Дело № 2-49/12 РЕШЕНИЕ 31 января 2012 года г. Белокуриха Белокурихинский городской суд, Алтайского края в составе: председательствующего, судьи Гурина О.П., при секретаре Филипповой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ахременко Анатолия Дмитриевича к Белокурихинскому отделу УФСГР, кадастра и картографии по Алтайскому краю о признании незаконным отказа в регистрации права собственности на земельный участок УСТАНОВИЛ: Ахременко А.Д. обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа регистратора Белокурихинского отдела УФСГР, кадастра и картографии по Алтайскому краю, Поварова Е.Л.,в регистрации права собственности на земельный участок, расположенный в <адрес>, садовый участок 1-а, с кадастровым номером №, площадью 1024 (плюс-минус 3) кв. метров, обосновывая его тем, что 18 апреля 1988 года, администрацией г. Белокурихи было вынесено постановление № 4215, о выделении СОО «Коммунальщик» земельного участка для ведения гражданами садово-огородного хозяйства, членом которого он являлся. На основании данного постановления ему был выделен указанный выше земельный участок. Так как СОО «Коммунальщик» официально, как общество, зарегистрировано не было, в связи с фактическим использованием земельного участка ему выдали свидетельство о праве на бессрочное пользование землей. В соответствии с п.3. ст. 28 Закона РФ, от 15.04.1998 года, «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», граждане, обладающие садовыми, огородными или дачными земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки в соответствии со статьей 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Принятие решений о предоставлении указанным гражданам в собственность таких земельных участков в этом случае не требуется. На основании указанного выше Закона, в октябре 2011 года он обратился в Белокурихинский отдел УФСГР, кадастра и картографии по Алтайскому краю с заявлением о регистрации права собственности на земельный участок №-а, расположенный по <адрес>, в <адрес>, в ноябре 2011 года он получил уведомление о приостановлении его производства, а затем получил отказ в регистрации по тем основаниям, что представленное им свидетельство на право пользование землей от 27.12.1993 г. не соответствует требованиям действующего законодательства, и лицо (орган), выдавший правоустанавливающий документ не уполномочено распоряжаться земельными участками, предоставленными садово-огородническим обществам. Ахременко А.Д. просит суд признать отказ в государственной регистрации его права собственности на земельный участок, расположенный по адресу <адрес>, садовый участок, 1-а, кадастровый номер №, площадью 1024 (плюс-минус 3) кв. м., незаконными. Обязать ответчика устранить созданное им препятствие для регистрации права собственности на вышеуказанный земельный участок, принять имеющиеся документы и осуществить регистрационные действия. В судебном заседании заявитель Ахременко А.Д., его представитель, адвокат Постоев К.В., просили заявление удовлетворить по изложенным в заявлении основаниям. Начальник Белокурихинского отдела УФСГРКК по Алтайскому краю, регистратор Поваров Е.Л., в судебном заседании выразил своё несогласие с требованиями, изложенными в заявлении Ахременко А.Д., мотивируя его тем, что представленный на государственную регистрацию правоустанавливающий документ в виде свидетельства на право собственности на землю, бессрочное (постоянное) пользование землей без номера, от 27.12.1993 года, выданное председателем комитета по земельной реформе и земельным ресурсам при администрации г. Белокурихи по содержанию не соответствует требованиям действующего законодательства, так как основанием выдачи свидетельства гражданину Ахременко А.Д. явилось решение Белокурихинского городского Совета народных депутатов № 42/5, от 18 апреля 1988 года, о выделении земельного участка садово-огородному обществу «Коммунальщик», лицо (орган), выдавший правоустанавливающий документ, не уполномочено распоряжаться земельными участками, предоставленным садово-огородническим обществам. Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд считает требования Ахременко А.Д. обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме. Как следует из копии решения исполнительного комитета Белокурихинского городского Совета народных депутатов, Смоленского района, Алтайского края, № 42/5, от 18 апреля 1988 года (л.д. 7), рассмотрев заявление отдела коммунального хозяйства Белокурихинского горисполкома о выделении дополнительной земли под садово-огородное хозяйство «Коммунальщик», в связи с поступившими 229 заявлениями граждан, нуждающихся в содово-огородных участках, исполнительный комитет решил: 1. Ходатайствовать перед исполнительным комитетом Смоленского районного Совета народных депутатов о выделении дополнительных земельных участков садово-огородному обществу «Коммунальщик» ОКХ горисполкома в размере 18 га из земель совхоза «Белокурихинский», в границах от автодороги «Белокуриха-Смоленское - до земель подсобного хозяйства курорта Белокурихи, по пойме «Сухого лога». 