Дело N РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 июля 2010 года г. Белокуриха
Белокурихинский городской суд, Алтайского края
в составе:
председательствующего Омелько Л.В.,
при секретаре Максимовой Н.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Белокурихе о защите нарушенного права
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратилась в суде с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ (далее по тексту - ГУ УПФ РФ) о защите нарушенного права, в котором обжалует решение комиссии Управления Пенсионного фонда РФ в г. Белокурихе, от 15.06.2007г., по отказу ей в назначении досрочной трудовой пенсии обосновывая его тем, что с 01.08.1975 года она работала в должности медицинской сестры и на день обращения с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии, 27.03.2007г., трудовой стаж в должности медсестры у нее составлял более 30 лет, в связи с чем, истица полагает, что у нее возникло право на досрочную трудовую пенсию на дату обращения в пенсионный фонд с заявлением.
Решением комиссии ГУ УПФ РФ, от 16.06.2007г., ей отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по не достижению 30 летнего стажа работы в должности медсестры, поскольку из льготного стажа работы исключен период с 01.11.1999г. по 27.03.2007г. по тем основаниям, что ОАО Санаторий «...» не является санаторием одного определенного профиля и не предусмотрен Списками работ, профессий и учреждений, утвержденных Постановлением Правительства РФ, № 1066, от 22.09.1999г. и Постановлением Правительства № 781, от 29.10.2002г.
С решением комиссии ГУ УПФ РФ, истица ФИО2 не согласна по тем основаниям, что санаторий ... начиная с 1993 года претерпел изменение организационно-правовой формы с ЗАО на ОАО, однако основная деятельность санатория оставалась неизменной, санаторий является многопрофильным и занимается лечением больных в том числе с нарушением опортно-двигательного аппарата и просила суд обязать ответчика назначить ей выплату пенсии с даты обращения ее с заявлением о назначении пенсии.
В судебном заседании истица ФИО2 на удовлетворении заявленных требований настаивала по изложенным в иске основаниям.
Представители ответчика ФИО4, ФИО3 с исковыми требованиями не согласились, полагают, что ФИО2 не полный рабочий день работала с больными с нарушением опорно-двигательного аппарата, кроме того в данном направлении санаторий не прошел лицензирование, а также данный вид деятельности не является Уставным.
Представитель ответчика ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, пояснения по иску дал в предыдущем судебном заседании.
В порядке ст. 167 ГПК РФ, дело рассмотрено без участия представителя ответчика ФИО3
Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, свидетелей, специалиста ФИО5, суд находит исковые требования ФИО2 обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В судебном заседании представитель ответчика ФИО3 заявил ходатайство о применении срока исковой давности, полагает, что истицей заявлено требование об обжаловании решения комиссии о назначении пенсий от 15 июня 2007г., срок на обжалование которого установлен главой 25 ГПК РФ 3 месяца который истицей пропущен.
Согласно ст. 256 ГПК РФ, гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав.
Данная норма относится к делам, возникающим из публичных правоотношений, однако в данном случае имеет место спор о праве.
ФИО2 предъявлен в суд иск о защите нарушенного права, ее права на досрочную пению, который рассматривается в порядке искового производства.
При таких обстоятельствах, применим общий срок исковой давности три года.
Истицей предъявлены требования о зашите нарушенного права решением комиссии, от 15 июня 2007 года. Иск предъявлен 09 июня 2010 года, т.е. до истечения трехлетнего срока, при таких обстоятельствах, ходатайство о применении срока исковой давности не подлежит удовлетворению.
Согласно ст. 7 Закона «О трудовых пенсиях», право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Закона «О трудовых пенсиях», трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Как следует из копии трудовой книжки ФИО2, она работала в ... участковой больнице медсестрой с 01.08.1975 года по 01.04.1980 года, палатной медсестрой санатория «...» с 07.04.1980 по 24.01.1988г. откуда уволена переводом в санаторий «...», с 25.01.1988 по 30.04.1988 работала в санатории ... медсестрой кабинета психотерапии, с 01.05.1988 по 31.12.1990 медсестрой палатной, с 01.01.1991 по 17.10.1992 медсестрой кабинета иглорефлексортерапии, с 18.10.1992 по 28.02.1994 медсестрой палатной на дежурный пост, с 01.03.1994 по 12.07.1995 медсестрой гидромассажа, с 13.07.1995 по 31.01.2008 медсестрой иглорефлексотерапии, с 01.02.2008 по настоящее время медсестрой рефлексотерапии л.д. 8).
