№ 2-259 /2011

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июля 2011 года г. Белокуриха

Белокурихинский городской суд, Алтайского края

в составе:

председательствующего Черниковой И.А.,

при секретаре Филипповой Е.Н.,

с участием помощника прокурора г. Белокурихи Шмыревой Е.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Белокурихи в интересах несовершеннолетнего ФИО1, законного представителя несовершеннолетнего Колесниковой Татьяны Юрьевны к администрации города Белокурихи о признании бездействий незаконными и возложении обязанности в предоставлении места в детском дошкольном образовательном учреждении

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Белокурихи в интересах несовершеннолетнего ФИО1, его законного представителя Колесниковой Т.Ю., обратился в суд, с иском к администрации города Белокурихи о признании незаконным бездействие администрации города Белокуриха по не предоставлению общедоступного бесплатного дошкольного образования, просил возложить обязанность на администрацию города Белокурихи организовать предоставление общедоступного бесплатного дошкольного образования ФИО1 в срок не позднее 01.09.2011г.

В обоснование иска ссылается на то, что Колесникова Т.Ю. имеет несовершеннолетнего сына ФИО1 ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ года рождения. ДД.ММ.ГГГГ Колесникова Т.Ю. встала на очередь для получения места в муниципальном детском дошкольном учреждении. По состоянию на 23.06.2011 г. место в дошкольном образовательном учреждении не представлено, в общем списке на получение путевки находится под номером 710.

Прокурор г.Белокурихи, ссылаясь на ст. 2, 31 Закона РФ «Об образовании» от 10.07.1992 года N 3266-1, о том, что к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения в сфере образования относится организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования, просил осуществить защиту нарушенных прав истца.

В судебном заседании помощник прокурора г. Белокурихи Шмырева Е.П., Колесникова Т.Ю. исковые требования поддержали, по основаниям, указанным в иске.

Представитель третьего лица Муниципального учреждения «Комитет по образованию администрации города Белокуриха» Князева Я.В. в судебном заседании предъявленные требования не признала, пояснила, что порядок предоставления мест в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях определен Положением о порядке комплектования муниципальных дошкольных образовательных учреждений, утвержденного постановлением администрации города Белокурихи № 1302 от 27.09.2010 г., с внесенными изменениями от 16.02.2011 г., 01.06.2011г., 07.07.2011 г. ФИО1 внесен в реестр исходя из даты подачи заявления- 02.02.2011 г., под номером 710, в настоящее время, с учетом комплектации садов, с учетом мест в детском саду «Сказка», в который продолжается комплектация в связи с его эксплуатацией с 1.09.2011 г., номер очередности ФИО1- 472. Документы, подтверждающие льготы по предоставлению места в детском саду Колесниковой Т.Ю. не предоставлялись. В комитете по образованию имеются списки на первоочередное и внеочередное получение путевки. Комплектование дошкольных образовательных учреждений осуществляется комиссией по комплектованию при наличии свободных мест в соответствии с нормативами наполняемости возрастных групп. При комплектовании учитывается дата регистрации, номер общей очереди, возраст ребенка, права на внеочередное или первоочередное получение путевки, наличие свободных мест в детских садах. Для зачисления ребенка в детский сад, комитет по образованию выдает родителям путевку, которая является обязательной для исполнения детскими садами. Комплектование дошкольных образовательных учреждений на новый учебный год производится в мае-июне ежегодно, комплектуется детский сад «Сказка» до 1.09.2011 г., в остальное время - по мере освобождения мест. Истец не имеет право на внеочередное предоставление места в детском саду. Отказа в предоставлении места в детском саду не было. В настоящее время по результатам комплектования групп в детских садах, истец не может получить путевку в детский сад в 2011г. Считает, что при удовлетворении требований истца будут нарушены права детей, вставших на очередь раньше неё.

