№ 2-234 /2011

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 июля 2011 года г. Белокуриха

Белокурихинский городской суд, Алтайского края

в составе:

председательствующего Черниковой И.А.,

при секретаре Филипповой Е.Н.,

с участием заместителя прокурора г. Белокурихи Долиной Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Белокурихи в интересах Российской Федерации к Отделу внутренних дел по городу Белокурихе Алтайского края, Главному Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю, Котельникову Валентину Геннадьевичу о признании бездействий незаконными, о понуждении к расторжению контракта,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Белокурихи в интересах Российской Федерации обратился в суд, с иском к Отделу внутренних дел по городу Белокурихе Алтайского края( далее по тексту- ОВД по г.Белокурихе), Главному Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю( далее по тексту- ГУ МВД России по Алтайскому краю), Котельникову В.Г. о признании бездействий ОВД по г.Белокурихе, ГУ МВД России по Алтайскому краю, выразившиеся в уклонении от освобождения Котельникова В.Г. от занимаемой должности старшего инспектора по лицензионно-разрешительной работе группы лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью ОВД по г.Белокурихе. Просит возложить на ОВД по г.Белокурихе, ГУ МВД России по Алтайскому краю обязанность освободить от занимаемой должности майора милиции Котельникова В.Г. В обоснование своих требований ссылается на то, что в ходе прокурорской проверки соблюдения требований ФЗ «О полиции» в ОВД по г.Белокурихе, было установлено, что Котельников В.Г., занимающий вышеуказанную должность, был освобожден от уголовной ответственности по ст. 25 УПК РФ.

Прокурор ссылаясь на ст. ст. 29, 40, 56 ФЗ «О полиции», в которых предусмотрен перечень ограничений, обязанностей и запретов связанных со службой в полиции, в том числе, распространяющиеся на сотрудников внутренних дел, считает, что Котельников В.Г. подлежит освобождению от занимаемой должности в органах внутренних дел.

Прокурор г.Белокурихи предъявил иск в суд, в порядке ст. 45 ГПК РФ, в защиту прав, свобод и законных интересов РФ, полагая, что имеет место прямое нарушение действующего ФЗ, в силу чего затронуты интересы РФ.

В судебном заседании заместитель прокурора г.Белокурихи Долина Т.В. исковые требования поддержала, по основаниям, указанным в иске.

Котельников В.Г. с иском не согласен, считая требования преждевременными, указав, что в настоящее время не желает увольняться.

Представитель ГУ МВД России по Алтайскому краю, действующая на основании доверенности № 1/36 от 17.06.2011 г., ФИО4, с иском не согласна, указав, что требование прокурора является преждевременным. Не оспаривая того обстоятельства, что Федеральным Законом «О полиции» определены основания ограничения по службе, считает, что в силу ст. 54 ФЗ «О полиции» до принятия федерального закона, определяющего порядок и условия прохождения службы сотрудниками органов внутренних дел, на сотрудников органов внутренних дел распространяется действие Положения о службе в органах внутренних дел РФ, в части не противоречащей указанному ФЗ. Исходя из требований закона, Федеральный Закон № 157, которым введены ограничения по службе в органах внутренних дел, обратной силы не имеет, т.е. не распространяется на факты и правовые последствия, которые возникли до момента вступления его в юридическую силу. Постановлением Новоалтайского городского суда от 20.02.2004 г. Котельников В.Г. освобожден от уголовной ответственности в связи с примирением сторон. В соответствии с Указом Президента РФ от 01.03.2011 г. проведение внеочередной аттестации сотрудников органов внутренних дел РФ, претендующих на замещение должностей в этих органах, установлено до 1 августа 2011 г. Внеочередная аттестация проводится только после утверждения новых положений и штатных расписаний соответствующих органов внутренних дел на основании плана и схемы проведения внеочередной аттестации. Приказом МВД России от 21.04.2011 г № 222 утверждено Типовое положение о территориальном органе Министерства внутренних дел РФ на районном уровне. После вступления приказа МВД России, ГУ МВД России по Алтайскому краю будет проводится поэтапная работа по разработке и утверждении положений и штатных расписаний органов внутренних дел Алтайского края. После их утверждения, в ОВД по г.Белокурихе будут проводится организационно-штатные мероприятия. Котельников В.Г. впоследствии будет подлежать увольнению из органов внутренних дел по п. «е» ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ (по сокращению штатов-при ликвидации или реорганизации органа внутренних дел в случае невозможности использования сотрудника органов внутренних дел на службе). Увольнение по данному основанию производится по истечению двухмесячного срока уведомления сотрудника о предстоящем увольнении. Таким образом, при отсутствии Положения и штатного расписания, при отсутствии волеизъявления Котельникова В.Г. на увольнение из органов внутренних дел, ГУ МВД России по Алтайскому краю не видит правовых оснований, в настоящее время, для его освобождения от занимаемой должности.

