Дело № 2-72/12 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 12 февраля 2012 года г. Белокуриха Белокурихинский городской суд, Алтайского края в составе: председательствующего, судьи Гурина О.П., с участием заместителя прокурора г. Белокурихи, Долиной Т.В., при секретаре Зарубиной Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Некрасовой Оксаны Николаевны об отмене решения избирательной комиссии об отказе в регистрации в качестве кандидата в депутаты УСТАНОВИЛ: Некрасова О.Н. обратилась в суд с заявлением об отмене решения избирательной комиссии об отказе в регистрации в качестве кандидата в депутаты, в котором просила суд признать незаконным и отменить решение окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Белокурихинского городского Совета депутатов, шестого созыва, от 1 февраля 2012 года, № 5, по одномандатному избирательному округу № 3, об отказе ей в регистрации в качестве кандидата в депутаты Белокурихинского городского Совета депутатов, шестого созыва. Обязать окружную избирательную комиссию по выборам депутатов Белокурихинского городского Совета депутатов, шестого созыва, зарегистрировать её качестве кандидата в депутаты Белокурихинского городского Совета депутатов, шестого созыва, по одномандатному избирательному округу № 3, обосновывая заявление тем, что она уведомила окружную избирательную комиссию о своем самовыдвижении в качестве кандидата в депутаты Белокурихинского городского Совета депутатов, по одномандатному избирательному округу № 3. Для своей регистрации в качестве кандидата в депутаты ею представлены в поддержку выдвижения подписи 16 избирателей, проживающих на территории названного избирательного округа. 1 февраля 2012 года избирательная комиссия приняла решение № 5 об отказе ей в регистрации в качестве кандидата в депутаты. Решение обосновано тем, что в результате проверки подписей избирательная комиссия пришла к выводу о нарушении требований п. 6.4 ст. 38 Федерального закона, № 67-ФЗ, от 12.06.2002 года, «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», заключающегося в отсутствии в подписном листе, в графе «адрес места жительства» избирателя, отдавшего подписи, сведений о наименованиях субъекта Российской Федерации, района, города, по которому гражданин Российской Федерации, поддерживающий самовыдвижение кандидата, зарегистрирован по месту жительства. В связи с указанным нарушением комиссия признала все подписи, содержащиеся в подписном листе недействительными. В судебном заседании заявитель Некрасова О.Н., его представитель, Щеглов В.В., просили заявление удовлетворить по указанным в нем основаниям. В судебном заседании представители избирательной комиссии по выборам депутатов Белокурихинского городского совета депутатов, шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 3, Казанцев Е.Е., Калинин Т.Н., просили в удовлетворении заявления Некрасовой О.Н. отказать, в связи с наличием нарушений п. 11 ст. 37, п. 6.4 ст. 38 Закона РФ, от 12.06.2002 года, «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» при оформлении подписных листов, выразившемся в отсутствии в подписном листе, в графе «адрес места жительства» избирателя, отдавшего подписи, сведений о наименованиях субъекта Российской Федерации, района, города, по которому гражданин Российской Федерации, поддерживающий самовыдвижение кандидата, зарегистрирован по месту жительства. Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, заслушав заключение заместителя прокурора г. Белокурихи, Долиной Т.В., полагавшей в удовлетворении заявленных требований отказать,суд считает необходимым в удовлетворении заявления Некрасовой О.Н. отказать за необоснованностью, по следующим основаниям. В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 259, ч. 2 ст. 261 ГПК РФ, кандидаты и их доверенные лица, считающие, что решениями или действиями (бездействием) избирательной комиссии нарушаются избирательные права граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение является законным. Как следует из положений ст. 47 Кодекса Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве депутатов, принятым Постановлением Алтайского краевого Совета народных депутатов, от 03.07.2003 года, № 232, регламентирующего порядок сбора подписей в поддержку выдвижения кандидатов, подписные листы оформляются по формам, установленным в соответствии с пунктами 8,12 статьи 37 Федерального закона, от 12.06.2002 года, «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее по тексту Федерального закона). Из положений п. 6 ст. 37 Федерального закона следует, что подписи могут собираться только среди избирателей, обладающих активным избирательным правом в том избирательном округе, в котором выдвинут кандидат.Подписи, собранные с нарушением положений настоящего пункта, являются недействительными. Для того чтобы соблюсти требования указанного пункта, пунктом 11 ст. 37 Федерального закона предусмотрено, что избиратель в поддержку выдвижения кандидата ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывают свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно день и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Согласно пп. «г» п. 6.4. ст. 38 Закона РФ, от 12.06.2002 года, «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, признаются недействительными подписи избирателей, участников референдума, без указания каких-либо из сведений, требуемых в соответствии с настоящим Федеральным законом. Как следует из материалов дела, решением № 5, от 1 февраля 2012 года (л.