Дело № 2-267/2011           РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 августа 2011 года                                                     г. Белокуриха

Белокурихинский городской суд, Алтайского края

в составе:

председательствующего                     Омелько Л.В.,

при секретаре                                        Зарубиной Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мусиной Галины Михайловны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Белокурихе о защите нарушенного права

УСТАНОВИЛ:

Мусина Г.М. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ (далее по тексту - ГУ УПФ РФ) о защите нарушенного права, в котором обжалует решение комиссии Управления Пенсионного фонда РФ в г. Белокурихе, от 02.11.2010г., по отказу ей в назначении досрочной трудовой пенсии обосновывая его тем, что с 15.02.1977 года она работала в должности медицинской сестры и на день обращения с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии, 31.05.2007г., трудовой стаж в должности медсестры у нее составлял более 30 лет, в связи с чем, истица полагает, что у нее возникло право на досрочную трудовую пенсию с 16.10.2006г.

Решением комиссии ГУ УПФ РФ, от 02.11.2010г., ей отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по не достижению 30 летнего стажа работы в должности медсестры, поскольку из льготного стажа работы исключен период с 01.11.1999г. по 01.11.2010г. по тем основаниям, что ОАО Санаторий «Россия» не является учреждением здравоохранения, не включен в специальный стаж период работы с 08.06.2005г. по 01.11.2010г. так как по имеющейся аккредитации ОАО Санаторий «Россия» не является санаторием одного определенного профиля и не предусмотрен Списками работ, профессий и учреждений, утвержденных Постановлением Правительства РФ, № 1066, от 22.09.1999г. и Постановлением Правительства № 781, от 29.10.2002г.

С решением комиссии ГУ УПФ РФ, истица Мусина Г.М. не согласна по тем основаниям, что санаторий Россия начиная с 1993 года претерпел изменение организационно-правовой формы с ЗАО на ОАО, однако основная деятельность санатория оставалась неизменной, санаторий является многопрофильным и занимается лечением больных, в том числе с нарушением опортно-двигательного аппарата и просила суд обязать ответчика назначить ей выплату пенсии с 16.10.2006г.

В судебном заседании истица Мусина Г.М. на удовлетворении заявленных требований настаивала по изложенным в иске основаниям, однако до судебного заседания уточнила исковые требования, исключила из числа заявленных требований, требование об оспаривании решения ГУ УПФ РФ от 02.11.2010г.

Представители ответчика Глухов Ю.А., Чернышова Е.А. с исковыми требованиями не согласились, полагают, что Мусина Г.М. не имеет специального стажа 30 лет, поскольку санаторий не является профильным, не прошел лицензирование по направлению лечения пациентов с нарушением опорно-двигательного аппарата, а также данный вид деятельности не является Уставным.

Представитель ответчика Глухов Ю.А. просил суд применить срок исковой давности к требованию о назначении и выплате Мусиной Г.М. досрочной трудовой пенсии с даты первоначального обращения 31.05.2007г. ссылаясь на то, что решение комиссии Мусиной Г.М. в 2007 года не было оспорено, соответственно на тот момент она согласилась с решением комиссии об отсутствии у нее оснований для назначения ей досрочной трудовой пенсии, т.е. пропущен 6 месячный срок на оспаривание решения комиссии.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, свидетелей, специалиста ФИО6, суд находит исковые требования Мусиной Г.М. обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 7 Закона «О трудовых пенсиях», право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Закона «О трудовых пенсиях», трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Как следует из копии трудовой книжки Мусиной Г.М., она работала в медицинской сестрой во втором терапевтическом отделении Центральной городской клинической больницы с 15.02.1977 года по 08.08.1977 год, медсестрой отделения профпатологии Республиканской клинической больницы, с 09.09.1977 по 26.03.1981 года, старшей медсестрой в я/с 47 с 01.04.1981 по 08.12.1981г., медсестрой по массажу в Белоярской райбольнице с 04.05.1984 по 13.08.1991г., медсестрой палатной санатория «Белокуриха» с 29.08.1991 по 30.09.1991г., медсестрой по массажу санатория «Центросоюза» с 01.10.1991 по 31.10.1992г., палатной медсестрой в терапевтическом отделении Ангарской горбольницы № 1 с 28.12.1992 по 12.09.1994г., палатной медсестрой в санатории «Алтай-Вест» 17.09.1994 по 16.05.1995г., медсестрой термотерапии в санатории «Россия» с 18.05.1995 по 31.08.1995г., медсестрой по массажу с 01.09.1995 по 15.11.2009г., старшей медсестрой отделения лечебной физкультуры и массажа санатория «Россия» с 16.11.2009г. и по день рассмотрения дела судом (л.д. 9-13).

