Дело № 12-51/2010 г.
Р Е Ш Е Н И Е26 ноября 2010 года г.Беломорск
Судья Беломорского районного суда РК Белокопытова Т.Н., рассмотрев жалобу Юрьева В.А., ХХ.ХХ.ХХХХ г.рождения, уроженца <адрес>, работающего ведущим специалистом в АМО «Беломорское городское поселение», проживающего по адресу: <адрес>, на постановление от 28.10.2010 г. начальника ОГИБДД Беломорского РОВД о привлечении его к административной ответственности, за правонарушение, предусмотренное ст. 12.34 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 2000 рублей,
у с т а н о в и л:
Постановлением № 7272 от 28.10.2010 г., вынесенным начальником ОГИБДД Беломорского РОВД Юрьев В.А. был привлечен к административной ответственности по ст.12.34 КоАП РФ, и ему было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей.
С данным постановлением Юрьев В.А. не согласен, в своей жалобе указал, что статья 12.34 подразумевает наложение административного штрафа на должностное лицо. Из определения должностное лицо - это лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях. Он является муниципальным служащим и не вправе выполнять организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции, что позволяет сделать вывод о том, что он не является должностным лицом. Во время оформления протокола ему не были разъяснены права, предусмотренные ст.12.34 КоАП РФ признать незаконным и отменить.
В судебном заседании Юрьев В.А. поддержал доводы своей жалобы, пояснил, что, на ул. Октябрьской действительно отсутствовало освещение, как указано в протоколе. Однако, хотя в его должностной инструкции и указано, что в его обязанности входит организация работ по освещению улиц, его неправомерно привлекли к административной ответственности, так как он не является должностным лицом, Он является ведущим специалистом администрации, не наделен никакими властными полномочиями, у него в подчинении нет работников. Он является исполнителем. Самостоятельно он не может принимать никакие решения, делать распоряжения, которые были бы обязательными к исполнению. Со своей стороны он предпринял все зависящие от него меры для изменения сложившейся ситуации по освещению улиц города. Неоднократно за подписью Главы направлялись письма в адрес ОАО «МРСК Северо-Запад» «Карелэнерго» с заявками на выполнение технического обслуживания придорожного уличного освещения, претензии по вопросу неблагоприятной обстановки с освещением. Также направлялись письма в другие организации о выделении необходимой техники для устранения неполадок.
Представитель ОГИБДД Беломорского РОВД Богданов С.В. с жалобой Юрьева В.А. не согласился и пояснил, что в соответствии с должностной инструкцией он является ответственным лицом за содержание дорог, однако не обеспечил безопасность дорожного движения, что выразилось в отсутствии уличного освещения на ул. Октябрьской.
Суд, заслушав Юрьева В.А., представителя ОГИБДД Беломорского района Богданова С.В., свидетеля Ш., рассмотрев письменные материалы дела, находит жалобу подлежащей удовлетворению.
Как следует из протокола об административном правонарушении № 7272 от 20.10.2010 г. Юрьев В.А. на ул. Октябрьской г.Беломорска 19.10.2010 г. в 20 часов 10 минут совершил нарушение п.13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации…», а именно, являясь ответственным должностным лицом за содержание дорог, не выполнил требование по обеспечению безопасности дорожного движения выразившееся отсутствием уличного освещения дорог в темное время суток - на ул.Октябрьская г.Беломорска три подряд неработающих светильника один за другим (п.4.6.3 ГОСТ Р50597-93).
28.10.2010 г. начальником ГИБДД Беломорского РОВД по делу вынесено постановление № 7272, которым Юрьеву В.А., как ответственному должностному лицу за содержание улиц г.Беломорска, было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ.
Отсутствие уличного освещения подтверждено материалами административного дела.
В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 ФЗ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ».
Согласно Устава МО «Беломорское городское поселение» к вопросам местного значения «Поселения» относится «содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов «Поселения» за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения» (п.5 ч.1 ст.8 Устава).
Юрьев В.А. является ведущим специалистом АМО «Беломорское городское поселение». В соответствии с п.п.1 п.1 Должностной инструкции ведущего специалиста администрации в его обязанности входит также и координация деятельности по организации в границах поселения дорожной деятельностью в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ; организация освещения улиц.
В соответствии со ст.2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.
Федеральный закон № 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определяет должностное лицо местного самоуправления как выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления. Данное определение гораздо шире, чем используемое в КоАП РФ, так как под него попадают практически все муниципальные служащие
В то же время в ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" подчеркивается, что указанное определение должностного лица используется только для целей данного Закона. Учитывая изложенное, по мнению суда, при привлечении муниципальных служащих к административной ответственности, следует руководствоваться определением, приведенным в КоАП РФ.
Исходя из положений трудового договора Юрьева В.А. с АМО «Беломорское городское поселение», его должностной инструкцией, пояснений свидетеля Ш., ведущего специалиста, юрисконсульта АМО, показавшей, что в распоряжении Юрьева В.А нет сотрудников, он организационно-распорядительными, административно-хозяйственными функциями не наделен, суд приходит к выводу о том, что Юрьев В.А., являясь ведущим специалистом АМО «Беломорское городское поселение», муниципальным служащим, не является должностным лицом, которое может быть привлечено к административной ответственности по ст.12.34. КоАП РФ, в силу положений ст.2.4 КоАП РФ.
Учитывая изложенное, суд считает, что в действиях Юрьева В.А. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34.КоАП РФ, а поэтому его жалоба подлежит удовлетворению, а постановление об административном правонарушении от 28.10.2010 г. подлежит отмене на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - отсутствием состава административного правонарушения.
Руководствуясь ст. ст. 24,5 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ,
р е ш и л:
Жалобу Юрьева В.А. удовлетворить. Постановление по делу об административном правонарушении № 7272 от 28.10.2010 г., вынесенное начальником ОГИБДД Беломорского РОВД Богдановым С.В. о привлечении к административной ответственности Юрьева В.А. по ст.12.34 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 2000 рублей отменить, производство по делу прекратить.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд РК через Беломорский суд в течение 10 дней с момента получения его копии.
Судья Т.Н.Белокопытова