Представитель Администрации города Белокурихи Яманова Н.Б. в судебное заседание не явилась, надлежащим образом уведомлена о месте и времени рассмотрения гражданского дела, предоставила письменное возражение на исковое заявление, в котором указано, что действиями Администрации г. Белокурихи права истца не нарушены. Отказа в предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении г. Белокурихи не было. Перед истцом в очереди находятся лица на внеочередное, первоочередное получение путевки в сад, при подходе очереди и наличии мест в детских садах, ребенку будет предоставлено место в детском саду. Считают, что администрацией предприняты все меры по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования: сформирована очередь будущих воспитанников, ФИО1, состоит в очередности под номером 710, организованы школа раннего развития «Филиппок», центр раннего развития «Растишка», группа кратковременного пребывания при школе № 1, ведется работа по открытию дошкольных групп, проводится консультативная работа с гражданами, желающими организовать семейные дошкольные группы. С 1.09.2011 г. вводится в эксплуатацию детский сад «Сказка». Считают, что при удовлетворении требований истца будут нарушены права детей, вставших на очередь раньше неё.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 43 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на образование. Гражданам гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях.

Защита гражданских прав, в силу ст. 12 ГК РФ, осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; самозащиты права; иными способами, предусмотренными законом.

На основании ч.2 ст.4 Федерального закона РФ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на поддержке семьи в целях обеспечения воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки в полноценной жизни в обществе.

Государственная политика в области образования основывается на принципе общедоступности образования (ст.2 Закона РФ «Об образовании»).

В соответствии со ст. 5 Закона РФ «Об образовании», государство обеспечивает гражданам право на образование путем создания системы образования и соответствующих социально-экономических условий для получения образования. Государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность дошкольного образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, федеральных государственных требований.

Согласно п. 13. ч. 1 ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится организация общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа.

В силу ст. 31 Закона РФ «Об образовании», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования.

В соответствии с п. 3 ст. 18 Закона РФ «Об образовании» для воспитания детей дошкольного возраста, охраны и укрепления их физического и психического здоровья, развития индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений развития этих детей в помощь семье действует сеть дошкольных образовательных учреждений. Согласно ст. 16 указанного Закона общие требования к приему граждан в образовательные учреждения регулируются настоящим Законом и другими федеральными законами, а в государственные и муниципальные образовательные учреждения также типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов. Правила приема граждан в образовательное учреждение определяются учредителем образовательного учреждения в соответствии с законодательством Российской Федерации и закрепляются в уставе образовательного учреждения. Аналогичные положения относительно правил приема граждан в образовательные учреждения предусмотрен п. 27 Типового положения о дошкольном образовательном учреждении, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 12.09.2008 г. № 666.

Согласно ст. 7 п. 14, ст. 56 п. 2 Устава Муниципального образования Город Белокуриха Алтайского края, к полномочиям администрации города относится организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории города Белокурихи.

Аналогичные полномочия администрации города Белокурихи закреплены в Постановлении Администрации города Белокурихи от 24.12.2010 N 1842 «Об утверждении Положения о порядке организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и организации предоставления дополнительного образования детям на территории муниципального образования город Белокуриха Алтайского края» где так же определено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципального образования город Белокуриха Алтайского края в области образования относится организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования.

С 27.09.2010 г. порядок комплектования дошкольных образовательных учреждений в г.Белокурихе осуществляется в соответствии с Постановлением № 1302 «Об утверждении Положения о порядке комплектования муниципальных дошкольных образовательных учреждений, Положения о Комиссии по комплектованию муниципальных дошкольных образовательных учреждений», в которое были внесены изменения от 16.02.2011 г. № 140, от 01.06.2011 г № 583 «О внесении изменений в постановление администрации города от 27.09.2010 г. № 1302 «Об утверждении Положения о порядке комплектования муниципальных дошкольных образовательных учреждений, Положения о Комиссии по комплектованию муниципальных дошкольных образовательных учреждений, состава комиссии по комплектованию муниципальных дошкольных образовательных учреждений», от 07.07.2011 г. № 744 « О внесении изменений в Положение о порядке комплектования муниципальных дошкольных образовательных учреждений, утвержденного постановлением администрации города Белокуриха от 27.09.2010 № 1302.