д. 12-13), избирательная комиссия отказала в регистрации кандидату в депутаты Белокурихинского Совета депутатов шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 3, Некрасовой О.Н., на основании п. 11 ст. 37, пп. «г» п. 6.4. ст. 38 Федерального закона, выразившееся в том, что в подписном листе сведения об адресе места жительства всех избирателей, отдавших свои подписи, не содержат наименование субъекта Российской Федерации, наименование города, в котором зарегистрированы избиратели, что явилось основанием для признания недествительными всех 14 подписей избирателей. Из копий, представленных в суд подписных листов (л.д.8-11), следует, что в подписных листах в поддержку самовыдвижения кандидата в депутаты по одномандатному округу № 3, Некрасовой О.Н., все 14 избирателей, отдавшие в поддержку выдвижения кандидата Некрасовой О.Н. свои подписи, в графе «адрес места жительства» не указали наименование субъекта Российской Федерации, наименование города, в котором они зарегистрированы и проживают. Наличие указанной неполноты сведений в подписных листах об адресе места жительства избирателей, отдавших свои подписи, заявитель Некрасова О.Н. и её представитель Щеглов В.В. в судебном заседании не оспаривали, полагая, что вывод избирательной комиссии не соответствует нормам права, так как адрес места жительства должен указываться в подписных листах в том виде, как он отражен в официальных документах, удостоверяющих наличие у гражданина регистрации по месту жительства, а в штампе о прописке, в паспорте указанных избирателей, сведения о наименовании населенного пункта не указаны. Определением Конституционного Суда Российской Федерации, от 19 октября 2010 года, № 1426-0-0, определено, что«закрепленный в пп. 5 ст. 2 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" общий перечень сведений, образующих понятие адреса места жительства, носит ориентирующий характер. Содержащееся в нем законоположение не означает, что избирательные комиссии, на которые данным Федеральным законом возложена обязанность по обеспечению и защите избирательных прав граждан, должны во всех без исключения случаях требовать указания в подписных листах всех перечисленных в данном перечне сведений, в том числе при отсутствии тех или иных сведений в паспорте гражданина Российской Федерации (свидетельстве о регистрации по месту жительства)».Иное понимание данного законоположения приводит к нарушению конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, и не отвечает требованиям ясности и недвусмысленности правового регулирования. Данная позиция находит подтверждение и в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ, от 31 марта 2011 года, № 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в котором указывается, что «адрес места жительства, который должен быть указан в подписном листе независимо от уровня выборов, референдума, может не содержать всех указанных выше реквизитов с учетом фактических особенностей места жительства избирателя, участника референдума». Суд признает указанные доводы заявителя Некрасовой О.Н. и его представителя, Щеглова В.В., несостоятельными, поскольку в ст. 2 указанного Федерального закона дано толкование понятия «адрес места жительства», по которому адрес - это наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры, по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Суд признает несостоятельным обоснование своей правовой позиции по рассматриваемому вопросу представителя заявителя, Щеглова В.В., со ссылкой на Определение Конституционного Суда РФ, от 19 октября 2010 года, № 1426-О-О, и Постановление Пленума Верховного Суда РФ, от 31 марта 2011 года, № 5, «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», применением этих разъяснений к отказу Некрасовой О.Н. в регистрации, поскольку названном Постановлении Пленума Верховного Суда РФ уточнено, что соответствующие сведения не указываются при отсутствии наименований улиц в населенных пунктах и (или) нумерации домов, квартир, а также наименования населенного пункта, например, в случае проживания гражданина в межселенной территории. Таким образом, оснований для отмены решения № 5, от 1 февраля. 2012 года, окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Белокурихинского городского Совета депутатов шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 3, об отказе в регистрации в качестве кандидата в депутаты Белокурихинского городского Совета депутатов Некрасовой О.Н., суд не находит. На основании п. 11 ст. 37, п. 6.4 ст. 38 Закона РФ, от 12.06.2002 года, «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», руководствуясь ст.ст. 260-1, 261 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: В удовлетворении заявления Некрасовой Оксаны Николаевны об отмене решения окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Белокурихинского городского Совета депутатов, Алтайского края, шестого созыва, по одномандатному избирательному округу № 3, от 01.февраля 2012 года, об отказе в регистрации кандидата в депутаты Белокурихинского городского Совета депутатов шестого созыва, отказать за необоснованностью. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение 5 дней со дня принятия судом решения, путем подачи апелляционной жалобы через Белокурихинский городской суд. Судья Белокурихинского городского суда О.П. Гурин