Дело № 2-393/11      

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 декабря 2011 года                                                                     г. Белокуриха

Белокурихинский городской суд, Алтайского края,

в составе: председательствующего Черниковой И.А.,

при секретаре                                        Филипповой Е.Н.,

с участием помощника прокурора г. Белокурихи Карабиной Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Белокурихи в интересах несовершеннолетнего Овчаренко Вадима Викторовича к Государственному учреждению - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, Филиалу № 6 ГУ Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования РФ о признании бездействий по не обеспечению путевкой на санаторно-курортное лечение незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Белокурихи обратился в суд с иском в интересах несовершеннолетнего Овчаренко В.В. к ГУ - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ (далее по тексту ГУ АРО ФСС РФ), филиалу № 6 ГУ Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования РФ (далее по тексту - Филиал № 6 ГУ АРО ФСС РФ) о признании бездействий по не обеспечению путевкой на санаторно-курортное лечение за 2010 год незаконными.

В обоснование требований ссылался на то, что несовершеннолетний Овчаренко В.В. является инвалидом детства, поэтому в соответствии с Федеральным законом № 178-ФЗ от 17.07.1999 г. «О государственной социальной помощи» имеет право на получение набора социальных услуг. В 2010 году законный представитель несовершеннолетнего Овчаренко В.В. - Калюга Л.И. обратилась в Филиал № 6 ГУ АРО ФСС РФ с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение на 2010 г., однако, путевка не была предоставлена со ссылкой на недостаточность денежных средств. Указывает, что согласно индивидуальной программы реабилитации инвалида, программа медицинской реабилитации Овчаренко В.В. предусматривает санаторно-курортное лечение с сопровождением. Просит суд признать незаконными бездействия ГУ АРО ФСС РФ, Филиала № 6 ГУ АРО ФСС РФ по непредставлению Овчаренко В.В. в 2010 году путевки на санаторно-курортное лечение, а так же обязать ГУ АРО ФСС РФ предоставить в 2011году путевки на санаторно-курортное лечение за счет средств федерального бюджета несовершеннолетнему Овчаренко В.В. и лицу, сопровождающему его.

В судебном заседании помощник прокурора Карабина Д.А. исковые требования поддержала, просила признать незаконными бездействия ГУ АРО ФСС РФ и его филиала,     обязать ГУ АРО ФСС РФ предоставить истицу и лицу его сопровождающему, путевки на санаторно-курортное лечение в 2011-2012 г., за счет средств федерального бюджета.

Законный представитель несовершеннолетнего Овчаренко В.В. - Калюга Л.И. в судебном заседании исковые требования поддержала, указав, что Овчаренко В.В. нуждается в санаторно-курортном лечении с сопровождением. В настоящее время у него отсутствуют противопоказания в санаторно-курортном лечении.

Представитель ГУ АРО ФСС РФ, Филиала № 6 ГУ АРО ФСС РФ в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ст. 49 ГК РФ, юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Согласно ст. 56 ГК РФ, юридические лица, отвечают по своим обязательствам всем принадлежащим им имуществом.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе, восстановления положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Федеральным законом РФ «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.

Согласно ст. 6.1 названного закона, право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют, в том числе дети-инвалиды.

Статьей 6.2 названного закона в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включается предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании.

В соответствии с п. 1 ст. 6.2 названного закона при предоставлении социальных услуг дети-инвалиды имеют право на получение на тех же условиях второй путевки на санаторно-курортное лечение и на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно для сопровождающего их лица.

Таким образом, данный закон на одного ребенка-инвалида гарантирует две путевки на санаторно-курортное лечение.

В соответствии с ч. 5 ст. 6.3 вышеуказанного закона, порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.

Порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг, предусмотренных гл. 2, устанавливается Правительством РФ (ч. 3 ст. 6.5).

Согласно Правилам финансирования расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2004 года № 864 (далее по тексту - Правила), финансирование расходов по предоставлению социальной помощи в виде санаторно-курортного лечения осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на соответствующий год Фонду социального страхования РФ.

Действие настоящих Правил в части финансового обеспечения расходов по предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно распространяется на лиц, сопровождающих детей-инвалидов и граждан, имеющих I группу инвалидности.

В соответствии с п. 4 Правил финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год Фондом социального страхования Российской Федерации - на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение.

Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан утвержден приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29.12.2004 года № 328 (далее - Порядок).

Действие настоящего Порядка в части получения путевки на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно распространяется на лиц, сопровождающих детей-инвалидов (п.1.2).

В соответствии с п. 3.3. Порядка путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования РФ.

В силу п. 3.7 данного Порядка при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального страхования РФ или органы социальной защиты населения, с которыми исполнительный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в исполнительные органы Фонда.

В силу ст.ст. 1, 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации, гражданин не является субъектом бюджетных правоотношений и его право на санаторно-курортное лечение законом не поставлено в зависимость от объема денежных средств, предусмотренных на финансирование набора социальных услуг.