Согласно решению руководителя УПФ РФ, от 02.11.2010г., для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, в связи с лечебной деятельностью в учреждениях здравоохранения, документально, Муссиной Г.М. подтвержден стаж 21 год 02 мес. 16 дн. (л.д. 8).

Как следует из решения об отказе в установлении пенсии, от 02.11.2010г., решено из льготного стажа работы исключить период работы с 01.11.1999г. по 01.11.2010г. в качестве медсестры по массажу, так как ОАО санаторий «Россия» не является учреждением здравоохранения, не включать в специальный стаж период работы с 08.06.2005г. по 01.11.2010г., так как по имеющимся лицензиям и сертификатам не усматривается профиль- лечение заболеваний опортно-двигательного аппарата и не предусмотрен Списком работ, профессий и учреждений, утвержденным постановлением Правительства РФ, № 1066, от 22.09.1999г. и постановлением Правительства РФ, № 781, от 29.10.2002 (л.д. 8).

Согласно отзыву ответчика на исковое заявление, в Уставе ОАО Санаторий «Россия» целью и предметом деятельности учреждения является извлечением прибыли, в том числе через оказание видов деятельности в сфере санаторно-курортного лечения во всех областях медицины, а именно: терапия, кардиология, гинекология, неврология, отоларингология, эндокринология, физиотерапия, гастроэнтерология, психотерапия, педиатрия, хирургия, дерматовенерология (в объеме дерматологии), андрология, диетология, лечебная физкультура, физиотерапия, профпатология в объеме реабилитации. В штатном расписании за 1999-2007гг., в структуру санатория «Россия» входят: отделение № 1 (250 коек летом и 300 коек зимой), отделение № 2 и лечебное отделение. Отделений, либо палат по профильности заболеваний, штатным расписанием санатория не предусмотрено.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ, № 464, от 06.09.1991г., «Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», правом на льготное пенсионное обеспечение пользуется средний медперсонал независимо от должности.

Как следует из решения ГУ УПФ РФ и подтверждается отзывом на исковое заявление, период работы в должности медсестры по массажу до 01.11.1999., включен в льготный трудовой стаж дающий право на получение досрочной трудовой пенсии по старости.

Списком профессий и должностей, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР № 464 от 06.09.1991г., действующим до 01.1.1999г., правом на льготное пенсионное обеспечение пользовались врачи средний медицинский персонал независимо от наименования и должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Постановлением Правительства РФ № 1066 от 22.09.1999г. «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения», который действует с 01.11.1999г. и Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002г. «О списках работ, профессий и должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 28 ФЗ, № 173-, от 17.12.2001г.», действующим с 12.11.2002г., утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в санаториях (курорты), в том числе детские: лечения туберкулеза всех форм; для больных с последствиями полиомиелита; для гематологических больных; для лечения больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата; для больных ревматизмом.

Согласно п. 1 Правил исчисления сроков выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1066 от 22.09.1999г. и п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначением трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002г. в специальный стаж засчитывается работа, выполняемая в течение полного рабочего дня в соответствующих должностях врачей и среднего медперсонала в учреждениях предусмотренных Списком должностей.

Согласно п. 5 разъяснений Министерства труда РФ № 5 от 22.05.1996г. «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей, дающих право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет», под полным рабочим днем понимается выполнение работ не менее 80% рабочего времени.

Согласно анализу работы санатория и пояснительным запискам к отчету, получили восстановительное лечение в 2009 году - 65,8%, в 2008г. - 63,8%, в 2007г. - 63,5%, в 2006г. - 60,1%, в 2005г. - 57,2%, в 2004 г. - 75,5%, в 2003г. -92,6%, в 2002г. - 56,9%, в 2001г. 56,4% больные с патологией костно-мышечной системы и соединительных тканей (л.д. 87, 130 ).

От общего числа пролеченных лиц охват процедурой массаж ручной составил в 2000г. - 88,8% (л.д. 168), в 2001г. - 98,1% (л.д. 162), в 2002г. - 100% (л.д. 156), в 2003г. - 92,6% (л.д. 151),в 2004г. - 93% (л.д. 133), в 2005г. - 96,6% (л.д. 133), в 2007г. - 94,5% (л.д. 114 об.), в 2008г.- 99,8% (л.д. 114 об), в 2009г. - 99,6%, в 2010г. - 99,6% (л.д. 141),

В соответствии с должностной инструкцией медсестры по массажу Мусина Г.М. осуществляла разные виды массажа только по назначению врача, учитывала в практической работе показания и противопоказания к применению массажа, наблюдала за самочувствием больного во время массажа, однако данные обстоятельства комиссией по назначению пенсий не учтено.