Как установлено судом, на территории города Белокурихи функционирует два муниципальных дошкольных образовательных учреждений, Центр развития ребенка детский сад «Аленушка» и детский сад «Рябинка», учредителем которых является администрация города Белокурихи. С 1.09.2011 г. начинает функционировать детский сад « Сказка», в который в настоящее время продолжается комплектация групп, которая завершится к 01.09.2011г. Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Сказка» указан в перечне муниципальных образовательных учреждений в приложении № 1 к Положению ( л.д. 41).

Ежегодно в детские сады принимается от 40 до 50 детей, в каждый, в зависимости от комплектования групп по возрасту. Детский сад»Сказка» рассчитан на 275 мест, из них 50 человек в возрасте 3-4 лет.

Детский сад «Аленушка» на день рассмотрения дела, посещают 189 детей при нормативной наполняемости-120 детей, в детском саду «Рябинка»- 217 детей, при нормативной наполняемости -190 человек. Комплектация в детский сад «Сказка» на 275 мест, продолжается. При проектной мощности зданий детских садов «Аленушка» и «Рябинка» -300 мест, их посещают 406 детей.

Из пояснений представителя комитета по образованию Князевой Я.В., путевка в детский сад «Сказка» ФИО1 в текущем году предоставлена не будет. Он может рассчитывать на освободившееся место в детских садах только за счет выбывших детей по разным причинам в течение года.

Судом установлено, что на базе МОУДОУ «Центр эстетического воспитания» работает Школа раннего развития «Филиппок»-106 детей, в которую принимают детей в возрасте 5-7 лет. Работает Центр раннего развития «Растишка»-70 детей, в который приводят детей на время определенных занятий. Открыта группа кратковременного пребывания при МОУ «БСОШ № 1» на 15 мест. Охват дошкольным образованием в городе на 1.09.2011 г.- 656 детей( 56 %), на период 01.09.2010 г. -493 ребенка(38%).

С сентября 2010 г. в городе сформирована единая база данных детей, нуждающихся в устройстве в ДОУ. Общая очередь по городу на 25.07.2011 г. составляет 577 человек.

Общая очередь сформирована на основании Книги учета будущих воспитанников МДОУ ЦРР д/с «Аленушка» и заявлений МДОУ ЦРР д/с «Рябинка». Формирование реестра очередников( общегородской очереди) осуществляется Комитетом по образованию администрации города Белокурихи согласно даты обращения родителя.

В судебном заседании установлено, что Колесникова Т.Ю. имеет сына ФИО1 ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Она воспитывает ребенка в полной семье.

02.02.2011г. Колесникова Т.Ю. обратилась в комитет по образованию администрации города Белокурихи с просьбой предоставить место в детском саду, однако, в связи с отсутствием мест, была поставлена на очередь, внесена в реестр под номером 710.

Согласно п. 2.2. Положения о порядке комплектования МДОУ, комплектование дошкольных образовательных учреждений осуществляется комиссией по комплектованию при наличии свободных мест в соответствии с нормативами наполняемости возрастных групп, на основании реестра очередников, ведение которого осуществляется комитетом по образованию администрации города Белокурихи.

Состав комиссии по комплектованию муниципальных дошкольных образовательных учреждений, установлен в приложении № 3 к Постановлению администрации города Белокурихи от 27.09.2010 г.№ 1302. Членами комиссии, в том числе, являются заведующие МДОУ ЦРР детский сад «Рябинка», МДОУ ЦРР детский сад «Аленушка», детский сад «Сказка» ( л.д. 32).