Согласно решению руководителя УПФ РФ, от 15.06.2007г., для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, в связи с лечебной деятельностью в учреждениях здравоохранения, документально, ФИО2 подтвержден стаж 25 лет 101 мес. 07 дней л.д. 23).
Как следует из протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан, от 15.06.2007г., решено из льготного стажа работы исключить период работы с 01.11.1999г. по 27.032007, так как санаторий не является санаторием одного определенного профиля и не предусмотрен Списком работ, профессий и учреждений, утвержденным постановлением Правительства РФ, № 1066, от 22.09.1999г. и постановлением Правительства РФ, № 781, от 29.10.2002 л.д. 19-22).
Согласно данному протоколу, в Уставе ОАО Санаторий «...» целью и предметом деятельности учреждения является извлечением прибыли, в том числе через оказание видов деятельности в сфере санаторно-курортного лечения во всех областях медицины, а именно: терапия, кардиология, гинекология, неврология, отоларингология, эндокринология, физиотерапия, гастроэнтерология, психотерапия, педиатрия, хирургия, дерматовенерология (в объеме дерматологии), андрология, диетология, лечебная физкультура, физиотерапия, профпатология в объеме реабилитации. В штатном расписании за 1999-2007гг., в структуру санатория «...» входят: отделение № 1 (250 коек летом и 300 коек зимой), отделение № 2 и лечебное отделение. Отделений, либо палат по профильности заболеваний, штатным расписанием санатория не предусмотрено.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ, № 464, от 06.09.1991г., «Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», правом на льготное пенсионное обеспечение пользуется средний медперсонал независимо от должности.
Как следует из протокола комиссии и подтверждается отзывом на исковое заявление, период работы в должности медсестры иглорефлексотерапии до 01.11.1999., включен в льготный трудовой стаж дающий право на получение досрочной трудовой пенсии по старости.
Списком профессий и должностей, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР № 464 от 06.09.1991г., действующим до 01.1.1999г., правом на льготное пенсионное обеспечение пользовались врачи средний медицинский персонал независимо от наименования и должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.
Постановлением Правительства РФ № 1066 от 22.09.1999г. «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения», который действует с 01.11.1999г. и Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002г. «О списках работ, профессий и должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 28 ФЗ, № 173-, от 17.12.2001г.», действующим с 12.11.2002г., утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в санаториях (курорты), в том числе детские: лечения туберкулеза всех форм; для больных с последствиями полиомиелита; для гематологических больных; для лечения больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата; для больных ревматизмом.
Согласно п. 1 Правил исчисления сроков выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1066 от 22.09.1999г. и п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначением трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002г. в специальный стаж засчитывается работа, выполняемая в течение полного рабочего дня в соответствующих должностях врачей и среднего медперсонала в учреждениях предусмотренных Списком должностей.
Согласно п. 5 разъяснений Министерства труда РФ № 5 от 22.05.1996г. «»О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей, дающих право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет, под полным рабочим днем понимается выполнение работ не менее 80% рабочего времени.
Согласно анализа работы кабинета рефлексотерапии с 2003 по 2006г., в кабинете рефлексотерапии получили восстановительное лечение 74,3% в 2003г., 75,5% в 2004г., 73,5% в 2005г., 72,3% в 2006г. больные с патологией костно-мышечной системы и соединительных тканей.
В соответствии с должностной инструкцией медсестры рефлексотерапии ФИО2 проводила подготовку кабинета рефлексотерапии и инстументария для лечебной работы, что дополнительно составляет 15% рабочего времени. Лечебные манипуляции пациентами с заболеваниями опорно-двигательного аппарата составляют более 80% рабочего времени. Кроме того, с 1992 года ФИО2 постоянно совмещала работу медсестры по массажу до 0,5 ставки в лечебном отделении санатория «...», где проводят снаторно-курортную реабилитацию больных с профзаболеваниями и патологией костно-мышечной системы (л.д. 17-18, 15), однако данное обстоятельство комиссией по назначению пенсий не учтено.
При таких обстоятельствах, суд находит доказанным тот факт, что ФИО2 работала полный рабочий день в должности дающей право на досрочное назначение пенсии.
