Дело № 2-66/12 РЕШЕНИЕ 09 февраля 2012 года г. Белокуриха Белокурихинский городской суд, Алтайского края в составе: председательствующего Омелько Л.В., с участием помощника прокурора г.Белокурихи Карабинной Д.А., при секретаре Миляевой Ю.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Дябденко Дмитрия Анатольевича об отмене решения избирательной комиссии об отказе в регистрации в качестве кандидата в депутаты УСТАНОВИЛ: Дябденко Д.А. обратился в суд с заявлением об отмене решения избирательной комиссии об отказе в регистрации его в качестве кандидата в депутаты городского совета г. Белокурихи по одномандатному избирательному округу № 15, указав, что 15 декабря 2011года опубликовано решение о проведении выборов депутатов Горсовета г. Белокурихи шестого созыва, которые назначены на 04 марта 2012г. Дябденко Д.А. уведомил окружную избирательную комиссию № 15 о своем самовыдвижении в качестве кандидата в депутаты, представив для регистрации в поддержку выдвижения подписи 12-ти избирателей, проживающих на территории названного избирательного округа. 31.01.2012г. избирательной комиссией было принято решение № 3 об отказе его в качестве кандидата в связи с тем, что форма подписного листа не соответствует форме подписных листов, утвержденных приложением 4-9 ФЗ № 67-ФЗ от 12.06.2002г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», не указав в чем выражено нарушение пп. 9 п. 3 ст. 51 Кодекса АК о выборах, и признав все подписи, содержащиеся в подписном листе, недействительными. Просит суд признать незаконным и отменить решение окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Белокурихинского Городского совета депутатов шестого созыва по одномандатному Избирательному округу № 15 от 31.01.2012г. № 3 об отказе в регистрации Дябденко Д.А. в качестве кандидата в депутаты Городского совета г. Белокурихи шестого созыва. Возложить обязанность на окружную избирательную комиссию по выборам депутатов Белокурихинского Городского совета депутатов шестого созыва по одномандатному Избирательному округу № 15 зарегистрировать Дябденко Д.А. в качестве кандидата в депутаты Белокурихинского Городского совета шестого созыва. В судебном заседании заявитель Дябденко Д.А. настаивал на удовлетворении заявленных требований. Представитель заявителя Дябденко Д.А. Данченко С.И. просил суд заявленные требования Дябденко Д.А. удовлетворить, ссылался на то, что избирательной комиссией были нарушены процессуальные нормы принятия решения, а именно несоблюдена предшествующая решению процедура, Дябденко Д.А. за три дня до заседания комиссии не был уведомлен о недостатках подписных листов, чем был лишен внести исправления в подписные листы, кроме того, полагает что в нарушение Закона проверка подписных листов проводилась дважды, а именно, первый раз при вынесении решения об отказе в регистрации кандидата и второй раз после принятого решения, данный вывод сделан на основании того, что итоговый протокол проверки подписных листов не содержит указания на отсутствие в строке «подписной лист удостоверяю» даты рождения лица собравшего подписи, а также указания на то, что на первом листе подписных листов не указана дата выборов, в то время как в отзыве на исковое заявление и в ведомости проверки подписных листов, которая Дябденко Д.А. не вручалась такие сведения имеются. Кроме того, представитель полагает, что отсутствие даты выборов и даты рождения лица собравшего подписи являются несущественным нарушением, поскольку в подписном листе указано, что подписи собраны в поддержку кандидата в депутаты Белокурихинского городского Совета депутатов шестого созыва, а из средств массовой информации всем достоверно известно, что выборы в местный законодательный орган проводятся 4 марта 2012 года. Также в подписном листе имеется дата рождения кандидата в депутаты по Избирательному округу № 15 Дябденко Д.А., подписи в свою поддержку он собирал лично, в связи с чем отсутствие даты рождения в строке «подписной лист удостоверяю» несущественно. Представитель Избирательной комиссии муниципального образования город Белокуриха Алтайского края Казанцев Е.Е. суду пояснил, что 23.01.2012г. была создана Рабочая группа для проверки соблюдения порядка подписей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и подписей избирателей, содержащихся в этих подписных листах, которая по итогам проверки составила ведомость проверки подписей, на основании которой был изготовлен и вручен заявителю Дябденко Д.