2. Обязать ОКХ горисполкома в месячный срок оформить все документы на право пользования землей. Согласно копии списка лиц, вступивших в СОО «Коммунальщик, утвержденного 11 февраля 1987 года, председателем Белокурихинского горисполкома Совета народных депутатов (л.д. 8-9), заявитель Ахременко А.Д. является членом указанного общества. Из свидетельства на право собственности на землю, бессрочное (постоянное) пользование землей, от 27.12.1993 года (л.д. 10), выданного Ахременко А.Д. комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам администрации г. Белокурихи на основании решения администрации г. Белокурихи, от 18 апреля 1988 года, № 42/5, следует, что Ахременко А.Д. предоставлен в бессрочное (постоянное) пользование земельный участок в садово-огородном обществе «Коммунальщик», площадью 0,10 га. Согласно кадастровому паспорту земельного участка (л.д. 11), участок, площадью 1024 (плюс-минус 3) кв. м., расположен по адресу <адрес>, садовый участок 1 «а», на основании свидетельства на право постоянного (бессрочного) пользования, от ДД.ММ.ГГГГ, правообладателем участка является Ахременко А.Д., кадастровый номер 22:64:013001:361, площадью 1024 (плюс-минус 3) кв. м. Дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости: ДД.ММ.ГГГГ. В судебном заседании установлено, что Ахременко А.Д. обратился в Белокурихинский отдел УФСГР, кадастра и картографии по Алтайскому краю с заявлением о регистрации права собственности на земельный участок №-а, расположенный по <адрес>, в <адрес>, приложив документы, подтверждающие право пользования земельным участок, в том числе и свидетельство на право собственности на землю, бессрочное (постоянное) пользование землей, от 27.12.1993 года. Согласно сообщению регистратора Поварова Е.Л. об отказе в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (л.д. 6), Ахременко А.Д. отказано в регистрации в связи с тем, что представленный на регистрацию правоустанавливающий документ - свидетельство на право собственности на землю, бессрочное (постоянное) пользование землей от 27.12.1993 года, выданное председателем комитета по земельной реформе и земельным ресурсам г. Белокурихи при администрации города Белокурихи по содержанию не соответствует требованиям действующего законодательства, так как основанием выдачи свидетельства явилось решение Белокурихинского городского совета народных депутатов № 42/5 от 18.04.1988 года, о выделении земельного участка садово-огородному обществу «Коммунальщик». Кроме того, лицо (орган) выдавший правоустанавливающий документ не уполномочено распоряжаться земельными участками, предоставленные садово-огородническими обществами. С дынным выводом регистратора Поварова Е.Л. согласиться нельзя по следующим основаниям. В соответствии с п. 10 ст. 3 Закона РФ, от 25.10.2001 года, № 137 -ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», ч. 2 ст. 11 ЗК РФ, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством РФ об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности. В п. 3 ст. 129 Гражданского кодекса РФ установлено, что земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и о других природных ресурсах В соответствии со ст. 15 ЗК РФ, собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Согласно ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В соответствии с п. 3 ст. 28 Закона РФ, от 15.04.1998 года, N 66-ФЗ, «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», граждане, обладающие садовыми, огородными или дачными земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки в соответствии со статьей 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Принятие решений о предоставлении указанным гражданам в собственность таких земельных участков в этом случае не требуется. Из п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 28.09.2001) следует, что если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность. В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность. В соответствии со ст. 4 Законом РСФСР, от 23.11.1990 года, № 374-1, «О земельной реформе», утратившим силу в связи с принятием Закона РФ, от 25.10.2001 года, N 137-ФЗ, в собственность гражданам могут передаваться земельные участки для ведения личного подсобного и крестьянского хозяйства, садоводства, животноводства, а также иных целей, связанных с ведением сельскохозяйственного производства. При проведении земельной реформы передача земли в частную собственность гражданам производится Советами народных депутатов за плату и бесплатно. Для ведения личного подсобного хозяйства земельные участки передаются в собственность граждан бесплатно в пределах норм, устанавливаемых сельскими, поселковыми, городскими Советами народных депутатов (статья 8). Приобретение земельных участков в собственность осуществляется через Совет народных депутатов, на территории которого расположен земельный участок (статья 9). В период с 24.12.1993 г. право граждан на получение в собственность