Дело № 2-407/2011 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 8 декабря 2011 года г. Белокуриха Белокурихинский городской суд, Алтайского края в составе: председательствующего Черниковой И.А., при секретаре Филипповой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению (заявлению) Есиповой Нины Никитичны к Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Белокурихе о защите нарушенного права, УСТАНОВИЛ: Есипова Н.Н. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Белокурихе (далее по тексту УПФ РФ в г. Белокурихе) о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости, признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью и назначении пенсии, указав, что 13 марта 2010 года она обратилась в УПФ РФ в г. Белокурихе с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. Решением УПФР РФ в г. Белокурихе, от 25 марта 2010 года, Есиповой Н.Н. отказано в назначении пенсии. Основанием для отказа явилось не включение ей в льготный стаж периоды работы в детском санатории «Белокуриха» учителем иностранного языка с 01.10.1993г. по 31.10.1999 г. Истица Есипова Н.Н. считает решение УПФ РФ в г. Белокурихе, от 25 марта 2010 года, незаконным и нарушающим ее Конституционные права. Полагает, что для исчисления ее трудового стажа подлежат применению Постановление Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 г., Постановление Совета Министров ССС от 17.12.1959 г., Постановление Совета Министров РФ от 22.09.1999 г., Постановление Конституционного Суда РВ от 29.01.2004 г. № 2-П. Просит суд, признать недействительным решение УПФ РФ в г. Белокурихе, от 25 марта 2010 года, об отказе в назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости, обязать УПФ РФ в г. Белокурихе включить ей в льготный трудовой стаж, дающий право на получение досрочной трудовой пенсии по старости, периоды работы в детском санатории «Белокуриха» учителем иностранного языка с 01.10.1993г. по 31.10.1999 г., признать за ней право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью и обязать УПФ РФ в г. Белокурихе назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости, с 13 марта 2010 года. В судебном заседании Есипова Н.Н., ее представитель Чупиков Г.Г., действующий на основании доверенности от 6.12.2011 г., на исковых требованиях настаивали, по изложенным в иске основаниям. Суду пояснили, что для работы в должности учителя, в детском санатории «Белокуриха», в 1993-1999 годах, требовалось обязательное наличие педагогического образования, поскольку функциональные обязанности были связаны непосредственно с осуществлением педагогической деятельности. Трудоустроена она была в детском санатории «Белокуриха», однако работала в школе, при санатории, которая с 1997 года была самостоятельным структурным подразделением санатория. Составляла планы, принимала участия в педсоветах, занималась педагогической деятельностью детей прибывающих в санатории, награждалась как лучший учитель школы. Считают, что период времени с 1.10.1993 года по 31.10.1999 г. должен быть включен в льготный стаж, независимо от наименования учреждения, поскольку она непосредственно являлась учителем и осуществляла именно данный вид деятельности и указанное обстоятельство не должно ущемлять ее пенсионных прав. Представители ответчика УПФ РФ в г. Белокурихе начальник ГУ УПФ РФ Ефимова О.Б., Глухов Ю.А. с исковыми требованиями не согласны, поддержали доводы, указанные в письменном отзыве на исковое заявление, указав, что действующее законодательство на период с 1.10.1993 г. по 31.10.1999 г. не позволяет включить в стаж, дающий право на льготную пенсию за выслуги лет работнику образования поскольку истец занималась педагогической работой в учреждении, которое не было предусмотрено Списком, утвержденного Правительства РФ, дающего право на включение в специальный стаж. В судебное заседание представитель третьего лица Федеральное государственное бюджетное учреждение Детский санаторий «Белокуриха» Министерства здравоохранения и социального развития РФ, в суд не явился, о времени и месте слушания дела уведомлен надлежащим образом. В порядке ст. 167 ГПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие не явившегося третьего лица. Исследовав материалы дел, заслушав пояснения сторон, суд считает, что требования Есиповой Н.Н., удовлетворению не подлежат по следующим основаниям. В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 28 ФЗ, от 17 декабря 2001 г., № 173-ФЗ, "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. Пунктом 2 этой же нормы Закона предусмотрено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Согласно приказа о принятии на работу № 12 от 24.03.1986 г. по детскому республиканскому санаторию»Белокуриха» ( л.