А. итоговый протокол от 26.01.2012г. Данные документы послужили основанием для принятия решения об отказе в регистрации кандидата в депутаты Белокурихинского городского совета депутатов шестого созыва Дябденко Д.А. За три дня до заседания комиссии, Дябденко Д.А. не уведомлялся, поскольку уведомление о недостатках требуется только в том случае, если допущены какие-либо неточности в сведениях о самом кандидате, однако в силу Закона внесение исправлений в подписные листы не допускаются. На выборы депутатов Белокурихинского городского Совета депутатов шестого созыва были поданы заявления порядка 80 кандидатов и порядка 20 кандидатам было отказано в регистрации в т.ч. и по основаниям отсутствия указания на дату выборов и на дату рождения лица собравшего подписи в поддержку кандидата. Указанную позицию в судебном заседании поддержал представитель Избирательной комиссии муниципального образования город Белокуриха Алтайского края Калинин Т.Н. Помощник прокурора г. Белокурихи Карабина Д.А. с требованиями заявителя согласилась. Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд считает, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии с ч. 1 ст. 259 ГПК РФ кандидаты и их доверенные лица, считающие, что решениями или действиями (бездействием) избирательной комиссии нарушаются избирательные права граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд. Согласно ст. 261 ГПК РФ суд признает оспариваемое решение избирательной комиссии незаконным, если установлена обоснованность заявления, обязывает удовлетворить требование заявителя, либо иным путем восстанавливает в полном объеме его нарушенные избирательные права (ч.1). Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение является законным (ч. 2). Порядок организации и проведения выборов в органы местного самоуправления на территории Алтайского края установлен Кодексом Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве депутатов, принятым Постановлением Алтайского краевого Совета народных депутатов от 03.07.2003 года № 232 (с последующими изменениями и дополнениями) (далее по тексту - Кодекс о выборах). Статья ст. 47 Кодекса о выборах определяет порядок сбора подписей в поддержку выдвижения кандидатов, краевого списка кандидатов, муниципального списка кандидатов, инициативы проведения референдума, отзыва. Так в статье указано, что подписные листы оформляются по формам, установленным в соответствии с пунктом 8 статьи 37 Федерального закона № 67 - ФЗ от 12.06.2002г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон), приложениями N 7, 8. Каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения. Согласно п. 8 ст. 37 Федерального закона форма подписного листа для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения федеральных списков кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на должность Президента Российской Федерации, порядок его заполнения и заверения, порядок проверки подписей избирателей и основания признания подписей избирателей недостоверными и (или) недействительными устанавливаются федеральным законом. Подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации изготавливаются и оформляются по формам согласно приложениям 4 и 5 к настоящему Федеральному закону, в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата на должность главы муниципального образования - согласно приложению 6 к настоящему Федеральному закону, в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования - согласно приложениям 7 и 8 к настоящему Федеральному закону. Подписные листы для сбора подписей участников референдума в поддержку инициативы проведения референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума изготавливаются и оформляются по форме согласно приложению 9 к настоящему Федеральному закону. Форма подписного листа с подписями избирателей в поддержку выдвижения членов выборного органа местного самоуправления, порядок его заполнения и заверения, порядок проверки подписей избирателей и основания признания подписей избирателей недостоверными и (или) недействительными устанавливаются законом субъекта Российской Федерации. Как следует из материалов дела Решением № 3 Избирательной комиссии отказано в регистрации кандидату в депутаты Белокурихинского Совета депутатов шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 15 Дябденко Д.