Дело 2-200/11 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 07 июня 2011 года г. Белокуриха Белокурихинский городской суд, Алтайского края в составе: председательствующего Черниковой И.А. при секретаре Филипповой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шарова Игоря Францевича к администрации г.Белокурихи о понуждении заключить договор аренды земельного участка, УСТАНОВИЛ: Шаров И.Ф. обратился в суд с иском к администрации г. Белокурихи о понуждении заключить договор аренды земельного участка, расположенного примерно в 20 метрах на восток от <адрес> в <адрес>, площадью 24 ± 1 кв.м., с кадастровым номером 22:64:010202:0006, указав, что данный земельный участок был выделен ему под строительство гаража, в соответствии с Постановлением администрации <адрес> № от 18.09.2003г., вынесенного на основании решения комиссии по регулированию земельных отношений администрации г. Белокурихи от 28.07.2003 г., о выделении земельных участков под строительство гаражей льготникам. После выделения земельных участков на местности, Шаров И.Ф. приступил к строительству гаража и фактически завершил строительство в 2007г., однако правоустанавливающие документы ни на гараж, ни на земельный участок надлежащим образом не оформил. При обращении в администрацию г. Белокуриха с заявлениями о заключении договора аренды земельного участка, а затем о выкупе земельного участка, оба раза получил отказ с предложением обратиться в суд. В судебное заседание Шаров И.Ф. не явился, надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения дела, через своих представителей Салтыкова А.В., адвоката Постоева К.В. просил рассмотреть дело в его отсутствие, с участием представителей Салтыкова А.В., адвоката Постоева К.В., которые в судебном заседании настаивали на удовлетворении исковых требований Шарова И.Ф. в полном объеме, по изложенным в иске основаниям. Представитель администрации <адрес> Мусина Е.Р. с иском не согласилась, указав, что в соответствии с п.1 ст. 36 ЗК РФ исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица – собственники зданий, строений, сооружений, однако у Шарова И.Ф. отсутствуют правоустанавливающие документы на гараж. Виду отсутствия у истца правоустанавливающих документов на гараж, у администрации г. Белокуриха отсутствуют правовые основания для заключения с ним договора аренды земельного участка, просила в иске отказать. Суд, выслушав участников процесса, заслушав свидетелей ФИО4, ФИО5, изучив материалы дела, считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии с п. 2 ст. 214 ГК РФ земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью. Статьей 8 ГК РФ установлено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают: из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей. В соответствии с п.3 ст. 3 Земельного кодекса РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным законодательством. В п. 3 ст. 129 ГК РФ установлено, что земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и о других природных ресурсах В соответствии с ч. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Согласно ст. 60 Закона Российской Федерации № 1550-1 от 06 июля 2001 года «О местном самоуправлении в Российской Федерации» районная администрация предоставляет земельные участки в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В силу ч. 1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, в том числе и право собственности, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами. Согласно ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В соответствии со ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса. Порядок предоставления гражданам земельных участков органами местного самоуправления осуществляется в настоящее время в соответствии с положениями ст. ст. 30-39 ЗК РФ. Приобретение прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения регламентирован ст. 36 ЗКРФ. Согласно ч. 5 ст. 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта. Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем. Приказом Минэкономразвития РФ от 30.10.2007 N 370 (ред. от 29.11.2010) утвержден «Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения» (далее по тексту – Перечень). В соответствии с Перечнем к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения прилагаются в том числе выданная не позднее чем за один месяц до дня подачи заявления выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке, или копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение, если право на такое здание, строение, сооружение не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (при наличии зданий, строений, сооружений на приобретаемом земельном участке). Таким образом, законодательством предусмотрено, что основанием для приобретения права на земельный участок, на котором расположены здания, строения, сооружения, является правоустанавливающий документ на объект недвижимости, расположенный на земельном участке. В судебном заседании установлено, что постановлением администрации <адрес> № от 18.09.2003 г. предварительно согласован гражданам, имеющим льготы на получение земельных участков для строительство гаражей( по списку прилагаемому к постановлению) место размещения блока из десяти гаражей на земельном участке площадью 0,03 га по <адрес> в <адрес>. Каждому заказчику предложено заключить с администрацией города договор аренды на земельный участок под строительство гаража, получить разрешение на строительство гаража, по окончании сдать в эксплуатацию. Срок действия постановления 2 года. Шаров И.Ф., включенный в список членов блока гаражей по <адрес>, без заключения с администрацией договора аренды на земельный участок под строительство гаража, приступил к строительству в 2006 году, закончил его строительство в 2007 году. В январе 2011 года истец обратился в администрацию города Белокурихи для заключения договора аренды земельного участка, указав, что на испрашиваемом участке находится гараж, право собственности, на который не зарегистрировано надлежащим образом. Администрацией города Белокурихи ему было отказано в предоставлении земельного участка в аренду, в том числе по тем основаниям, что у него отсутствуют правоустанавливающие документы на гараж. В судебном заседании не оспаривалось, что спорный земельный участок, относится к категории земель-земли населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена. В соответствии с п. 10 ст. 3 ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» от 27.07.2001 № 101-ФЗ распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов. В судебном заседании представители истца Салтыков А.