С учетом мнения сторон, муниципальные дошкольные образовательные учреждения города Белокурихи не были привлечены в качестве третьих лиц, поскольку не формируют самостоятельно воспитанников, что соответствует требованиям ст. 32 Закона РФ «Об образовании», п. 27 Типового положения о дошкольном образовательном учреждении, в котором предусмотрено, что порядок комплектования дошкольного образовательного учреждения определяется учредителем в соответствии с законодательством РФ.

В силу указанного выше Положения ( п. 2.7) для зачисления ребенка в ДОУ комитет по образованию выдает родителям путевку, которую выдает комитет по образованию на основании решения Комиссии ( п. 3.1) Руководители ДОУ обязаны своевременно информировать комитет по образованию об освободившихся местах, принимать ребенка только при наличии путевки( п. 2.9).

Порядок предоставления мест установлен в п. 2.11 Положения.

В судебном заседании установлено, что со 02.02.2011г., ФИО1 не предоставлено место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении города Белокурихи из-за отсутствия свободных мест.

Из сообщений заведующих детскими садами «Аленушка», «Рябинка», следует, что среднее нахождение детей в очереди до получения ими места в детском саду, составляет от 2 до 3 лет в зависимости от возрастной комплектации. Основное комплектование идет первой младшей группы. В другие возрастные группы принимаются дети по мере освобождения мест, выбывших детей, по разным причинам в течение года. ( л.д. 13, 15-16).

Между тем, суд считает, что с учетом времени нахождения детей в очередности, времени постановки на очередь ФИО1 и его возраста ( 3 года), отсутствует разумность сроков исполнения органом местного самоуправления возложенной на него нормативными правовыми актами обязанности по предоставлению места в детском саду, что приводит к нарушению прав истца на получение общедоступного дошкольного образования. При этом отсутствие как такового отказа в предоставлении места не имеет юридического значения, поскольку с учётом ограничения по возрасту в приеме в дошкольные образовательные учреждения, столь длительный срок, в течение которого ответчиком осуществляется предоставление мест в муниципальном дошкольном образовательном учреждении (2-3 года), фактически равноценен отказу в предоставлении такого места.

Довод представителей администрации города Белокурихи, высказанный в письменном возражении, представителя Комитета по образованию Князевой Я.В. о нарушении прав других несовершеннолетних, состоящих в очереди на получение мест в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях (в том числе внеочередников и первоочередников), не могут повлиять на довод истца, поскольку права ФИО12 в данном случае были нарушены и подлежат восстановлению независимо от восстановления прав других граждан.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 15.05.2006 г. № 5-П, государство и муниципальные образования - исходя из конституционного требования общедоступности дошкольного образования обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть.

Финансовая самостоятельность местного самоуправления предполагает наличие необходимых бюджетных прав у органов местного самоуправления.

Недостаточность собственных доходных источников на уровне субъектов Российской Федерации или муниципальных образований обеспечивается посредством оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях надлежащего исполнения ими установленных федеральным законодательством расходных обязательств. Органы местного самоуправления в случае недостаточности собственных денежных средств для возмещения расходов, связанных с содержанием детей в детских дошкольных учреждениях, вправе требовать возмещения соответствующих расходов за счет бюджета другого уровня.

Таким образом, судом установлено, что дошкольным образованием в 2011г. охвачено 656 детей ( 56%). Комплектование групп в детских садах «Рябинка», «Аленушка» завершено, комплектация детского сада «Сказка» продолжается до 1.09.2011 г. На 20.06.2011 г. очередность составляет 799 человек. С 27.09.2010 г. по 20.06.2011 г. комиссией по комплектованию предоставлено 73 места в детский сад «Рябинка», «Аленушка». В детский сад «Сказка» будет всего выдано путевок на 50 человек в возрасте 3-4-х лет. Из приведенной статистики следует, что находясь в очереди до 3 лет, истец практически может лишиться своего законного права на общедоступное бесплатное дошкольное образование, так как через три года ему исполнится 6 лет, а через 4 года- 7 лет.