Представитель ОВД по г.Белокурихе, ФИО5, действующий на основании доверенности, дал аналогичные пояснения в обоснование возражений по иску.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что с 15.09.1995 г. Котельников В.Г. принят на службу в органы внутренних дел, с 01.11.2006 г. состоит в должности старшего инспектора по лицензионно-разрешительной работе группы лицензионно –разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью ОВД по г.Белокурихе. Должность, которую занимает Котельников В.Г., относится к должности старшего начальствующего состава( ст. 5,6 Положения о службе в органах внутренних дел РФ).

На момент рассмотрения дела судом, продолжает проходить службу в ОВД по г.Белокурихе в данной должности.

Постановлением Новоалтайского городского суда от 20.02.2004 г., Котельников В.Г. освобожден от уголовной ответственности по ст. 25 УПК РФ.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

С 1.03.2011 г. вступил в силу Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ «О полиции».

Статьей 29 ФЗ «О полиции» предусмотрены ограничения, обязанности и запреты, связанные со службой в полиции. Так, сотрудник полиции не может находиться на службе в полиции в случае прекращения в отношении его уголовного преследования за истечением срока давности, в связи с примирением сторон, вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием.

Основаниями увольнения сотрудника полиции со службы в полиции, в соответствии с п. 13 ст. 40 ФЗ, является осуждение за преступление - после вступления в законную силу приговора суда, а также прекращение уголовного преследования за истечением срока давности, в связи с примирением сторон (за исключением уголовных дел частного обвинения), вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием;

Действие положений статей 29, 43 - 46 настоящего Федерального закона, согласно ч. 2 ст. 56, распространяется на сотрудников органов внутренних дел, не являющихся сотрудниками полиции.

В соответствии со ст. 54 ФЗ «О полиции», до принятия федерального закона, определяющего порядок и условия прохождения службы сотрудниками органов внутренних дел, на сотрудников органов внутренних дел распространяется действие Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года N 4202-1 "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации" (далее - Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации), в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Сотрудники органов внутренних дел подлежат внеочередной аттестации в порядке и сроки, которые определяются Президентом Российской Федерации.

Сотрудники органов внутренних дел, прошедшие внеочередную аттестацию, считаются сотрудниками полиции, которым присваиваются специальные звания, предусмотренные статьей 26 настоящего Федерального закона, либо сотрудниками иных подразделений органов внутренних дел, которым присваиваются специальные звания юстиции или специальные звания внутренней службы, предусмотренные Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации. По результатам аттестации сотрудникам органов внутренних дел может быть предложено продолжить службу на иных, в том числе нижестоящих, должностях. За указанными сотрудниками сохраняются имеющиеся у них сроки выслуги в специальных званиях, которые учитываются при присвоении им очередных специальных званий.

Сотрудники органов внутренних дел, не прошедшие внеочередной аттестации и (или) отказавшиеся продолжить службу в органах внутренних дел на иных, в том числе нижестоящих, должностях, подлежат увольнению в установленном порядке по основаниям, предусмотренным Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации.

Федеральным законом от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ в связи с принятием ФЗ «О полиции» с 01.03.2011 г. признан утратившим силу Закон РФ «О милиции».

Статей 19 Закона РФ «О милиции» (в редакции с внесенными изменениями от 18.04.1991 N 1027-1, от 23.05.1992 N 2826-1, от 17.02.1993 N 4496-1 ) сотрудники милиции могли быть уволены из органов внутренних дел по основаниям исчерпывающего перечня. Прекращение уголовного преследования в отношении сотрудников милиции по не реабилитирующим основаниям в перечне оснований увольнения предусмотрено не было.