д.109-111). Есипова Н.Н. принята на должность учителя иностранного языка. Из записи в трудовой книжке (л.д. 15), следует, что Есипова Н.Н. в период с 25.03.1986 г. по 01.11.1999 г. работала в детском санатории «Белокуриха» в должности учителя иностранного языка, а с 01.11.1999 г. по настоящее время переведена в Общеобразовательную школу Минздрава учителем ( л.д. 16). Решением УПФ РФ от 25.03.2010 г., Есиповой Н.Н. отказано в назначении досрочной пенсии по старости из-за отсутствия 25 лет специального стажа. Из протокола заседания комиссии и решения следует, что из специального стажа работы исключен период работы с 01.101993 г. по 31.10.1999 г. в детском санатории «Белокуриха». При рассмотрении права на досрочную пенсию необходимо применять нормативно-правовые акты с учетом действующего законодательства, в том числе, действующего на спорный период. Если обращение за назначением пенсии имело место после 1.11.1999 г., а спорным является период работы до 1.11.1999 г., в зависимости от желания гражданина могут применяться как ранее действующие Списки и Правила, так и Список и Правила 1999 г. Постановлением Правительства РФ, от 29 октября 2002 г., № 781, утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Согласно пункту 3 Правил в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей. При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела "Наименование должностей" Списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела "Наименование учреждений" Списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" Списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" Списка. Занимаемая истицей должность «учитель» указана в пункте 1 раздела "Наименование должностей" Списка. Пункт 1.14 раздела "Наименование учреждений" Списка к учреждениям здравоохранения, работа воспитателем в которых дает право на пенсию по выслуге лет в связи с педагогической деятельностью, относятся: "дом ребенка, в том числе специализированный; детские санатории всех наименований: для лечения туберкулеза всех форм; для больных с последствиями полиомиелита; для гематологических больных; для лечения больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата; для больных ревматизмом; психоневрологические". Пунктом 2 Постановления Правительства РФ, от 29 октября 2002 г., № 781, утверждены Правила исчисления периодов работы, дающие право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". В п. 7 Правил определено, что работа в учреждениях здравоохранения, указанных в пункте 1.14 раздела "Наименование учреждений" списка, засчитывается в стаж работы только в должностях воспитателя и старшего воспитателя. Из исторической справки, Устава санатория, утвержденного 30.01.1994 г следует, что санаторий имел кардиоревматологический профиль. В 1997 г. санаторий диагностировал и лечил заболевания сердечно-сосудистой системы, нарушения центральной нервной системы, с оториноларингологическими заболеваниями, заболеваниями эндокринной системы, заболеваниями органов дыхания, кожные заболевания ( Устав, утверденный 21.11.1997 г.; в 2005 г.- лечил заболевания сердечно-сосудистой системы, легких, кожи, эндокринной системы, ЛОР-заболеваниями и функциональными нарушениями центральной нервной системы( Устав, утвержденный 1.03.2005 г.). В 2011 г. санаторий осуществлял оказание санаторно- курортной медицинской помощи по профилю деятельности Учреждения: болезни системы кровообращения, болезни органов дыхания, болезни органов пищеварения, болезни эндокринной системы, расстройства питания и нарушения обмена веществ, болезни мочеполовой системы ( Устав, утв. 16.08.2011 г.). Из справки, выданной работодателем, Есипова Н.Н. работала в детском санатории «Белокуриха» в должности учителя, педагога с 25 марта 1986 года по настоящее время, обучала больных детей с нарушениями опорно-двигательного аппарата и больных ревматизмом, осуществляет педагогическую деятельности в санатории для детей. Однако, исходя из вышеприведенных правовых норм, следует, что должность учителя иностранного языка, согласно Списка, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, не входит в перечень наименований учреждений здравоохранения, дающего право для включения в стаж работы, дающий право на досрочную пенсию. Кроме того, в пункте 13 Правил исчисления периодов работы, дающие право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденных Постановления Правительства РФ, от 29 октября 2002 г., № 781, указано, что в стаж работы засчитывается работа в должностях, указанных в списке, в следующих структурных подразделениях организаций (независимо от того, предусмотрены эти организации в списке или нет): общеобразовательные школы всех наименований (за исключением