Дело № 2-105/12 РЕШЕНИЕ 29 марта 2012 года г. Белокуриха Белокурихинский городской суд, Алтайского края в составе: председательствующего, судьи Гурина О.П., при секретаре Жукове А.Н., с участием заместителя прокурора г. Белокурихи, Долиной Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Белокурихи в защиту интересов РФ и неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Аврова-Р», администрации г. Белокурихи о признании действий незаконными и возложении обязанности запретить розничную продажу алкогольной продукции УСТАНОВИЛ: Прокурор г. Белокурихи обратился в суд с иском, в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц,к администрации общества с ограниченной ответственностью «Аврора-Р» (далее по тексту - ООО «Аврора-Р»), администрации г. Белокурихи о признании действий незаконными и возложении обязанности запретить розничную продажу алкогольной продукции, в котором просит признать незаконным бездействие администрации г. Белокурихи, выразившееся в непринятии мер по отмене постановления администрации г. Белокурихи, от 14.04.2011 года, № 391, «О выдаче обществу с ограниченной ответственностью «Аврора-Р» лицензии на право осуществления деятельности по розничной продаже алкогольной продукции, возложить на администрацию г. Белокурихи обязанность отменить постановление, от 14.04.2011 года, № 391, «О выдаче обществу с ограниченной ответственностью «Аврора-Р» лицензии на право осуществлять деятельность по розничной продаже алкогольной продукции, запретить ООО Санаторий «Аврора-Р» розничную продажу алкогольной продукции в здании санатория ООО «Аврора» по адресу <адрес>. Исковые требования прокурор г. Белокурихи обосновывает тем, что на основании постановлением администрации г. Белокуриха, от 14.04.2011 года, № 391, этим же органом 14 апреля 2011 года ООО «Аврора-Р» выдана лицензия серии АК 0001008, регистрационный номер В-011-11, на осуществление розничной продажи алкогольной продукции в ресторане и баре ООО «Аврора-р», расположенных по адресу: <адрес>. Срок действия данной лицензии определен до 28.04.2012 года. Прокурор считает, что деятельность ООО «Аврора-Р» по розничной продаже алкогольной продукции является незаконной, в связи с тем, что законодательством, регулирующим лицензирование и оборот алкогольной продукции установлен императивный запрет на розничную продажу алкогольной продукции в медицинских организациях, лечебно-профилактических учреждениях. 01.03.2011 между ООО Санаторий «Аврора», являющейся медицинской организацией, осуществляющей санаторно-курортную медицинскую деятельность по оказанию гражданам медицинской помощи, и ООО «Аврора-Р» заключен договор № 3/10-11 субаренды нежилого помещения, расположенного в здании санатория, в целях оказания ресторанных услуг. Учитывая, что реализацию алкогольной продукции осуществляется непосредственно в здании санатория, а поэтому деятельность ООО «Аврора-Р», по розничной продажи алкогольной продукции должна быть запрещена. Прокуратурой города в администрацию города было внесено представление с требованием об отмене постановления администрации г. Белокурихи, от 14.04.2011 года, № 391, на основании которой выдана лицензия серии АК 0001008, регистрационный номер В-011-11, на осуществление ООО «Аврора-Р» розничной продажи алкогольной продукции. Администрацией города постановление от 14.04.2011 года, № 391 не отменено. Из-за бездействия администрации города ООО «Аврора-Р» продолжает осуществлять розничную продажу алкогольной продукции в помещениях медицинской организации, ООО Санаторий «Алтайский замок», что приводит к нанесению ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан. В судебном заседании заместитель прокурора г. Белокурихи, Долина Т.В., просила исковые требования удовлетворить по изложенным в иске основаниям. Представитель администрации г. Белокурихи, Мусина Е.Р., просила в удовлетворении требований прокурора г. Белокурихи отказать, ссылаясь на то, что доводы прокурора г. Белокуриха не основаны на действующем законодательстве и фактических обстоятельствах дела. В период действия лицензии, выданной ООО «Аврора-Р», в отношении администрации города меры реагирования прокуратурой не применялись, требования об отмене указанного выше постановления не предъявлялись. В настоящее время указанное постановление оспорено в Арбитражном суде Алтайского края, однако решение о признании его незаконным Арбитражным судом, Алтайского края, не принято, судебное заседание назначено на 4 апреля 2012 года, в связи с чем говорить о незаконности постановления администрации города Белокуриха Алтайского края, от 14.04.2011 года, № 391, преждевременно. Прокурором г. Белокуриха в исковом заявление указано, что в адрес администрации города Белокуриха, Алтайского края, было внесено представление с требованием об отмене постановления администрации города о выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, но при этом администрация города бездействует и не принимает решение об отмене постановления, что не соответствует действительности, так как в адрес администрации города поступило лишь одно представление прокурора г. Белокуриха, дата поступления 01.03.2012 года, то есть, после предъявления иска в суд. Срок на рассмотрение данного представления истекает 31.03.2012 года. На сегодняшний день срок исполнения представления не истек. Администрация г. Белокурихи, в лице её представителя, Мусиной Е.