В., Постоев К.В. настаивали на том, что администрация г.Белокурихи приняла на себя обязательство заключить с Шаровым И.Ф. договор аренды земельного участка, поскольку имеется постановление № 174/2 от 18.09.2003 г., Шаров И.Ф. с января 2005 г. служит в Ямало Ненецком автономном округе, не имел возможности заключить договор ранее, построил гараж, поэтому считают возможным понудить администрацию города Белокурихи к заключению договора аренды земельного участка. В соответствии со ст.56 ГК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. В судебном заседании Салтыков А.В., Постоев К.В. подтвердили, что у Шарова И.Ф. отсутствуют какие-либо документы на гараж и земельный участок по <адрес> в 20 м на восток от дома, так же как и разрешительные документы на строительство гаража. В судебном заседании так же установлено, что между Шаровым И.Ф. и администрацией г.Белокурихе ранее не заключался договор аренды земельного участка. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что отвод земельного участка под строительство гаража Шарову И.Ф. в установленном законом порядке не производился, кроме того, истцом не представлено доказательств, что до строительства гаража, в период действия постановления, он просил предоставить ему именно участок, расположенный примерно в 20 м на восток от <адрес> в <адрес>. Указанные обстоятельства свидетельствует о том, что использование земельного участка осуществлялось Шаровым И.Ф. без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, самовольно. Согласно ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. Таким образом, иск о понуждении заключить договор аренды земельного участка может быть удовлетворен, если, такая обязанность предусмотрена ГК РФ или иным законом и при уклонении стороны от заключения такого договора. Не допускается понуждение к заключению договора аренды земельного участка, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. При рассмотрении спора о понуждении заключить договор так же необходимо исследовать условия, на которых стороны обязаны заключить договор. Обратившись в суд с иском о признании права на аренду, Шаров И.Ф. обязан был представить суду доказательства в подтверждение наличия у него такого права, того, что ответчик обязан заключить с ним договор аренды земельного участка. Между тем, таких доказательств суду представлено не было, что само по себе является достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленного иска за необоснованностью. Суд не может согласиться с доводом истца о том, что постановление администрации г.Белокурихи № 147/2 от 18.09.2003 г. является основанием для заключения аренды в настоящее время и ответчик обязан заключить договор. В п. 7 ст. 30 ЗКРФ предусмотрено, что решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса, о предоставлении земельного участка для строительства или протокол о результатах торгов (конкурсов, аукционов) является основанием для заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора при передаче земельного участка в аренду. Между тем, как следует из архивной копии постановления администрации города Белокурихи № 174/2 от 18.09.2003 г. « О предварительном согласовании места размещения блока гаражей для граждан, имеющих льготы, по <адрес>», было постановлено предварительно согласовать место размещения гаражей на участке 0,03 га по <адрес>, каждому заказчику заключить с администрацией договор аренды на земельный участок под строительство гаража, получить разрешение на строительство, по окончании сдать в эксплуатации, оформить технический паспорт гаража. Срок действия постановления-2 года. Однако, истцом требования постановления не выполнены, на день рассмотрения иска срок действия постановления истек. Гараж на земельном участке, расположенного в 20 м на восток от <адрес> в <адрес> возведен самовольно, поэтому, понуждение к заключению аренды испрашиваемого земельного участка на котором находится объект недвижимости, право собственности на который не зарегистрирован надлежащим образом, невозможно. Следовательно, довод истца о применении к спорному правоотношению положения п. 4 ст. 445 ГК РФ о том, что если сторона, для которой в соответствии с ГК РФ или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор, суд считает необоснованной, поскольку в действиях ответчика не усматривается уклонение от заключения договора аренды, у администрации г. Белокуриха отсутствуют правовые основания для заключения договора аренды земельного участка с истцом, а кроме того, к спорному правоотношению не могут быть применимы положения указанной нормы закона, так как заключение договора аренды с истцом, при данных обстоятельствах, не может являться обязательным для ответчика. Довод Салтыкова А.В., Постоева К.В. о том, что земельные участки, находящиеся по <адрес>, на которых расположены гаражи, предоставлены иным гражданам по договору аренды и по этим основаниям администрация города Белокурихи так же обязана заключить договор аренды с Шаровым И.Ф., суд признает не состоятельным. Решение органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка согласно подп. 3 п. 7 ст. 30 ЗК РФ само по себе арендных правоотношений не порождает, а лишь является основанием для заключения данного договора. Приобретение земельного участка, в том числе по праву аренды, предполагает осуществление определенных процедур, связанных с обращением в органы местного самоуправления, обладающими правом предоставления земельного участка. Таким образом, наличие арендных отношений между гражданами с администрацией г.Белокурихи на соседние земельные участки, не порождает для истца безусловного права на заключение договора аренды на спорный участок. На основании ст. 421 ГК РФ, ст. 30 ЗК РФ, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: В удовлетворении исковых требований Шарова Игоря Францевича отказать. Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд, через суд г. Белокурихи, в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения. Судья Белокурихинского горсуда И.А.Черникова Мотивированное решение изготовлено 9.06.2011г.