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Согласно ст.4 Закона гарантии и компенсации, установленные для лиц, работающих в организациях, финансируемых за счет местных бюджетов, являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В соответствии со ст. 33 Закона размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из местных бюджетов, - устанавливаются органами местного самоуправления.
Таким образом, органам местного самоуправления делегировано установление условий и порядка компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно в организациях, финансируемых из местных бюджетов.
Решением IХ сессии ХХVI созыва Совета МО «Беломорский муниципальный район» от 27.05.2010г. № 87 утвержден порядок предоставления компенсации расходов на оплату стоимости проезда для лиц, работающих в организациях, финансируемых за счет средств бюджета МО, согласно п.2 данного порядка размер компенсации составляет не более трех тысяч рублей. Решение вступило в силу со дня его официального опубликования в газете «Беломорская трибуна» № 21 - 03.06.2010г.
Согласно п.6.1 ст.29 Закона РФ «Об образовании» N 3266-1 от 10 июля 1992 года к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере образования относится обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования посредством выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов).
В судебном заседании установлено, что истица Смирнова Е.М. работает в муниципальном учреждении - МОУ «Машозерская СОШ». Находясь в ежегодном оплачиваемом отпуске, истица выезжала к месту отдыха в <данные изъяты>, по возвращению из которого ХХ.ХХ.ХХХХ обратилась к работодателю МОУ «Машозерская СОШ» с заявлением об оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно, приложив к заявлению авансовый отчет с подтверждающими расходными документами всего на сумму <данные изъяты> руб. Оплата данных расходов истице была произведена в размере 3000 рублей в соответствии с Порядком предоставления компенсации расходов на оплату стоимости проезда для лиц, работающих в организациях, финансируемых за счет средств бюджета МО, утвержденного решением IХ сессии ХХVI созыва Совета МО «Беломорский муниципальный район» от 27.05.2010г. № 87 и вступившим в силу до выезда истицы к месту отдыха.
Из бюджета Республики Карелия в бюджет МО «Беломорский муниципальный район» выделяется субвенция на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования. Указанные средства, расходуются бюджетом МО «Беломорский муниципальный район» на финансирование образовательных учреждений, в том числе ответчика. Таким образом, непосредственное финансирование расходов ответчика (школы) осуществляется из бюджета МО «Беломорский район». В связи с этим, по смыслу ч.8 ст.325 ТК РФ и ст.33 Закона «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», органы местного самоуправления МО «Беломорский муниципальный район», вправе самостоятельно устанавливать размер и порядок компенсации расходов работников муниципальных бюджетных учреждений на проезд к месту отдыха и обратно. Поездка истицы к месту отдыха и обратно состоялась после введения нового Порядка в действие, а компенсация произведена в максимально установленном размере - 3000 руб. В связи с чем, требования истицы о компенсации расходов на проезд к месту отдыха и обратно свыше установленного максимального размера компенсации являются не обоснованными и удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
В удовлетворении иска Смирновой Е.М. отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Беломорский районный суд в течение 10 дней со дня вынесения решения в окончательной форме.
Судья А.А. Сидоров