При таких обстоятельствах, суд находит доказанным тот факт, что Мусина Г.М. работала полный рабочий день в должности дающей право на досрочное назначение пенсии - медицинской сестрой по массажу в период с 01.11.1999г. по 15.11.2009г.

Вместе с тем, суд считает что период работы с 16.11.2009г. по 01.11.2010г. из специального стажа исключен правомерно, поскольку согласно трудовой книжке, в этот период времени Мусина Г.М. переведена на должность старшей медицинской сестры, в должностные обязанности которой входят управленческие полномочия не связанные с медицинской деятельностью и только выполнение обязанности медицинской сестры по массажу на 50% (05 ставки). Данное обстоятельство в судебном заседании подтвердила и истица Мусина Г.М.

Согласно пояснениям ФИО6, заместителя главного врача по экспертизе Белокурихинской городской центральной больницы, допрошенной в судебном заседании в качестве специалиста заболевания опорно-двигательного аппарата относится к группе деятельности, а к видам деятельности относятся конкретные виды, например терапия, неврология, травмотология. Лицензированию подлежат виды деятельности.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля главный врач ОАО Санаторий «Россия» ФИО8, cуду пояснил, что услуги к которым относиться лечение больных на лицензирование утверждаются лицензионными органами, и подлежат лицензированию специальности врачей, а не болезни, нарушение опорно-двигательного аппарата относится к болезням.

В Алтайском крае Перечень видов медицинской деятельности, подлежащих лицензированию был утвержден распоряжением администрации края от 14.05.1996г. № 541-р.

В этом перечне санаторно-курортная деятельность (пункт 10) по специальностям и профилям подробно не раскрывалась. В период лицензирования медицинской деятельности ЗАО «Санаторий «Россия» в апреле 1997 года Краевая государственная лиценционно-аккредитационная комиссия при комитете по здравоохранению администрации Алтайского края в рекомендуемый перечень видов и профилей медицинской деятельности для санаторно-курортных учреждений включала бальнеолечение, аппаратную физиотерапию и электросветолечение, массаж и лечебную физкультуру, мануальную терапию, акупунктуру.

С 01.07.1998 года Приказом Минздрава РФ от 29.04.1998г. №142 введен в действие «Перечень видов медицинской деятельности, подлежащих лицензированию». В период лицензирования медицинской деятельности ЗАО «Санаторий «Россия» в 2000 году лицензионным бюро предлагался перечень видов и профилей медицинской деятельности для санаторно-курортных учреждений, в котором имелась терапия общая, но отсутствовали многие специальности, в том числе и специальность травматология-ортопедия.

ЗАО «Санаторий «Россия» с 07.06.2000г. по 07.06.2005г. аккредитовано на право осуществления медицинской деятельности по первой категории (Сертификат аккредитации Н 005689). Разрешены медицинские услуги: реабилитация лиц, пострадавших от несчастных случаев на производстве и страдающих профессиональными заболеваниями: опорно-двигательного аппарата: токсическое поражение костей - остеопороз, болезни опорно-двигательного аппарата, связанные с перегрузкой и давлением, деформирующий артроз, бурситы, миозиты, тендовагиниты, последствия травм опорно-двигательного аппарата, плече-лопаточный периартроз, вертебро-неврологическая патология (Приложение к сертификату аккредитации № 59/2000 от 07 июня 2000 года).

В 2001 году приложением к лицензии серии Г 764172 № 700/2000, выданным 28.03.2001 года ЗАО «Санаторий «Россия» разрешены следующие виды деятельности: профпатология в объеме реабилитации лиц, пострадавших от несчастных случаев на производстве и страдающих профессиональными заболеваниями нервной системы, опорно-двигательного аппарата.

В апреле 2001 года санаторию выдана лицензия (Г 962009, регистрационный номер 1068/2001 от 11.04.2001г.) на осуществление стационарной медицинской помощи взрослому и детскому населению (отделение долечивание и восстановительного лечения): эндокринология, терапия (пульмонология, артрология, кардиология).

С 2002 по 2007 годы в России действовал приказ МЗ РФ № 238 от 26.10.2002г. «Об организации лицензирования медицинской деятельности» (зарегистрирован в Минюсте РФ 11.10.2002г. № 3856), в котором четко определена номенклатура работ и услуг по оказанию соответствующей медицинской помощи по специальностям, в том числе в разделе санаторно-курортная помощь.

Лицензия № 22-01-000135 (Серия ФС-1 № 002511) от 09.06.2005г., выданная ЗАО «Санаторий «Россия» Федеральной службой Росздравнадзора разрешала выполнение работ и услуг по травматологии и ортопедии, мануальной терапии, неврологии, профпатологии, восстановительной медицине, терапии и т.д.

