Дело № 2- 40/2011 РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 марта 2011 года г. Белокуриха
Белокурихинский городской суд, Алтайского края
в составе:
председательствующего Омелько Л.В.,
с участием помощника прокурора г. Белокурихи Абашева С.Н.,
при секретаре Третинниковой Т.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Белокурихи в интересах Полещук Сергея Алексеевича к Государственному учреждению - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, Филиалу № 6 ГУ Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования РФ о признании бездействий по не обеспечению путевкой на санаторно-курортное лечение незаконными
УСТАНОВИЛ:
Прокурор города Белокурихи обратился в суд с иском в интересах инвалида Полещук С.А. к Государственному Учреждению - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, Филиалу № 6 ГУ Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования РФ о признании бездействий по не обеспечению путевкой на санаторно-курортное лечение, за 2010 год, незаконным, обосновывая его тем, что Полещук С.А. является инвалидом 2 группы и в согласно ФЗ № 178-ФЗ от 17.07.1999 г. «О государственной социальной помощи» имеет право на получение набора социальных услуг. В соответствии со ст. 6.2 Закона, в состав предоставляемого гражданами набора социальных услуг, включается предоставление при наличии медицинских показателей, путевки. 06 октября 2010 г. он обратился в Филиал № 6 ГУ АРО ФСС РФ с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, однако, путевка ему не была предоставлена со ссылкой на недостаточное финансирование Фонда.
Истцы по делу прокурор г.Белокурихи и Полещук С.А. просили суд обязать ответчика ГУ Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ предоставить истцу Полещук С.А. в 2011 году путевку на санаторно-курортное лечение за счет средств федерального бюджета.
В судебном заседании помощник прокурора Абашев С.Н. исковые требования в части признания незаконными бездействия ответчиков по необеспечению путевкой на санаторно-курортное лечение инвалида Полещук С.А. поддержал по изложенным в иске основаниям, в части требований об обязании ответчика предоставить путевку Полещук С.А. в 2011 году на санаторно-курортное лечение выразил отказ от иска, ссылаясь на то, что после предъявления иска в суд путевка на санаторно-курортное лечение Полещук С.А. была предоставлена.
Истец Полещук С.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. Причина не явки в судебное заседание суду не известна, об отложении рассмотрения дела, суд не просил.
В порядке ст. 167 ГПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие не явившегося в судебное заседание истца Полещук С.А.
Представитель ответчика ГУ - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, просила дело рассмотреть без ее участия.
Ответчик по делу ГУ - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в суд направил отзыв, в котором выразил не согласие с исковыми требованиями, указав, что предметом регулирования правоотношений не являются отношения, связанные с предоставлением гражданам льгот и мер социальной поддержки, установленных законом. По мнению ответчика Понятия социальные услуги не тождественно понятию льгота, а следовательно не носит гарантийного характера, а является поощрением государства. Предоставление социальных услуг является правом федерального законодателя, которое он реализует с учетом реальной возможности государства. Финансирование расходов на предоставление гражданам получателям социальных услуг путевок на санаторно-курортное лечение обеспечивается не бюджетом Фонда социального страхования, а федеральным бюджетом.
В ходатайстве о рассмотрении дела без участия представителя ответчика ФИО5 просила отказать истцу в удовлетворении исковых требований ссылаясь на то, что приказом № 4-лп от 18.02.2011г. Полещук С.А. обеспечен путевкой на санаторно-курортное лечение.
Представитель ответчика Филиала № 6 ГУ-Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в судебное заседание не явился по неизвестным суду причинам, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. Об отложении слушания по делу, суд не просил.
В порядке ст. 167 ГПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие не явившегося в суд представителя ответчика Филиала № 6 ГУ-Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ.
Заслушав пояснения прокурора, изучив материалы дела, суд признает требования прокурора города Белокурихи в интересах Полещук С.А. подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Федеральным законом РФ «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.
Согласно ст. 6.1 названного закона, право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют инвалиды.
Статьей 6.2 названного закона в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включается предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании.
В соответствии с ч. 5 ст. 6.3 вышеуказанного закона, порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.
Порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг, предусмотренных гл. 2, устанавливается Правительством РФ (ч. 3 ст. 6.5).
Согласно Правилам финансирования расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2004 года № 864, финансирование расходов по предоставлению социальной помощи в виде санаторно-курортного лечения осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на соответствующий год Фонду социального страхования РФ.
Порядок обращения указанной категории граждан за предоставлением социальных услуг определен Правилами обращения лиц, подвергшихся воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и приравненных к ним категорий граждан за предоставлением социальных услуг (утв. постановлением Правительства РФ от 28.12.2004 г. № 862).
Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан утвержден приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29.12.2004 года № 328.
В соответствии с п. 3.3. Порядка предоставления набора социальных услуг, путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования РФ.