земельных участков предусматривалось так же Земельным кодексом РСФСР (в редакции от 24.12.1993 г.), Законом Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства" от 23.12.92 N 4196-1 и Указом Президента Российской Федерации "О регулировании земельных отношений и развития аграрной реформы в России" от 27.10.93 N 1767. Так, согласно ст. 64 ЗК РСФСР, земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства передаются по желанию граждан в собственность местными Советами народных депутатов в соответствии с их компетенцией. В силу ст. 66 ЗК РСФСР, на участки, переданные в собственность каждому члену садоводческих и животноводческих товариществ, местными Советами народных депутатов по представлению соответствующих товариществ выдается документ, удостоверяющий его право на землю. В отдельных случаях земельные участки могут предоставляться гражданам для индивидуального садоводства и огородничества. Согласно п. 11 рекомендации Роскомзема от 11.08.1992 г. «По применению основных положений Указа Президента РФ от 27.12.1991 г. № 23 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» земельные участки выделенные для коллективного садоводства, передаются в собственность граждан бесплатно на основании заявления граждан, подаваемых в правление садоводческого товарищества, которое направляет ходатайство и список членов товарищества в администрацию. В соответствии с п. 14 Указа Президента РФ, от 27.12.91 года, N 323, "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР", земельные участки, выделенные для личного подсобного хозяйства, садоводства, жилищного строительства в сельской местности, передаются в собственность граждан бесплатно. На основании ст. 31 Земельного Кодекса РСФСР, право собственности на землю удостоверяется государственным актом, который выдается и регистрируется соответствующим Советом. Свидетельство на право собственности на землю, бессрочное (постоянное) пользование землей от 27.12.1993 г. действует временно до выдачи государственного акта на право собственности на землю, бессрочное пользование землей, который является правоустанавливающим документом. Анализ правовых норм и представленных суду доказательств позволяют суду согласиться с доводом Ахременко А.Д. о том, что свидетельство, выданное ему 27.12.1993 г., является правоподтверждающим документом о выделении земельного участка в пользование. Закон РФ, от 21.07.1997 года, 122-ФЗ, "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" позволил гражданам в упрощенном порядке оформить право собственности на земельные участки и построенные на них дома, гаражи, бани, пристройки и другие объекты В соответствии со ст. 25.2 ФЗ № 122-Ф государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на указанный в пункте 1 настоящей статьи земельный участок является следующий документ: акт о предоставлении такому гражданину данного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания; акт (свидетельство) о праве такого гражданина на данный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания; Таким образом, правоподтверждающим документом для оформления права собственности гражданина на земельный участок является имеющийся у этого гражданина документ о предоставлении ему земли на соответствующем вещном праве, которое прекращается с момента государственной регистрации права собственности (п. 9.1 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»). При таких обстоятельствах, суд находит обоснованными требования заявителя Ахременко А.Д. в полном объеме. На основании п.п. 9.1, 10 ст. 3 Закона РФ, от 25.10.2001 года, № 137 -ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», ч.3 ст.129 ГК РФ, ч. 2 ст. 11, ст.28 ЗК РФ п. 3 ст. 28 Закона РФ, от 15.04.1998 года, N 66-ФЗ, «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», ст. 25.2 Закона РФ, от 21.07.1997 года, № 122-ФЗ, "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", руководствуясь ст.ст. 257 258 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Заявление Ахременко Анатолия Дмитриевича, удовлетворить. Признать действия регистратора Белокурихинского отдела УФСГР, кадастра и картографии по Алтайскому краю, Поварова Е.Л., выразившиеся в приостановлении и последующем отказе в государственной регистрации права собственности Ахременко Анатолия Дмитриевича на земельный участок, расположенный по адресу <адрес>, садовый участок, 1-а, кадастровый номер 22:64:013001:361, площадью 1024 (плюс-минус 3) кв. м., незаконными. Обязать Белокурихинский отдел УФСГР, кадастра и картографии по Алтайскому краю, рассмотреть заявление о государственной регистрации его права собственности на земельный участок, расположенный по адресу <адрес>, садовый участок, 1-а, кадастровый номер №, площадью 1024 (плюс-минус 3) кв. м., по существу, произвести регистрационные действия. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд, через суд г. Белокурихи, в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме. Судья Белокурихинского городского суда О.П. Гурин