Дело № 2- 381/2010
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
дд. мм. года г. Белокуриха
Белокурихинский городской суд, Алтайского края
в составе:
председательствующего Омелько Л.В.,
с участием помощника прокурора г. Белокурихи Шмыревой Е.П.,
при секретаре Максимовой Н.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Белокурихи в интересах Першиной Евдокии Михайловны к Государственному учреждению - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, Филиалу № 6 ГУ Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования РФ о признании бездействий по не обеспечению средствами реабилитации незаконными
УСТАНОВИЛ:
Прокурор города Белокурихи обратился в интересах Першиной Е.М. в суде с иском к Государственному Учреждению - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, Филиалу № 6 ГУ Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования РФ о признании бездействий по не обеспечению средствами реабилитации незаконными, обосновывая исковые требования тем, что в соответствии со ст. 10Закона государство гарантирует инвалидам получение технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Першина Е.М. является инвалидом первой группы и согласно индивидуальной программы реабилитации, выданной ей 03.07.2008г. бессрочно, нуждается в обеспечении памперсами для взрослых в количестве 3 штуки в день, о чем 23.07.2008г. она подала заявление в Филиал № 6 ГУ Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, однако на 13.08.2010г. она была обеспечена памперсами в количестве 1638 штук, вместо 2250 штук. Недовыданные памперсы Першиной Е.М. были предоставлены лишь после ее обращения с заявлением в прокуратуру г.Белокурихи, т.е. 600 штук выданы 12.08.2010г. и 192 шт. - 27.08.2010г.
Прокурор города Белокурихи полагает, что до обращения инвалида Першиной Е.М. с заявлением в прокуратуру города Белокурихи, со стороны ответчика имело место бездействие.
В судебном заседании помощник прокурора города Белокурихи Шмырева Е.П. исковые требования поддержала, в части требований об обязывании по предоставлению истицы Першиной Е.М. ответчиком технического средства - памперсов, заявила отказ от иска, который судом принят, однако в части бездействия ответчика по не обеспечению истицы техническим средством реабилитации - памперсами, настаивала на удовлетворении иска по изложенным выше основаниям.
Истица Першина Е.М. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.
Представитель ответчиков ФИО4 с исковыми требованиями не согласилась, суду пояснила, что Першина Е.М. обратилась в Фонд с заявлением о предоставлении средств реабилитации в виде памперсов 23.07.2008г., после чего ей периодически выдавались памперсы.
Согласно Правилам, обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется на основании государственного контракта, заключенного Фондом с предприятиями, отобранными на конкурсной основе, в соответствии с ФЗ № 94, от 21.07.2005г. « О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в пределах средств, предусмотренных на указанные цели в федеральном бюджете на соответствующий финансовый год. Непосредственное обеспечение инвалидов техническими средствами, согласно п. 2, 5 Правил, осуществляется организациями, отобранными Фондом или его исполнительными органами в установленном законом порядке в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, иными словами обязательства Фонда и его исполнительных органов по обеспечению инвалидов техническими средствами заключается в выдаче инвалиду направления на получение либо изготовление указанного в индивидуальной программе реабилитации технического средства в специализированную организацию. Кроме того, техническое средство не обязательно должно быть предоставлено в натуре, оно может быть предоставлено и путем выплаты компенсации инвалиду за приобретенное им самостоятельно, средство реабилитации.
Кроме того, на день рассмотрения дела судом, Першина Е.М. обеспечена памперсами до 01 октября 2010 года включительно, в количестве 2430 штук, следовательно исковые требования не подлежат удовлетворению.
Заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд находит требования прокурора города Белокурихи о признании бездействий ответчика незаконными, обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Федеральным законом РФ «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.
Согласно ст. 6.1 названного закона, право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют инвалиды.
Статьей 6.2 названного закона в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включается дополнительная бесплатная медицинская помощь, в том числе предусматривающая обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача (фельдшера) необходимыми лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемые в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании.
В соответствии с ч. 5 ст. 6.3 вышеуказанного закона, порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.
Порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг, предусмотренных гл. 2, устанавливается Правительством РФ (ч. 3 ст. 6.5).
Согласно Правилам финансирования расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2004 года № 864, финансирование расходов по предоставлению социальной помощи осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на соответствующий год Фонду социального страхования РФ.
Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан утвержден приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29.12.2004 года № 328.
Постановлением Правительства РФ № 240 от 07.04.2008г., утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации.
В соответствии с п. 2, 3 указанных Правил обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).
В судебном заседании установлено, что Першина Е.М. является инвалидом 1 группы по заболеванию Хр. ЦВБ ДЭ 3 ст., нейрогенный мочевой пузырь, нарушение функции тазовых органов по типу недержание мочи.
23 июля 2008 года, обратилась в филиал № 6 ГУ АРО ФСС РФ, с заявлением, с приложением индивидуальной программы реабилитации разработанной бессрочно, об обеспечении ее техническими средствами реабилитации - памперсами для взрослых в количестве 3 штуки в день.
Право на обращение с данным заявлением, а так же право на получение технического средства реабилитации - памперсов для взрослых ответчиком не оспаривалось.
