г. Беломорск 20 октября 2010 года
Судья Беломорского районного суда Республики Карелия Маковский М.А., рассмотрев жалобу представителя юридического лица - Администрации Муниципального образования «Беломорское городское поселение» Савельева И.Л. на постановление заместителя главного государственного инспектора Сегежского и Беломорского районов по пожарному надзору, заместителя начальника МО ГПН (г. Сегежа, г. Беломорск) УГПН ГУ МЧС России по Республике Карелия от 23.09.2010 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.4 ч. 1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,
у с т а н о в и л:
Представитель юридического лица - Администрации Муниципального образования «Беломорское городское поселение» Савельев И.Л. (далее заявитель) обратился в Беломорский районный суд Республики Карелия с жалобой на постановление о назначении административного наказания от 23 сентября 2010 года, вынесенного заместителем главного государственного инспектора Сегежского и Беломорского районов по пожарному надзору, заместителем начальника МО ГПН (г. Сегежа, г. Беломорск) УГПН ГУ МЧС России по Республике Карелия.
Обжалуемым постановлением Администрация Муниципального образования «Беломорское городское поселение» признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
В обоснование жалобы заявитель, со ссылкой на ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, указывает, что при отсутствии финансирования Администрация МО «Беломорское городское поселение» приняла все необходимые и зависящие от нее меры. В силу объективных причин не может в короткие сроки восстановить (построить) мостовой переход.
По изложенным в жалобе мотивам заявитель просит постановление заместителя главного государственного инспектора Сегежского и Беломорского районов по пожарному надзору, заместителя начальника МО ГПН (г. Сегежа, г. Беломорск) УГПН ГУ МЧС России по Республике Карелия отменить.
В судебном заседании представитель Администрации МО «Беломорское городское поселение» А., действующий на основании доверенности от ХХ.ХХ.ХХХХ, доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям. Пояснил, что Администрацией городского поселения принимаются меры по восстановлению аварийного моста на остров Сорокский, с 2008 года введены ограничения проезда по мосту для грузовых автомашин. Просил постановление отменить.
Представитель МО ГПН (г. Сегежа, г. Беломорск) УГПН ГУ МЧС России по Республике Карелия Новиков А.Ю. в судебном заседании, считая постановление о привлечении юридического лица - Администрации МО «Беломорское городское поселение» к административной ответственности законным и обоснованным, просил в удовлетворении жалобы отказать.
Заслушав стороны, исследовав материалы дела об административном правонарушении, оснований для удовлетворения жалобы не нахожу в связи со следующими обстоятельствами.
Из материалов дела следует, что на основании распоряжения гланого государственного инспектора Сегежского и Беломорского районов по пожарному надзору № 90 от 13.09.2010 года должностным лицом МЧС РФ была проведена внеплановая проверка в отношении Администрации МО «Беломорское городское поселение».
По результатам проверки составлен акт от 15.02.2010 № 20, в котором указаны следующие нарушения обязательных требований пожарной безопасности:
По данным фактам 16.09.2010 проверяющим лицом в отношении юридического лица - Администрации МО «Беломорское городское поселение» был составлен протокол № 104 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ. 01.03.2010 г. в отношении юридического лица - Администрации МО «Беломорское городское поселение» вынесено оспариваемое постановление.
Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса.
В соответствии с п. 8 ст. 14 Федерального закона № 131 ФЗ от 6.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, установлены, в частности, п. 23 «Правил пожарной безопасности в Российской Федерации» (ППБ 01-03) и ст. 76 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
При производстве дела об административном правонарушении и в рамках судебного разбирательства представители Администрации МО «Беломорское городское поселение» факт невозможности проезда пожарных автомашин через мост на остров Сорокский, не отрицали. Более того, сведения об аварийности моста подтверждаются актом, представленным в судебное заседание представителем юридического лица от 01.09.2010 г.
В связи с этим, считаю правомерным вывод административного органа о событии правонарушения, выявленного 15.09.2010 г. при внеплановой проверке соблюдения правил пожарной безопасности.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Представленные вместе с жалобой материалы переписки с Администрацией Главы Республики Карелия и ГУ МЧС РФ по Республике Карелия, не свидетельствуют о принятии Администрацией МО «Беломорское городское поселение» исчерпывающих мер для соблюдения требований пожарной безопасности.
28 сентября 2009 г. Администрацией МО «Беломорское городское поселение» в адрес Беломорского ДРСУ ГУП РК «Мост» направлено письмо, с просьбой обследовать и составит дефектную ведомость, а также локальную смету на работы по восстановлению моста на остров Сорокский.
05 октября 2010 г. в адрес Управления ГИБДД МВД РК Администрацией МО «Беломорское городское поселение» направлено обращение о согласовании строительства моста на остров Сорокский.
Поскольку дефектной ведомости и локальной сметы по ремонту моста, о которых Администрация просила ДРСУ, не представлено, а обращение в Управление ГИБДД МВД РК было направлено после привлечения Администрации к административной ответственности, доводы представителя Администрации МО «Беломорское городское поселение» А. о том, что в результате направления указанных выше писем и обращений Администрацией приняты меры для соблюдения требований пожарной безопасности, оцениваю как несостоятельные, а само направление писем и обращений не достаточным для исполнения обязанности, предусмотренной законами о местном самоуправлении и пожарной безопасности.
Следует отметить, что выявленные при внеплановой проверке 15.09.2010 г. нарушения требований пожарной безопасности имели место начиная с 2005 года, что следует из ответа Администрации МО «Беломорский муниципальный район» в адрес Администрации Главы Республики Карелия.
В связи с этим, вывод административного органа о вине Администрации МО «Беломорское городское поселение» является правильным.
Доводы, указанные в жалобе и в судебном заседании представителем Администрации А. об отсутствии финансирования и средств на уплату штрафа не являются обстоятельствами, исключающими вину Администрации МО «Беломорское городское поселение», позволяющими не выполнять требования пожарной безопасности и исключающими административную ответственность.
Не имеется оснований реагировать в отношении назначенного наказания ввиду социальной опасности совершенного правонарушения, при котором виновное лицо посягает на соблюдение требований пожарной безопасности и, как следствие, на жизнь и здоровье граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц.
Постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Иных оснований для отмены либо изменения постановления должностного лица по настоящему делу не нахожу. Дело разрешено с соблюдением установленной подведомственности, нарушений процессуальных требований не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
р е ш и л:
Постановление заместителя главного государственного инспектора Сегежского и Беломорского районов по пожарному надзору, заместителя начальника МО ГПН (г. Сегежа, г. Беломорск) УГПН ГУ МЧС России по Республике Карелия от 23.09.2010 г. вынесенное в отношении юридического лица - Администрации Муниципального образования «Беломорское городское поселение» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу Администрации Муниципального образования «Беломорское городское поселение» - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республик Карелия в течении 10 дней с момента вынесения, через Беломорский районный суд РК.
Судья М.А. Маковский