Судом установлено, что несовершеннолетний Овчаренко В.В. является ребенком инвалидом (л.д. 11,12). Постановлением МО Город Урай № 2154 от 29.08.2007г. Калюга Л.И. назначена опекуном несовершеннолетнего Овчаренко В.В. (л.д. 10), на основании чего ей выдано удостоверение № 312 (л.д.12).

25.02.2010 г. она от имени Овчаренко В.В. обратилась в филиал № 6 ГУ АРО ФСС РФ, с заявлением о предоставлении несовершеннолетнему Овчаренко В.В. путевки на санаторно-курортное лечение с сопровождением, приложив медицинскую справку о его нуждаемости от 24.02.2010 г. (л.д. 15,16). Право на обращение с данным заявлением, а так же право на получение путевки ответчиком не оспаривалось. Однако, путевка на санаторно-курортное лечение в 2010 году несовершеннолетнему Овчаренко В.В. не предоставлена, в связи с недостаточностью денежных средств, выделенных ГУ.

Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и обязанности являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина-обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции РФ). Поэтому обязательства Фонда ограничены объемом средств, перечисленных Фонду из федерального бюджета, не могут быть приняты во внимание, поскольку реализация прав граждан не должна ставиться в зависимость от финансирования.

В Федеральном законе «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ отсутствуют прямые указания об ограничении обязательств Фонда социального страхования по предоставлению путевок гражданам объемом средств, перечисляемых Фонду из Федерального бюджета. Так же Законом не ограничено право на получение набора социальных услуг, в том числе право выбора социальных услуг, включенных в перечень услуг, предусмотренных ст. 6.2 указанного Закона.

Как установлено в судебном заседании, законный представитель несовершеннолетнего Овчаренок В.В. - Калюга Л.И. своевременно обратилась с заявлением о предоставлении путевки, так же своевременно предоставила соответствующую справку для ее получения, несовершеннолетний Овчаренко В.В. имеет право на получение путевки на санаторно-курортное лечение, путевка ему не предоставлена, поэтому в силу ст. 46 Конституции РФ, он имеет право на судебную защиту своего нарушенного права.

Поскольку право на санаторно-курортное лечение у Овчаренко В.В. за период 2010 года не погашается истечением календарного года, не обеспечение ее путевкой произошло по причинам от него не зависящим, осталось нереализованным из-за бездействия государственного органа, нарушенное право подлежит восстановлению.

Закон не ограничивает право на обеспечение санаторно-курортным лечением в текущем году окончанием года и не ставит возможность получения путевки за текущий год в зависимость от того, собирается ли он воспользоваться санаторно-курортным лечением в следующем году.

Кроме того, в материалах дела имеются доказательства нуждаемости в санаторно-курортном лечении и отсутствия противопоказаний на момент рассмотрения дела - справка БГЦБ (л.д.20), 26.09.2011г. Овчаренко В.В. повторно выдана справка № 179 от 26.09.2011 г. срок действия которой не истек (л.д. 17).

Таким образом, несовершеннолетний Овчаренко В.В. имеет право на получение путевки на санаторно-курортное лечение, с сопровождением, но в нарушение требований действующего законодательства путевка в 2010 г. ей не была предоставлена из-за бездействия государственного органа.         

Так же, суд считает, что с учетом времени нахождения в очередности     за путевкой - с 25.02.2010 г., довод ответчика, высказанный в письменном возражении      о нарушении прав других лиц, подавших заявление ранее, но не обеспеченными путевками, не могут повлиять на довод истца, поскольку его права     в данном случае были нарушены и подлежат восстановлению независимо от восстановления прав других граждан. Кроме того, ответчиком не представлено соответствующих доказательств, подтверждающих, что     путевки выделяются гражданам, имеющим аналогичные показания, но подавшие заявление ранее.

По изложенным основаниям суд полагает, что надлежащим ответчиком по данному делу является именно ГУ - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, так как обязанность по предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение лежит на исполнительном органе Фонда социального страхования, поэтому     суд признает незаконным бездействие ГУ - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, с возложением обязанности на юридическое лицо, в силу ст. 49,55 ГК РФ.

На основании Федерального закона РФ «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ,      руководствуясь       194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Белокурихи удовлетворить частично.

Признать бездействие Государственное учреждение - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ по не предоставлению несовершеннолетнему Овчаренко Вадиму Викторовичу путевки на санаторно-курортное лечение в 2010 году незаконным.

Возложить обязанность на Государственное Учреждение - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ предоставить несовершеннолетнему Овчаренко Вадиму Викторовичу в 2011-2012 году путевку на санаторно-курортное лечение, а также сопровождающему его лицу, за 2010 год за счет средств федерального бюджета,      выделяемых на эти цели.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через городской суд в течение 10 дней со дня оглашения.

Судья Белокурихинского горсуда                                                                            И.А.Черникова