Р., полагает, что в данном случае со стороны администрации города отсутствует бездействие, выразившееся непринятии мер по отмене постановления администрации города Белокуриха Алтайского края, от 14.04.2011 года, № 391, так как указанное постановление до настоящего времени не признано незаконным, прокурором г. Белокуриха до подачи искового заявления в суд представления об отмене указанного постановления не вносились, что подтверждается справкой о входящей корреспонденции администрации г. Белокурихи, от 07.03.2012 года, № 45. Ссылаясь на п. 3.2. ст. 19 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», которым определен перечень документов, подлежащих предоставлению для получения или продления лицензии, указанный перечень является исчерпывающим, в нем отсутствуют указания на предоставление сведений об иных организациях и физических лицах, занимающихся какой-либо деятельностью в том здание, в котором осуществляется розничная продажа алкогольной продукции, а основным видом деятельности ООО «Аврора-Р» является деятельность ресторанов, представитель администрации г. Белокурихи, Мусина Е.Р., полагает, что у администрации города Белокуриха отсутствовали законные основания для отказа в продлении срока действия лицензии. Ссылаясь на положения п. 2 ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 года, № 171-ФЗ, "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", которым запрещена розничная продажа алкогольной продукции медицинских организациях, на прилегающих к ним территориях, представитель администрации г. Белокурихи, Мусина Е.Р., обратила внимание на то, что понятие «медицинская организация» дано в ст. 2 Федерального закона, от 21.11.2011 года, № 323-ФЗ, "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», однако указанная норма вступила в законную силу 23.11.2011 года, то есть, на момент принятия администрацией города постановления о продлении лицензии в действующем законодательстве отсутствовала норма, в силу которой на юридические лица, осуществляющие санаторно-курортную деятельность, распространялись положения закона, регулирующие деятельность медицинских организаций. У ООО «Аврора-Р» основным видом деятельности является деятельность ресторанов, к медицинской деятельности не имеющая никакого отношения. Что касается ООО санаторий «Аврора», полагаем, что его нельзя отнести к медицинским организациям в связи с тем, что по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности ОК 029-2007, утвержденным Приказом Ростехрегулирования от 22.11.2007 № 329-ст деятельность санатория относится к разделу «Здравоохранение и предоставление социальных услуг», имеет код классификации 85.11.2 «Деятельность санаторно-курортных учреждений». Указанный вид деятельности больше относится к предоставлению социальных услуг, обеспечивающих комфортный отдых и проживание в зоне курорта Белокуриха. Кроме того, администрация г. Белокурихи, в лице её представителя, Мусиной Е.Р., полагает, что истцом по делу пропущен срок на обжалование бездействия администрации города Белокуриха, Алтайского края, просит применить положение закона о пропуске срока исковой давности. В обосновании своей правовой позиции представитель администрации г. Белокуриха, Мусина Е.Р., указала на то, прокуратура г. Белокуриха является контролирующим органом в отношении органов местного самоуправления и регулярно проводит проверки исполнения действующего законодательства, как контролирующий орган прокуратура города не могла не знать, что во всех санаториях города - курорта Белокуриха осуществляется розничная продажа алкогольной продукции. Так 22.07.2011 года, в связи с проведением прокурорской проверки в администрацию города поступил запрос прокурора г. Белокуриха о предоставлении информации о выданных в 2011 году лицензиях на осуществление розничной продажи алкогольной продукции, 26.07.2011 прокуратурой города получен ответ администрации города с приложением реестра выданных, переоформленных, продленных и прекращенных лицензий с 01.01.2011 по 25.07.2011. После получения указанной информации от прокурора г. Белокуриха в отношении администрации города Белокуриха мер прокурорского реагирования не последовало. Из того, что прокуратуре города о действующих на тот момент лицензиях стало известно 26.07.2011 года, следует, что истцом по делу пропущен срок на обжалование решения, действий, бездействия администрации города Белокуриха, который по данной категории дел составляет три месяца. Представитель ООО «Аврора-Р», ООО Санаторий «Аврора», Редько С.