При этом, частично предпринятые меры администрацией по организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования, выразившиеся в завершении в августе 2011 г. реконструкции детского сада на 275 мест, организации на базе МОУ ДОУ « Центр эстетического воспитания » школы раннего развития «Филиппок» на 106 мест, с посещением детей 5-7 лет, центра раннего развития «Растишка» на 70 мест, группы кратковременного пребывания при МОУ «БСОШ № 1» на 15 детей, планирование открытия 2-х семейных дошкольных групп на 20 мест, составление реестра организаций, индивидуальных предпринимателей, оказывающих услуги по уходу и присмотру за детьми, информирование жителей о развитии новых форм дошкольного образования, консультативная работа с представителями общественности, желающими организовать семейные дошкольные группы, организация работы по подписанию соглашения о взаимодействии между управлением Алтайского края по образованию и делам молодежи и администрацией города Белокурихи, не привели к общедоступности бесплатного дошкольного образования на территории города Белокурихи в текущий период, к отсутствию нуждаемости в местах в детских садах, и охвата детей дошкольным образованием кто в этом нуждается. А принятые меры по реконструкции детского сада «Сказка» так же не привели к общедоступности бесплатного дошкольного образования, поскольку из пояснений представителя комитета по образованию Князевой Я.В. следует, что путевка в детский сад «Сказка» ФИО1 не будет предоставлена в период комплектования в 2011 году.

Отсутствие финансирования так же не освобождает администрацию города от выполнения обязанностей по вверенным ей федеральным законодательством направлениям деятельности.

С учётом изложенного, отсутствие свободных мест в МДОУ не освобождает администрацию города Белокурихи от выполнения обязанности по предоставлению общедоступного бесплатного дошкольного образования ФИО1, в связи с чем довод представителя комитета по образованию, представителя администрации города Белокурихи, в данной части не может быть признан обоснованным.

При таких обстоятельствах суд удовлетворяет заявленные истцом требования, обязав Администрацию города Белокурихи предоставить место в муниципальном образовательном учреждении дошкольного образования.

Как следует из п. 2.6 Положения о порядке комплектования муниципальных дошкольных образовательных учреждений, комплектование ДОУ на новый учебный год производится в мае-июне ежегодно, в остальное время проводится текущее комплектование по мере освобождения мест. Из пояснения представителя Комитета по образованию администрации города Белокурихи, Князевой Я.В., следует, что комплектование групп в детский сад «Сказка» будет осуществляться до 1.09.2011г.

Из сообщения председателя комитета по образованию Выходцевой Н.И. следует, что ФИО1 Егор может рассчитывать на получение места в дошкольном учреждении в порядке общей очереди в 2011 году в период комплектования МДОУ «Детский сад «Сказка», согласно возрасту. После комплектования МДОУ « Детский сад «Сказка», места в МДОУ будут предоставляться по мере высвобождения ( л.д. 11).

Поэтому, с учетом фактических обстоятельств дела, возраста истца, количества групп данного возраста, нормативную и фактическую наполняемость младших групп, комплектования детского сада «Сказка» до 01.09.2011 г., суд считает возможным возложить обязанность на администрацию города Белокурихи предоставить место ФИО1 в муниципальном дошкольном образовательном учреждении в срок не позднее 01.09.2011 г., что будет соответствовать срокам комплектования ДОУ в 2011 году.

На основании ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Закона РФ « Об образовании», Типового положения о дошкольном образовательном учреждении, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.09.2008 г. № 666, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора г.Белокурихи удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Белокуриха по не предоставлению ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, общедоступного бесплатного дошкольного образования.

Обязать администрацию города Белокурихи организовать предоставление общедоступного бесплатного дошкольного образования ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения путем предоставления места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении <адрес>, в срок не позднее 01.09.2011 г.

Решение суда может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через суд г.Белокурихи в течение 10 дней со дня оглашения.

Судья Белокурихинского горсуда И.А.Черникова