А. на основании подпункта 9 пункта 3 статьи 51 Кодекса о выборах, пп. «и» п. 6.4. ст. 38 Федерального закона, выразившееся в том, что в подписном листе сведения, указанные в графе «Дата Выборов» (21 января 2012 года) не соответствует назначенной дате выборов (04 марта 2012г.), а так же отсутствуют сведения о дате рождения лица, осуществляющего сбор подписей. Действительно в приложении № 8 Федерального закона предусмотрено, что в подписном листе указывается дата проведения выборов, в то время как в подписных листах, представленных Дябденко Д.А. вместо даты проведения выборов (04.03.2012г.) указана дата сбора подписей (21.01.2012г). В то же время в подписных листах имеется текст в редакции «Выборы депутатов - Белокурихинского городского совета депутатов шестого созыва» и текст «Мы нижеподписавшиеся, поддерживаем самовыдвижение кандидата в депутаты по Избирательному округу № 15 гражданина РФ Дябденко Дмитрия Анатольевича….» с указанием данных о нем. Таким образом, из имеющегося фактического текста подписных листов неоспоримо следует, что сбор подписей осуществляется в связи с выборами депутатов Белокурихинского городского совета депутатов шестого созыва, что и отражает суть сбора подписей. Неверное указание даты проведения выборов не может быть признано основанием для отказа в регистрации кандидата в депутаты, так как очевидно, что дата проведения указанных выборов не может совпадать с датой сбора подписей и расхождения между формой подписных листов, представленных Дябденко Д.А., и формой подписных листов, установленной приложением № 8 Федерального закона, являются незначительными, не повлекли неправильное восприятие текста и как следствие неправильное формулирование воли избирателей в части поддержки Дябденко Д.А. в качестве кандидата в депутаты Белокурихинского городского совета депутатов. Кроме того решение о проведении выборов Белокурихинского городского совета депутатов официально опубликовано в средствах массовой информации. Между тем, соответствии с п. 12 ст. 37 Федерального закона каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, участников референдума, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения. В представленных подписных листах Дябденко Д.А. отсутствует дата рождения лица, осуществлявшего сбор подписей. Данное обстоятельство суд считает существенным нарушением требования Федерального закона об оформлении подписных листов. Согласно пп.5 п.9 ст. 19 Закона «О референдуме Российской Федерации» недействительными считаются подписи участников референдума с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены участниками референдума, а также подписи участников референдума, даты внесения которых не проставлены ими собственноручно. Как указано в Пленуме ВС РФ № 5 от 31.03.2011г. «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» правила оформления подписных листов предусмотрены ст. 37 Федерального Закона № 67-ФЗ от 12.06.2002г. Как указано выше п. 12 ст. 37 Названного Закона предусматривает обязательное указание при заверении подписного листа лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, собственноручно указание наряду с другими данными дату рождения. При изложенном ссылка представителя Данченко С.И. на несущественность нарушения несостоятельна. Суд соглашается с тем, что избирательной комиссией в нарушение ст. 38 Закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» несоблюден порядок уведомления кандидата о недостатках, вместе с тем суд учитывает, что названная норма требует уведомления кандидата только при выявлении неполноты сведений о кандидатах или несоблюдения требований закона к оформлению документов. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, а также в иные документы(за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, участников референдума), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона. Таким образом, суд считает, Решение № 3 от 31.01.2012г. Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Белокурихинского городского совета депутатов шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 15, является обоснованным и отмене не подлежит. На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 261 ГПК РФ, ст. 37 ФЗ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» РЕШИЛ: Заявление Дябденко Дмитрия Анатольевича об отмене решения избирательной комиссии об отказе в регистрации в качестве кандидата в депутаты, оставить без удовлетворения. Апелляционная жалоба на решение может быть подана в Алтайский краевой суд, через суд г. Белокурихи, в течение 5 дней, со дня его принятия. Судья Белокурихинского городского суда Л.В. Омелько