Согласно программы реабилитации, памперсы инвалиду Першиной Е.М. необходимы для использования ежедневно.
Согласно актам приема-передачи средств реабилитации памперсов, ответчиком передано истице Першиной Е.М. 15.12.2008г. - 267 штук, 19.12.2008г. - 183 шт., 24.12.2008г. - 93 шт., 11.02.2009г. - 360 шт., 25.06.2009г. - 183 шт., 14.07.2009г. - 93 шт., 16.10.2009г. - 90 шт., 13.11.2009г. - 276 шт., 25.05.2010г. - 93 шт., 12.08.2010г. - 600 шт., 27.08.2010г. - 192 шт.
Как следует из материалов дела 22.07.2010г. имело место обращение опекуна инвалида Першиной Е.М. ФИО5 о том, что начиная с 2009 года не выполняются обязательства по обеспечению инвалида Першиной Е.М. памперсами согласно потребности.
Аналогичное заявление поступило и от инвалида Першиной Е.М. л.д. 7-8).
Проанализировав документы подтверждающие предоставление средств реабилитации памперсов для взрослых инвалиду Першиной Е.М., суд приходит к выводу, что начиная с даты обращения Першиной Е.М. с заявлением об обеспечении ее средством реабилитации - памперсами, начиная с 2008 года по 2010 год систематически имеет место задержка выдачи памперсов, так на конец 2008 года обеспеченность памперсами должна была составить - 162 дня Х 3 штуки = 486 штук, в то время как фактически предоставлено было 543 штуки, однако памперсы в период с даты обращения (23.07.2008г.) по ноябрь месяц 2008 года не предоставлялись, а указанное количество памперсов было выдано за декабрь месяц 2008г., т.е. спустя 4 месяца с момента обращения инвалида с заявлением, в 2009 году, имела место аналогичная ситуация, т.е. в течении 2009 года (365 дней), Першиной Е.М. должны были выдать 1095 памперсов, однако выдали 1059 штук с разрывом во времени с декабря месяца по февраль месяц 2009 года, с февраля месяца по июнь месяц 2009г., с июля по октябрь месяц 2009г.
В 2010 году, обеспеченность памперсами инвалида Першиной Е.М. на день предьявления иска в суд 17.08.2010г., должна была составить (229 дней) - 687 штук, а на дату обращения с заявлением инвалида Першиной Е.М. в прокуратуру города Белокурихи - (203 дня) - 609 штук, однако на 22.07.2010г. инвалиду Першиной Е.М. было выдано лишь 93 штуки вместо положенных 609 штук. После чего, 12.08.2010г., т.е. после обращения с заявлением в прокуратуру города, Першиной Е.М. выдано памперсов 600 штук, а 27.08.2010г. еще 192 штуки, что на дату рассмотрения дела судом восполняет потребность инвалида в обеспеченности средством реабилитации - памперсами, однако суд считает, что возникшая ситуации с обеспеченностью инвалида Першиной Е.М. памперсами свидетельствует о бездействии ответчика в своевременном обеспечении инвалида средством реабилитации.
Доводы ответчика о том, что обязательства Фонда ограничены объемом средств, перечисленных Фонду из федерального бюджета, не могут быть приняты во внимание, поскольку реализация прав граждан не должна ставиться в зависимость от финансирования. Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и обязанности являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина-обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием ( ст. 18 Конституции РФ).
В Федеральном законе «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ отсутствуют прямые указания об ограничении обязательств Фонда социального страхования по предоставлению техничсекими средствами реабилитации объемом средств, перечисляемых Фонду из Федерального бюджета. Так же Законом не ограничено право на получение набора социальных услуг, в том числе право выбора социальных услуг, включенных в перечень услуг, предусмотренных ст. 6.2 указанного Закона.
Аналогичная ситуация и в части доводов ответчика о том, что процедура конкурсного отбора организаций занимает не менее 45 дней, поскольку закон не ставит права инвалида на получение средств реабилитации в зависимость от длительности проведения процедуры конкурсного отбора.
Как установлено в судебном заседании, истица своевременно обратилась с заявлением о предоставлении технического средства реабилитации - памперсов для взрослых, так же своевременно предоставила индивидуальную программу реабилитации, имеет право на получение указанного средства реабилитации, средство реабилитации - памперсы для взрослых предоставляются с большим промежутком во времени, следовательно ко времени, когда в них нуждается инвалид, памперсы отсутствуют в наличии, поэтому в силу ст. 46 Конституции РФ, она имеет право на судебную защиту своего нарушенного права.
Таким образом, суд усматривает бездействие ответчика по непредоставлению инвалиду ФИО6 средств реабилитации.
На основании Федеральным законом РФ «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ, руководствуясь 103, 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора города Белокурихи удовлетворить.
Признать незаконными бездействия Государственного учреждения - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, Филиала № 6 ГУ Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования РФ, по не обеспечению Першиной Евдокии Михайловны в 2010 г. техническими средствами реабилитации - памперсами для взрослых.
Взыскать с Государственного Учреждения - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 200 рублей.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через городской суд в течении 10 дней со дня изготовления в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 20 сентября 2010 года в 14 часов.
Судья Белокурихинского
городского суда Л.В.Омелько