г. Беломорск 09 ноября 2010 года
Судья Беломорского районного суда Республики Карелия Маковский М.А., рассмотрев жалобу юридического лица - Администрации Муниципального образования «Беломорское городское поселение» на постановление начальника ОГИБДД Беломорского РОВДот 15.10.2010 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,
у с т а н о в и л:
Юридическое лицо - Администрация Муниципального образования «Беломорское городское поселение» (далее заявитель) обратилось в Беломорский районный суд Республики Карелия с жалобой на постановление о назначении административного наказания от 15 октября 2010 года, вынесенного начальником ОГИБДД Беломорского РОВД.
Обжалуемым постановлением Администрация Муниципального образования «Беломорское городское поселение» признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
В обоснование жалобы заявитель, со ссылкой на ст. 2.1 КоАП РФ, указывает, что обязанность обеспечить уличное освещение администрацией исполнена путём заключения договора с ОАО «МРСК Северо-Запад» «Карелэнерго» на техническое обслуживание сетей уличного освещения, в адрес которого администрацией были направлены письменные претензии по вопросу неблагоприятной обстановки с освещением. Считают, что предписание, выданное в адрес администрации по обеспечению уличного освещения должно быть выдано другому лицу, то есть непосредственному исполнителю - ОАО «МРСК Северо-Запад» «Карелэнерго».
По изложенным в жалобе мотивам заявитель просит постановление начальника ОГИБДД Беломорского РОВД отменить.
В судебном заседании представитель Администрации МО «Беломорское городское поселение» Ш., действующая на основании доверенности от ХХ.ХХ.ХХХХ, доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям. Пояснила, что Администрацией городского поселения заключён договор на техническое обслуживание сетей уличного освещения. Просила постановление отменить.
Представитель ОГИБДД Беломорского РОВД А., действующий на основании доверенности от ХХ.ХХ.ХХХХ, в судебном заседании, считая постановление о привлечении юридического лица - Администрации МО «Беломорское городское поселение» к административной ответственности законным и обоснованным, просил в удовлетворении жалобы отказать.
Заслушав стороны, исследовав материалы дела об административном правонарушении, оснований для удовлетворения жалобы не нахожу в связи со следующими обстоятельствами.
Из материалов дела следует, что 06.10.2010 г. при автопатрулировании в тёмное время суток инспекторами ДПС Беломорского РОВД было выявлено отсутствие освещения на мосту на ул.Пашкова, на ул.Октябрьской от д. 27 до д.33 и от д.33 до АЗС-17, на ул.Первомайская и составлены акты выявленных недостатков.
По данным фактам 06.10.2010 г. составлен протокол № 10 АЮ 001515 об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 12.34 КоАП РФ и главным государственным инспектором БДД ОГИБДД Беломорского РОВД в отношении юридического лица - Администрации МО «Беломорское городское поселение» вынесены предписания с требованием обеспечить работу светильных установок в ночное время суток на опорах уличного освещения расположенных на указанных улицах.
15 октября 2010 года начальником ОГИБДД Беломорского РОВД в отношении юридического лица - Администрации МО «Беломорское городское поселение» вынесено оспариваемое постановление.
Согласно ст.12.34 КоАП РФ административная ответственность наступает в случае нарушения правил проведения ремонта и содержания дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений в безопасном для дорожного движения состоянии либо непринятия мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
В соответствии с п. 5 ст. 14 Федерального закона № 131 ФЗ от 6.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится - дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
Как следует из пункта 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Таким образом, в ведение Администрации МО «Беломорское городское поселение» входит обеспечение безопасности дорожного движения на автодорогах и улицах в городе Беломорске.
В соответствии с пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; а также принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
ГОСТ-ом Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (далее ГОСТ Р 50597-93) установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являютсяобязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.
Пунктом 4.6.3 ГОСТ Р 50597-93 установлено, что доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%, при этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим. Аналогичные требования содержатся и в пункте 7.44 СНиП 23-05-95.
Материалами дела об административном правонарушении, в том числе протоколом об административном правонарушении от 06.10.2010 г.; актами от 06 и 07 октября 2010 года, предписаниями от 06.10.2010 г. подтверждается отсутствие уличного освещения в темное время суток в гор. Беломорске на всем протяжении ул. Первомайская, неработающих двух и более подряд светильников на улицах Октябрьская и Пашкова. Поэтому в силу пункта 4.6.5 ГОСТ Р 50597-93 отказы в работе наружных осветительных установок должны быть устранены немедленно после обнаружения.
Между тем, данные недостатки в работе наружного освещения устранены не были, что правомерно расценено должностным лицом ОГИБДД Беломорского РОВД как событие правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В доводах, указанных в жалобе, об отсутствии в своих действиях состава вмененного правонарушения, Администрация МО «Беломорское городское поселение» ссылается на заключенный с ОАО «МРСК Северо-Запад» «Карелэнерго» договор № 02ОУ на техническое обслуживание сетей уличного освещения МО «Беломорское городское поселение» и на переписку с исполнителем по данному договору о производстве ремонтных работ по включению уличного освещения, а также с ЗАО «Беломоркая ПМК» о предоставлении автовышки.
Оснований соглашаться с позицией заявителя не нахожу ввиду следующего.
Требования Администрации к ОАО «МРСК Северо-Запад» «Карелэнерго» направлены 06.10.2010 г., то есть после обнаружения правонарушения, и, соответственно, не могут подтверждать невиновность Администрации МО «Беломорское городское поселение».
Согласно п.п. 2.2.1; 2.2.2 договора между Администрацией и ОАО «МРСК Северо-Запад» «Карелэнерго», на который ссылается заявитель, исполнитель по договору приступает к выполнению работ по техническому обслуживанию сетей уличного освещения только при условии поступления на расчетный счет исполнителя предоплаты, а также в случае незанятости персонала на плановых работах.
Кроме того, договор на техническое обслуживание сетей уличного освещения между Администрацией Муниципального образования «Беломорское городское поселение» и филиалом ОАО «МРСК Северо-Запада» «Карелэнерго» не подписан со стороны Администрации.
При таких обстоятельствах не имеется оснований считать, что АМО «Беломорское городское поселение» своевременно предприняла все необходимые и зависящие от неё меры по организации восстановления уличного освещения.
Постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ст. 12.34 КоАП РФ.
Иных оснований для отмены либо изменения постановления должностного лица по настоящему делу не нахожу. Дело разрешено с соблюдением установленной подведомственности, нарушений процессуальных требований не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
р е ш и л:
Постановление начальника ОГИБДД Беломорского РОВД от 15 октября 2010 года, вынесенное в отношении юридического лица - Администрации Муниципального образования «Беломорское городское поселение», по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», оставить без изменения, жалобу Администрации Муниципального образования «Беломорское городское поселение» - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Беломорский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
Судья М.А. Маковский