открытой (сменной) общеобразовательной школы); гимназия; межшкольный учебно-производственный комбинат трудового обучения и профессиональной ориентации учащихся (межшкольный учебный комбинат); школа-интернат; детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли; техникум; колледж; училище; лицей. Аналогичное положение было закреплено п. 5 Правил исчисления сроков выслуги для назначении пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденными постановлением Правилельства от 22.09.1999 г. № 1067, утратившего силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 N 781. Конституционный Суд Российской Федерации Постановлением от 29.01.2004 г. № 2-П установил, что нормы Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» по своему конституционно-правовому смыслу в системе норм не могут служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, включая размер пенсии, на которые рассчитывало лицо до введения нового правового регулирования, независимо от того, выработан им страховой или специальный трудовой стаж полностью или частично. У граждан, приобретших пенсионный права до введения нового правового регулирования сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права. Постановлением Правительства РФ № 463 от 06.09.1991 г. утвержден список профессий и должностей, педагогическая деятельность в которых дает право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей. Данным списком, так же как и списком, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1067, предусмотрены учителя и воспитатели в школах всех наименований в детских дошкольных учреждениях и других учреждениях для детей Разделами «Наименования учреждений». Указанными Списками, санатории не предусмотрены. Законодательством, действующим до 1.11.1999 г. организационно-правовая форма учреждения не являлась юридически значимой для назначении пенсии педагогическим работникам, отсутствие статуса юридического лица не является основанием для исключения периода работы в таких учреждениях. Юридически значимым является осуществление педагогической деятельности в учреждении, наименование которого находится в Списке. Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1067, установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, засчитываются периоды работы до 1.11.1999 г. в соответствии со Списком, утв. постановлением от 06.09.1991 г. № 463, а периоды работы после 1.11.1999 г. - в соответствии со Списками и Правилами, утв. Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1067. Что касается доводов Есиповой Н.Н., о том, что ее работа осуществлялась в спорный период в структурном подразделении санатория - школе, и поэтому с декабря 1997 г. по 31.10.1999 г. можно включить в льготный стаж, то суд приходит к следующему. Действительно, в Уставе детского санатория «Белокуриха», утвержденного 21.11.1997 г. в п. 4 указано, что санаторий в своем составе, без права юридического лица, имеет общеобразовательное учреждение- основную общеобразовательную школу с 1 по 9 классы. В соответствии с п. 17 Положения о детском санатории нетуберкулезного профиля, утвержденное приказом Министерства здравоохранения, которое было представлено третьим лицом, следует, что при детских санаториях в установленном порядке могут создаваться общеобразовательные школы по набору и составу помещений, отвечающие основным требованиям строительных нормативов и правил общеобразовательных школ( л.д. 40). Между тем, каких либо доказательств, подтверждающих, что в спорный период в санатории в установленном порядке была создана школа, ни истцом, ни третьим лицом суду не представлено. В то же время, согласно штатного расписания санатория с 1993 г., информации детского санатория «Белокуриха» на период с 1994 года до 1999 года в штатном расписании общеобразовательная школа как структурное подразделение не выделена, педагогический персонал находился непосредственно в штате санатория. Таким образом, общеобразовательная школа на спорный период времени, с 01.10.1993 г. по 31.10.1999 г. в санатории не образовывалась, так же не являлась структурным подразделением детского санатория Белокуриха». С 1.11.1999 г. общеобразовательная школа зарегистрирована как самостоятельный плательщик взносов на обязательное пенсионное страхование, появились соответствующие записи в трудовой книжке ( л.д. 16). Об этом же свидетельствуют сведения о трудовом стаже ( л.