В. просил в удовлетворении требований прокурора г. Белокурихи отказать по тем же основаниям. Представитель третьего лица, Управления Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры, в судебное заседание не явился о времени и месте слушания дела уведомлен. Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд считает, что требования прокурора г. Белокурихи подлежат частичному удовлетворению, по следующим причинам. Из представленной в суд справки администрации г. Белокурихи следует, что за 2011, 2012 года в адрес администрации г. Белокурихи, Алтайского края, поступило одно представление прокурора г. Белокурихи об устранении нарушений законодательства о лицензировании розничной продажи алкогольной продукции, от 01.03.2012 года, срок рассмотрения которого истекает 02.04.2012 года, так как в нём указано, что «не позднее чем в месячный срок со дня поступления представления должны быть приняты конкретные меры по устранению указанный в представлении нарушений». В заявлении прокурора г. Белокурихи в суд (л.д. 4) указано, что понятие «медицинская организация» законодательно не определено, что не соответствует действительности, так как, что правильно отмечено представителем администрации г. Белокурихи, Мусиной Е.Р., понятие «медицинская организация» дано в ст. 2 Федерального закона, от 21.11.2011 года, № 323-ФЗ, "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». Вместе с тем, поскольку указанная норма вступила в законную силу 23.11.2011 года, то есть, на момент принятия администрацией города постановления о продление лицензии в действующем законодательстве понятие «медицинская организация» не было определено, этот вопрос являлся спорным, поскольку вопрос о законности указанного постановления и недействительности лицензии, выданной для ООО «Аврора-Р», по иску прокурора г. Белокурихи находится на рассмотрении в Арбитражном суде, Алтайского края, дело назначено к рассмотрению на 6 апреля 2012 года, что подтвердила в судебном заседании заместитель прокурора г. Белокурихи, Долина Т.В., поскольку представление об отмене постановления администрации г. Белокурихи поступило лишь 1 марта 2012 года, срок его исполнения не истек, суд считает, что заявление прокурора г. Белокурихи, о наличие бездействия администрации г. Белокурихи по вопросу не принятия мер по отмене постановления администрации г. Белокурихи, от 14.04.2011 года «О выдаче ООО Аврора-Р» лицензии на право осуществления деятельности по розничной продаже алкогольной продукции», является необоснованным. Кроме того, в силу требований ст. 256 ГПК РФ заявление об оспаривании бездействия органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в порядке гражданского судопроизводства может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда стало известно о нарушении указанным бездействием прав и свобод. Пропуск срока для обращения в суд может являться основанием для отказа в удовлетворении заявления. Представитель администрации г. Белокурихи, Мусина Е.Р., заявила о пропуске прокурором г. Белокурихе срока, установленного ст. 256 ГПК РФ Как следует из материалов дела, исковое заявление прокурора г. Белокурихи о признании бездействия администрации г. Белокурихи по непринятию мер по отмене постановления администрации г. Белокурихи, от 14.04.2011 года, «О выдаче ООО Аврора-Р» лицензии на право осуществления деятельности по розничной продаже алкогольной продукции» предъявлено в суд 29 февраля 2012 года. Вместе с тем, из представленных в суд представителем администрации г. Белокурихи документов следует, что 21.07.2011 года прокурор г. Белокурихи предъявил в администрацию г. Белокуриху запрос о предоставлении к 26.07.2011 года сведений о количестве юридических лиц, которым в 2011 году была выдана лицензия на осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции и о количестве аннулированных в 2011 году лицензий. На данный запрос администрация г. Белокуриха 25.07.2011 года предоставила в письменном виде прокурору г. Белокурихи истребуемые сведения, с приложением реестра выданных, переоформленных, продленных и прекращенных лицензий на указанный вид деятельности, в котором в графах №№ 11,12 значились сведения о продлении и выдаче лицензий на указанный вид деятельности для ООО «Аврора-Р». В данном реестре отсутствуют сведения об аннулировании лицензий, выданный ООО «Аврора-Р». Сведений о наличие уважительных причин пропуска срока обращения в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации г. Белокурихи по непринятию мер по отмене постановления администрации г. Белокурихи, от 14.04.2011 года, «О выдаче ООО Аврора-Р» лицензии на право осуществления деятельности по розничной продаже алкогольной продукции», прокурором г. Белокурихи не представлено. Учитывая изложенное, соглашаясь с позицией представителя администрации г. Белокурихи, Мусиной Е.