Согласно пояснений свидетеля ФИО8 диагностика и лечение больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата(заболевания костно-мышечной системы и соединительной ткани) относится к компетенции врача травматолога-ортопеда, врача-ревматолога, врача-терапевта, врача-невролога, врача-профпатолога в зависимости от конкретного заболевания (или синдрома болезни) костно-мышечной системы и соединительной ткани по МКБ-10 (Международная классификация болезней десятого пересмотра): травмы и последствия перенесенных травм, костно-мышечные заболевания, ревматические и системные заболевания соединительной ткани, заболевания позвоночника и осложнения заболеваний позвоночника с неврологическими проявлениями и т. д.).

ОАО «Санаторий «Россия» - многопрофильное лечебно-профилактическое учреждение на курорте федерального значения Белокуриха. В Положении о курорте федерального значения Белокуриха (утверждено Постановлением Правительства РФ от 31 октября 1999 г. № 1204) определено, что курорт Белокуриха является бальнеоклиматическим курортом со специализацией медицинского профиля по лечению и профилактике болезней системы кровообращения и нервной системы, костно-мышечной системы и соединительной ткани, органов пищеварения, дыхания, мочеполовой системы, болезней эндокринной системы, расстройств питания и нарушений обмена веществ, болезней кожи и подкожной клетчатки, болезней крови, кроветворных органов и отдельных нарушений вовлекающих иммунный механизм, а также по лечению травм, отравлений и некоторых других последствий воздействия внешних причин (см. 9 пункт Положения).

Как отмечено в определении Конституционного суда РФ, № 471-О, от 03.10.2006г. «По запросу Курчатского городского суда курской области», исходя из правового смысла приведенных законоположений, условия приобретения права на предоставление трудовой пенсии по старости досрочно в соответствии с действующим законодательством должны быть аналогичны предусматривавшимся ранее действовавшим пенсионным законодательством.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении, № 2-П, от 29.01.2004г., ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч.1 ст. 17, ст.ст.18,19, ч.1 ст. 55 Конституции РФ, по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право, будет уважаться и будет реализовано. Данное определение конкретизирует положение ст. 30 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», указав, что данная норма, по своему конституционно-правовому смыслу в системе норм не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые рассчитывало застрахованное лицо до введения нового законодательства независимо от того выбран им общий или специальный стаж полностью или частично.

При таких обстоятельствах суд считает возможным исковые требования Мусиной Г.М., удовлетворить и период ее работы с 01.11.1990г. по 15.11.2009г., в должности медсестры по массажу открытого акционерного общества Санаторий «Россия», включить в льготный трудовой стаж, где специальный стаж на 2010 год составит 31 год.

В соответствии с п.1 ст.19 Закона «О трудовых пенсиях в РФ», трудовая пенсия назначается со дня обращения за трудовой пенсией в Управление Пенсионного фонда РФ.

Согласно п.2 ст.19 названного Закона, днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что при удовлетворении требований о включении в льготный стаж периода работы с 01.11.1999г по 16.11.2009г., по состоянию на дату обращения Мусиной Г.М. с заявлением в УПФ РФ, при вторичном обращении, 01.11.2010г., льготный стаж Мусиной Г.М. составляет 30 лет, которые предусмотрены законом, суд считает, что Мусина Г.М. приобрела право на назначение льготной трудовой пенсии с даты повторного обращения истицы с заявлением в УПФ РФ, т.е. с 01.11.2010г.

Требования истицы Мусиной Г.М. о назначении ей досрочной трудовой пенсии с 16.10.2006г. и с 31.05.2007г. не подлежат удовлетворению по тем основаниям, что на эти даты специальный стаж Мусиной Г.М. составлял менее 30 лет.

Дата обращения истицы ФИО9 в УПФ РФ, 01.11.2010г., представителями УПФ РФ, не оспаривалась.

В судебном заседании представитель ответчика Глухов Ю.А. заявил ходатайство о применении срока исковой давности в отношении решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии от 31.05.2010г., однако в рамках данного производства решение комиссии от названной даты истицей не оспаривалось.

На основании ст. 19, 20 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ», руководствуясь ст.ст. 98, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Мусиной Галины Михайловны удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Белокурихе, включить Мусиной Галине Михайловне в специальный стаж для назначении пенсии по выслуге лет за осуществление лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждении здравоохранения, период работы с 01.11.1999г. по 15.11.2009г., в должности медсестры по массажу открытого акционерного общества Санаторий «Россия».

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Белокурихе назначить и производить выплату Мусиной Галине Михайловне досрочную трудовую пенсию, с 01 ноября 2010 года.

В остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд, через суд г. Белокурихи, в течение 10 дней со дня изготовления в окончательной форме.                

Мотивированное решение изготовлено 29 августа 2011 года.                                                                                                  

Судья Белокурихинского

городского суда                            Л.В.Омелько