Часть вторая ст. 19 Закона РФ «О милиции», в ред. Федерального закона от 22.07.2010 N 157-ФЗ «О внесении изменений в статью 19 Закона Российской Федерации «О милиции» и Постановление Верховного Совета Российской Федерации « Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации» была изложена следующим образом :

не могут быть приняты на службу в милицию граждане, имеющие либо имевшие судимость, а также граждане, уголовное преследование в отношении которых прекращено за истечением срока давности, в связи с примирением сторон, за исключением уголовных дел частного обвинения, вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием.

Этим же законом был изложен в новой редакции п. «н» ч. 7 ст. 19 Закона РФ «О милиции», предусматривающий основания увольнения. Так, сотрудники милиции могут быть уволены со службы в связи с вступлением в законную силу обвинительного приговора суда, а также прекращением уголовного преследования по указанным в части второй настоящей статьи основаниям.

Изменения, внесенные Федеральным законом № 157-ФЗ начали действовать - 06.08.2010.

Статьей 2 Федерального закона № 157-ФЗ так же внесены изменения в Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденное Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года N 4202-1 «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации».

1) часть первую статьи 9 изложена в следующей редакции:

Гражданин Российской Федерации не может быть принят на службу в органы внутренних дел, если он:

вступившим в силу решением суда признан недееспособным или ограниченно дееспособным;

имел или имеет судимость;

не подлежит уголовному преследованию за истечением срока давности, в связи с примирением сторон, за исключением уголовных дел частного обвинения, вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием;

не отвечает требованиям, предусмотренным статьей 8 настоящего Положения.;

2) пункт «м» части первой статьи 58, предусматривающей снования для увольнения из органов внутренних дел изложена в следующей редакции:

м) в связи с осуждением за преступление после вступления в законную силу обвинительного приговора суда, а также прекращением уголовного преследования за истечением срока давности, в связи с примирением сторон, за исключением уголовных дел частного обвинения, вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием;".

Статья 1, утратила силу с 1 марта 2011 года, в соответствии с Федеральным законом от 07.02.2011 N 3-ФЗ «О полиции»

А Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации действует на момент рассмотрения дела в редакции ФЗ № 157 –ФЗ.

Указом Президента РФ от 01.03.2011 г. № 248 постановлено, что сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации до принятия решения соответствующими аттестационными комиссиями по результатам внеочередной аттестации, предусмотренной статьей 54 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ «О полиции», выполняют служебные обязанности по ранее замещаемым должностям с сохранением имеющихся специальных званий, при этом сотрудник органов внутренних дел Российской Федерации, имеющий специальное звание милиции, выполняет обязанности и пользуется правами сотрудника полиции, которые предусмотрены названным Федеральным законом.

Как было указано выше, до принятия федерального закона, определяющего порядок и условия прохождения службы сотрудниками органов внутренних дел, на сотрудников органов внутренних дел распространяется действие Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Согласно ст. 54, 55 Конституции РФ, закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статьей 6 Федерального закона от 14.06.1994 N 5-ФЗ (ред. от 22.10.1999) «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» определено, что федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу.

Таким образом, ФЗ № 157-ФЗ обратной силы не имеет, его положение не может распространятся на факты, правовые последствия, которые возникли до момента вступления его в законную силу.

Следовательно в отношении Котельникова В.Г., освобожденного от уголовной ответственности по ст. 264 ч. 2 УК РФ в связи с примирением сторон, не могут применяться положения ФЗ № 157-ФЗ от 22.07.2010 г., в связи с чем отсутствуют основания для увольнения из органов внутренних дел.

Таким образом, ст. 56 ч. 2 ФЗ «О полиции» в части распространения действия положений ст. 29 ФЗ «О полиции», на сотрудников органов внутренних дел, не являющихся сотрудниками полиции, находится во взаимосвязи с исполнением Положения о службе в органах внутренних дел РФ в части, не противоречащей указанному ФЗ.

Кроме того, п. 3 ст. 54 ФЗ « О полиции» определено, что сотрудники органов внутренних дел подлежат внеочередной аттестации в порядке и сроки, которые определяются Президентом РФ.

В соответствии с Указом Президента РФ от 01.03.2011 г № 251, проведение внеочередной аттестации сотрудников органов внутренних дел РФ, претендующих на замещение должностей в этих органах, установлено до 1.08.2011 г.

По смыслу п. 6.4 Приказа МВД России № 135, внеочередная аттестация проводится после утверждения новых положений и штатных расписаний соответствующих органов внутренних дел, организаций и подразделений.