Кроме того, согласно отчетам и пояснительным запискам, ОАО Санаторий «...» специализировался на лечении больных с заболеваниями органов движения, в 1997г. количество таких больных составило по санаторию 96,4%, в 1998г. - 123,3%, в 1999г. - 150%, в 2000г. - 183,8%, в 2001г. - 157%, в 2003г. - 56,5%, в 2004г. - 55,3%, в 2005г. - 57,2%, в 2006г. - 60,1%, в 2007г. -65,9%.
Согласно пояснениям ФИО5, заместителя главного врача по экспертизе Белокурихинской городской центральной больницы, допрошенной в судебном заседании в качестве специалиста заболевания опорно-двигательного аппарата относится к группе деятельности, а к видам деятельности относятся конкретные виды, например терапия, неврология, травмотология. Лицензированию подлежат виды деятельности.
Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля главный врач ОАО Санаторий «...» ФИО7, cуду пояснил, что виды деятельности на лицензирование утверждаются лицензионными органами, и подлежат лицензированию специальности врачей, а не болезни, нарушение опорно-двигательного аппарата относится к болезням.
В Алтайском крае Перечень видов медицинской деятельности, подлежащих лицензированию был утвержден распоряжением администрации края от 14.05.1996г. № 541-р.
В этом перечне санаторно-курортная деятельность (пункт 10) по специальностям и профилям подробно не раскрывалась. В период лицензирования медицинской деятельности ЗАО «...» в апреле 1997 года Краевая государственная лиценционно-аккредитационная комиссия при комитете по здравоохранению администрации Алтайского края в рекомендуемый перечень видов и профилей медицинской деятельности для санаторно-курортных учреждений включала бальнеолечение, аппаратную физиотерапию и электро светолечение, массаж и лечебную физкультуру, мануальную терапию, акупунктуру.
С 01.07.1998 года Приказом Минздрава РФ от 29.04.1998г. №142 введен в действие «Перечень видов медицинской деятельности, подлежащих лицензированию». В период лицензирования медицинской деятельности ЗАО «...» в 2000 году лицензионным бюро предлагался перечень видов и профилей медицинской деятельности для санаторно-курортных учреждений, в котором имелась терапия общая, но отсутствовали многие специальности, в том числе и специальность травматология-ортопедия.
ЗАО «...» с 07.06.2000г. по 07.06.2005г. аккредитовано на право осуществления медицинской деятельности по первой категории (Сертификат аккредитации Н 005689). Разрешены медицинские услуги: реабилитация лиц, пострадавших от несчастных случаев на производстве и страдающих профессиональными заболеваниями: опорно-двигательного аппарата: токсическое поражение костей - остеопороз, болезни опорно-двигательного аппарата, связанные с перегрузкой и давлением, деформирующий артроз, бурситы, миозиты, тендовагиниты, последствия травм опорно-двигательного аппарата, плече-лопаточный периартроз, вертебро-неврологическая патология (Приложение к сертификату аккредитации № 59/2000 от 07 июня 2000 года).
В 2001 году приложением к лицензии серии Г 764172 № 700/2000, выданным 28.03.2001 года ЗАО «...» разрешены следующие виды деятельности: профпатология в объеме реабилитации лиц, пострадавших от несчастных случаев на производстве и страдающих профессиональными заболеваниями нервной системы, опорно-двигательного аппарата.
В апреле 2001 года санаторию выдана лицензия (Г 962009, регистрационный номер 1068/2001 от 11.04.2001г.) на осуществление стационарной медицинской помощи взрослому и детскому населению (отделение долечивание и восстановительного лечения): эндокринология, терапия (пульмонология, артрология, кардиология).
С 2002 по 2007 годы в России действовал приказ МЗ РФ № 238 от 26.10.2002г. «Об организации лицензирования медицинской деятельности» (зарегистрирован в Минюсте РФ 11.10.2002г. № 3856), в котором четко определена номенклатура работ и услуг по оказанию соответствующей медицинской помощи по специальностям, в том числе в разделе санаторно-курортная помощь.
Лицензия № 22-01-000135 (Серия ФС-1 № 002511) от 09.06.2005г., выданная ЗАО «...» Федеральной службой Росздравнадзора разрешала выполнение работ и услуг по травматологии и ортопедии, мануальной терапии, неврологии, профпатологии, восстановительной медицине, терапии и т.д.