В силу п. 3.7 данного Порядка при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального страхования РФ или органы социальной защиты населения, с которыми исполнительный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в исполнительные органы Фонда.
Судом установлено, что Полещук С.А. является инвалидом 2 группы (л.д. 8-10).
06.10.2010г. он обратился в филиал № 6 ГУ АРО ФСС РФ, с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, приложив медицинскую справку о своей нуждаемости от 06.10.2010г. № 1048 (л.д. 13, 14). Право на обращение с данным заявлением, а так же право на получение путевки ответчиком не оспаривалось. Однако, путевка на санаторно-курортное лечение в 2010 году ему так и не была предоставлена, в связи с недостаточностью денежных средств, выделенных ГУ.
В соответствии со ст. 6.1 Федерального закона N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" от 17.07.1999 г. право на получение государственной помощи в виде набора социальных услуг имеют право инвалиды.
Согласно ст. 6.2 вышеуказанного Закона в состав набора социальных услуг входит предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечении.
Согласно ст. 6.3 Закона, периодом предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой является календарный год. В случае, если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение социальных услуг является период с даты приобретения гражданином права на получение социальных услуг до 31 декабря текущего года.
Как установлено в судебном заседании, путевка на санаторно-курортное лечение истцу Полещук С.А. была предоставлена ответчиком в феврале месяце 2011 года со сроком заезда в санаторий «Сосновый бор» 28.02.2011 года, т.е. по истечении календарного года, в котором имело место обращение инвалида за получением путевки на санаторно-курортное лечение (л.д. 40).
Доводы ответчика о том, что обязательства Фонда ограничены объемом средств, перечисленных Фонду из федерального бюджета, не могут быть приняты во внимание, поскольку реализация прав граждан не должна ставиться в зависимость от финансирования. Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и обязанности являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина-обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием ( ст. 18 Конституции РФ).
В Федеральном законе «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ отсутствуют прямые указания об ограничении обязательств Фонда социального страхования по предоставлению путевок гражданам объемом средств, перечисляемых Фонду из Федерального бюджета. Так же Законом не ограничено право на получение набора социальных услуг, в том числе право выбора социальных услуг, включенных в перечень услуг, предусмотренных ст. 6.2 указанного Закона.
Как установлено в судебном заседании, истец своевременно обратился с заявлением о предоставлении путевки, так же своевременно предоставил соответствующую справку для ее получения, имеет право на получение путевки на санаторно-курортное лечение, путевка не предоставлена, поэтому в силу ст. 46 Конституции РФ, он имеет право на судебную защиту своего нарушенного права.
Непредоставление ответчиком путевки на санаторно-курортное лечение истцу до 31 декабря 2010 года с учетом выполнения последним всех необходимых для этого условий, нарушает его права, гарантированных действующим законодательством и, в том числе, ст. 55 Конституции РФ
При таких обстоятельствах суд признает обоснованным требования истца о признании незаконными бездействия ответчиков по не предоставлению Полещук С.А. в 2010 году путевки на санаторно-курортное лечение.
Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований об обязании ГУ - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ предоставить Полещук С.А. в 2011 году путевки на санаторно-курортное лечение за счет средств федерального бюджета, поскольку на день вынесения решения, обязательство по предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение ответчиком исполнено, что подтверждается приказом о выделении такой путевки истцу Полещук С.А. (л.д. 40).
В судебном заседании помощник прокурора г.Белокурихи Абашев С.Н. заявил отказ от исковых требований в части обязания ответчика предоставить путевку на санаторно-курортное лечение в 2011 году истцу Полещук С.А.
Однако из материалов дела усматривается, что по настоящему делу имеет место участие соистцов - прокурор города Белокурихи и Полещук С.А.
В соответствии с п. 2 ст. 45 ГПК РФ в случае отказа прокурора от искового заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявят об отказе от иска.
Поскольку истец Полещук С.А. не заявлял отказ от исковых требований в части обязания ответчика ГУ - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ предоставить истцу Полещук С.А. в 2011 году путевку на санаторно-курортное лечение за счет средств федерального бюджета, то суд рассмотрев по существу данное требование не находит оснований для его удовлетворения по причине добровольного исполнения обязательства по предоставлению путевки до судебного заседания.
На основании Федеральным законом РФ «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ, руководствуясь 103, 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора города Белокурихи в интересах Полущек Сергея Алексеевича удовлетворить частично.
Признать незаконными бездействия Государственного учреждения - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, Филиала № 6 ГУ Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования РФ, по не предоставлению Полещук Сергею Алексеевичу в 2010 путевки на санаторно-курортное лечение.
В остальной части исковых требований отказать.
Взыскать с Государственного Учреждения - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в доход муниципального образования город Белокуриха государственную пошлину в сумме 200 рублей.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через городской суд в течении 10 дней со дня оглашения.
Судья Белокурихинского
городского суда Л.В.Омелько