Как установлено судом, в настоящее время полномочия и организация деятельности ОВД по г.Белокурихе определяется Положением об Отделе внутренних дел по г.Белокурихи, согласно приложения № 4 к приказу ГУВД по Алтайскому краю от 31.08.2007 г. № 35.

Штатное расписание ОВД по г.Белокурихе утверждено Приказом ГУВД Алтайского края от 28.08.2003 г. № 329 «Об организационно-штатных вопросах». Из выписки штатного расписания следует, что на должности старшего инспектора по лицензионно-разрешительной работе имеется одна должность, в звании капитана милиции.

Приказом МВД России № 222 от 21.04.2011г. утверждено Типовое положение о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне. Зарегистрировано в Минюсте РФ 20.06.2011 N 21062

Документ опубликован не был. Вступает в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования.

Как следует из пояснений представителей ответчиков, после вступления приказа МВД России от 21.04.2011 г. № 222 по Алтайскому краю будет проводится поэтапная работа по разработке и утверждении положений и штатных расписаний органов внутренних дел Алтайского края.

После их утверждения, в ОВД по г.Белокурихе, будут проводиться организационно-штатные мероприятия.

Пунктом 3.2 Приказа МВД России № 135, разрешено не проводить внеочередную аттестацию сотрудников, представленных к увольнению из органов внутренних дел РФ.

Таким образом, суд соглашается с доводом ответчиков, что Котельников В.Г. как сотрудник органов внутренних дел, не может претендовать на замещение должностей старшего начальствующего состава органов внутренних дел, поскольку не соответствует требованиям ст. 9 Положения о службе в органах внутренних дел РФ, ст. 29 ФЗ «О полиции», поскольку в отношении его было прекращено уголовное преследование в связи с примирением сторон, что является препятствием к службе.

Котельников В.Г. может подлежать увольнению из органов внутренних дел по п. «е» ст.58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ ( по сокращению штатов-при ликвидации или реорганизации органа внутренних дел в случае невозможности использования сотрудника органов внутренних дел на службе). При этом, увольнение по данному основанию производится по истечению двухмесячного срока уведомления сотрудника о предстоящем увольнении.

Поскольку в настоящее время не утверждены новые положения и штатные расписания органов внутренних дел, то ответчики, лишены возможности освободить от занимаемой должности Котельникова В.Г.

Суд не может согласиться с доводом прокурора о признании незаконным бездействия ОВД по г.Белокурихе, ГУ МВД России по Алтайскому краю, выразившиеся в уклонении от освобождения Котельникова В.Г. от занимаемой должности еще и по следующим основаниям. МВД России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через органы внутренних дел. В своей деятельности милиция подчиняется Министерству внутренних дел РФ. Министр внутренних дел РФ осуществляет руководство всей милицией. Руководство милицией в субъектах РФ осуществляют министры внутренних дел, начальники управлений (главных управлений) внутренних дел, назначаемые на должность министром внутренних дел РФ. Руководство милицией в районах, городах и иных муниципальных образованиях осуществляют начальники отделов (управлений) внутренних дел, назначаемые на должность министрами внутренних дел, начальниками управлений (главных управлений) внутренних дел субъектов Российской Федерации по согласованию с соответствующими органами местного самоуправления.

Подчинённость территориальных органов определяется Министром внутренних дел Российской Федерации. Министр внутренних дел РФ осуществляет реорганизацию Министерства внутренних дел Российской Федерации в соответствии с Указами Президента № 248 от 1 марта 2011 г. N 248 "Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации», № 249 "Об утверждении Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации", № 251 ( "О внеочередной аттестации сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации" (вместе с "Положением о Комиссии при Президенте Российской Федерации по проведению внеочередной аттестации сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, претендующих на замещение должностей высшего начальствующего состава в этих органах". Поэтому ответчики не наделены самостоятельным правом по освобождению от занимаемой должности Котельникова В.Г. до принятия соответствующего приказа МВД России и разрешения вопроса по сокращению штатов до утверждения положений и штатных расписаний органов внутренних дел Алтайского края.

На основании изложенного, руководствуясь ФЗ «О полиции», ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования прокурора г.Белокурихи оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд, через суд г.Белокурихи, в течении 10 дней со дня оглашения

Судья Белокурихинского городского суда И.А.Черникова