Согласно пояснений свидетеля ФИО7 диагностика и лечение больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата (заболевания костно-мышечной системы и соединительной ткани) относится к компетенции врача травматолога-ортопеда, врача-ревматолога, врача-терапевта, врача-невролога, врача-профпатолога в зависимости от конкретного заболевания (или синдрома болезни) костно-мышечной системы и соединительной ткани по МКБ-10 (Международная классификация болезней десятого пересмотра): травмы и последствия перенесенных травм, костно-мышечные заболевания, ревматические и системные заболевания соединительной ткани, заболевания позвоночника и осложнения заболеваний позвоночника с неврологическими проявлениями и т. д.).
ОАО «...» - многопрофильное лечебно-профилактическое учреждение на курорте федерального значения Белокуриха. В Положении о курорте федерального значения Белокуриха (утверждено Постановлением Правительства РФ от 31 октября 1999 г. № 1204) определено, что курорт Белокуриха является бальнеоклиматическим курортом со специализацией медицинского профиля по лечению и профилактике болезней системы кровообращения и нервной системы, костно-мышечной системы и соединительной ткани, органов пищеварения, дыхания, мочеполовой системы, болезней эндокринной системы, расстройств питания и нарушений обмена веществ, болезней кожи и подкожной клетчатки, болезней крови, кроветворных органов и отдельных нарушений вовлекающих иммунный механизм, а также по лечению травм, отравлений и некоторых других последствий воздействия внешних причин (см. 9 пункт Положения).
Как отмечено в определении Конституционного суда РФ, № 471-О, от 03.10.2006г. «По запросу Курчатского городского суда курской области», исходя из правового смысла приведенных законоположений, условия приобретения права на предоставление трудовой пенсии по старости досрочно в соответствии с действующим законодательством должны быть аналогичны предусматривавшимся ранее действовавшим пенсионным законодательством.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении, № 2-П, от 29.01.2004г., ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч.1 ст. 17, ст.ст.18,19, ч.1 ст. 55 Конституции РФ, по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право, будет уважаться и будет реализовано. Данное определение конкретизирует положение ст. 30 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», указав, что данная норма, по своему конституционно-правовому смыслу в системе норм не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые рассчитывало застрахованное лицо до введения нового законодательства независимо от того выбран им общий или специальный стаж полностью или частично.
При таких обстоятельствах суд считает возможным исковые требования ФИО2, удовлетворить и период ее работы с 01.11.1990г. по 27.03.2007г., в должности медсестры кабинета иглорефлексотерапии открытого акционерного общества Санаторий «Россия», включить в льготный трудовой стаж.
В соответствии с п.1 ст.19 Закона «О трудовых пенсиях в РФ», трудовая пенсия назначается со дня обращения за трудовой пенсией в Управление Пенсионного фонда РФ.
Согласно п.2 ст.19 названного Закона, днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.
С учетом изложенного, принимая во внимание, что при удовлетворении требований о включении в льготный стаж периода работы с 01.11.1999г по 27.03.2007г., по состоянию на дату обращения ФИО2 с заявлением в УПФ РФ, 27.03.2007г., льготный стаж ФИО2 составляет 30 лет, которые предусмотрены законом, суд считает, что ФИО2 приобрела право на назначение льготной трудовой пенсии с даты обращения истицы с заявлением в УПФ РФ, т.е. с 27 марта 2007г.
Дата обращения истицы ФИО2. в УПФ РФ, 27.03.2007г., представителями УПФ РФ, не оспаривалась.
На основании ст. 19, 20 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ», руководствуясь ст.ст. 98, 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО2, удовлетворить.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в ..., включить ФИО2 в специальный стаж для назначении пенсии по выслуге лет за осуществление лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждении здравоохранения, период работы с 01.11.1999г. по 27.03.2007г., в должности медсестры кабинета иглорефлексотерапии открытого акционерного общества Санаторий «...».
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Белокурихе назначить и производить выплату ФИО2 досрочную трудовую пенсию, с 27 марта 2007 года.
Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Белокурихе в пользу ФИО2 государственную пошлину в размере 200 рублей.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд, через суд г. Белокурихи, в течение 10 дней со дня изготовления в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 27 июля 2010 года в 14 часов.
Судья Белокурихинского
городского суда Л.В.Омелько