д. 18-19). Таким образом, возникновение права на пенсию за выслуги лет законодатель связывает с осуществлением деятельности в соответствующих учреждениях, а не только с определенным видом деятельности. По смыслу названных выше правовых норм, трудовая пенсия по старости назначается не всем педагогическим работникам, а лишь тем, которые занимали определенные должности в конкретных учреждениях, предусмотренных Правительством РФ, на которое законом возложена обязанность определять наименование соответствующих должностей и учреждений. При этом, указанным Списком, утвержденного 06.09.1991 г. № 643, не предусматривалась возможность засчитывать работу в санатории в состав который, как указано в Уставе 1997 г., входит школа. Из показаний свидетеля ФИО9, работающей воспитателем в детском санатории с истцом в тот же период, следует, что администрация санатория не обещала учителям включить в льготный стаж период работы с 1.10.1993 г. по 31.10.1999 г. Из показаний свидетеля ФИО10, являющейся с 1.1 1990 г по 20.08.1994 г. заведующей городского отдела образования, и сестрой Есиповой Н.Н., следует, что с 1.10.1993 г. в связи с изменениями в законодательстве и ведомственной не подчиненностью санатория, в обязанности отдела образования, не входила функция контроля, оказания помощи в целях организации в санатории школы для льготного исчисления стажа работы учителям санатория. При этом в общеобразовательных школах города и других учреждениях для детей, находящихся в городе, проводилась проверка их документации в целях соответствия законодательству. Не смотря на то, что в санатории по документам отсутствовала школа, не было соответствующей печати, учительская деятельность осуществлялась, учителя санатория всегда принимали участие в учебной и воспитательной работе, проводимой в городе. Суд соглашается с доводом ответчика о том, что до 1.10.1993 г. было возможно зачесть ту же самую работу в льготный стаж, поскольку работа в должности учителя в санатории засчитывалась в специальный стаж за период до 01.10.1993 г., на основании Постановления Совета Министров Правительства РФ от 22.09.1993 г. № 953 ( раздел 3 «Лечебные учреждения» Перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет работникам просвещения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397). Доводы истца о возможности включения спорного периода так же и по тем основаниям, что она работала педагогом(учителем) в учреждении санаторного типа с детьми, нуждающимися в длительном лечении, суд признает не состоятельным, поскольку в судебном заседании не было подтверждено, что истец работала в спорный период в санаторное школе-интернате, санаторно-лесной школе, специальной( коррекционной) и в иных учреждениях, которые согласно положению, устава относятся к таковым, а детский республиканский санаторий «Белокуриха» таковым не является. Довод истца о том, что спорный стаж работы необходимо включить поскольку в выслугу лет должны засчитываться все виды педагогической деятельности в учреждении независимо от ведомственной подчиненности учреждения, суд не может признать состоятельным к данному спору, поскольку ведомственная подчиненность санатория, его переименование не является юридически значимым обстоятельством, поскольку отказ комиссии с этим не связан, а истцу отказано по иным основаниям, а именно, что санаторий не предусмотрен в списке. Так же, суд не может согласиться с доводом истца о том, что необоснованно исключать спорный период работы так как функции, условия и характер деятельности у нее не менялся с 1986 года, она добросовестно относилась к работе учителя, за что была награждена почетными грамотами, поскольку вопрос о тождественности выполняемых функций, характера работы которые дают право на досрочное назначение пенсии, мог быть решен судом в случае, если бы санаторий был бы указан в наименованиях учреждений Списка, а спор был связан с неверным наименованием должности. В судебном заседании проверены все доводы Есиповой Н.Н. связанные с возможностью признания за ней право на досрочную пенсию, включения в льготный трудовой стаж с 1.10.1993 г. по 30.10.1999г. Однако, работа в должности учителя в детском санатории «Белокуриха» не может быть засчитана в специальный стаж, поскольку она осуществлялась в учреждении, которое не отнесено Списком, утвержденным постановлением Правительства РФ к детским учреждениям, дающих право на пенсию за выслугу лет. На основании изложенного, суд считает, что решение комиссии УПФР РФ в г. Белокурихе, по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан, от 25.03.2010 г., об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости Есиповой Н.Н. является обоснованным. Руководствуясь ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», ст.ст. 194 -199 ГПК РФ, суд, РЕШИЛ: В удовлетворении исковых требований Есиповой Нине Никитичны отказать. Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд, через суд г. Белокурихи, в течение 10 дней со дня оглашения. Судья Белокурихинского городского суда И.А. Черникова