Р., суд считает, что прокурором г. Белокурихи без уважительной причины пропущен срок для обращения в суд с указанным выше заявлением, что также является основанием для отказа ему в удовлетворении заявления о признании незаконным бездействия администрации г. Белокурихи по непринятию мер по отмене постановления администрации г. Белокурихи, от 14.04.2011 года, «О выдаче ООО Аврора-Р» лицензии на право осуществления деятельности по розничной продаже алкогольной продукции». Вместе с тем, суд считает, что исковое требование прокурора г. Белокурихи о вынесении судом решения о запрете ООО «Аврора-Р» осуществлять розничную продажу алкогольной продукции в здание медицинской организации - ООО Санаторий «Аврора», расположенном в д. № 53, по ул. Славского, в г. Белокурихе, является обоснованным и подлежит удовлетворению по следующим основаниям. Согласно ч. 2 ст. 16 Федерального закона, от 22.11.1995 года, № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», не допускается розничная продажа алкогольной продукции в медицинских организациях. Аналогичный запрет установлен подпунктом 1 пункта 1 статьи 5 Закона Алтайского края «О государственном регулировании розничной продажи алкогольной продукции на территории Алтайского края». В соответствии с п. 136 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 № 55, в детских, учебных, лечебно-профилактических учреждениях, учреждениях культуры, физкультурно -оздоровительных и спортивных учреждениях не допускается розничная продажа алкогольной продукции. Таким образом, законодательством, регулирующим лицензирование и оборот алкогольной продукции установлен императивный запрет на розничную продажу алкогольной продукции в медицинских организациях, лечебно-профилактических учреждениях. В соответствии с пунктом 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 года, № 30, медицинская деятельность предусматривает выполнение работ (услуг) по оказанию доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, высокотехнологичной, скорой и санаторно-курортной медицинской помощи в соответствии с перечнем согласно приложению. В соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности ОК 029-2007, утвержденным Приказом Ростехрегулирования от 22.11.2007 № 329-ст (ОКВЭД), деятельность санаторно-курортных учреждений отнесена к разделу 85.1 «Деятельность в области здравоохранения», подклассу 8.11 «Деятельность лечебных учреждений». Введение в ОКВЭД указывает, что в соответствии с международной практикой в ОКВЭД не учитываются такие классификационные признаки, как форма собственности, организационно-правовая форма и ведомственная подчиненность хозяйствующих субъектов. Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» санаторно-курортные организации, осуществляющие лечебный процесс, имеют статус лечебно-профилактических организаций и функционируют на основании предоставленной в соответствии с законодательством Российской Федерации лицензии на осуществление медицинской деятельности. Статьей 37.1 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, утвержденных ВС РФ 22.07.1993 № 5487-1, действовавших на момент выдачи лицензии, установлено, что медицинская помощь оказывается в медицинских организациях, в том числе учрежденных физическими лицами, независимо от формы собственности, организационно-правовой формы и ведомственной подчиненности, получивших лицензию на медицинскую деятельность. Медицинская помощь оказывается также лицами, занимающимися частной медицинской практикой, при наличие у них лицензии на медицинскую деятельность. В судебном заседании представитель ООО «Аврора-Р», ООО Санаторий «Аврора», Редько С.В., подтвердил, что в помещениях ООО «Санатория «Аврора», переданных ООО «Аврора-Р» для организации деятельности ресторана и бара продается в розницу алкогольная продукция. Как следует из копий лицензий 22 № 002820, от 26 марта 2010 года, 22 № 003495, от 24 декабря 2010 года (л.д. 19-24), ООО Санаторий «Аврора» на основании указанных лицензий имеет право на осуществление медицинской деятельности по доврачебной медицинской помощи, санаторно-курортной помощи, а также по широкому профилю прочих медицинских работ и медицинских услуг. Кроме того, Уставом ООО Санаторий «Аврора» (л.д. 35), предусмотрено, что Общество осуществляет следующие виды деятельности: организация и проведение санаторно-курортного лечения и семейного отдыха, организация и проведение лечебных мероприятий, оказание квалифицированной лечебно-профилактической помощи гражданам, организация диетического питания. Таким образом, соглашаясь с позицией прокурора г. Белокурихи, суд считает, что OOО Санаторий «Аврора», осуществляющий на основании лицензий медицинскую деятельность, является медицинской организацией. В судебном заседании установлено, что бар и ресторан ООО«Аврора-Р»» располагается в здании медицинской организации ООО Санаторий «Аврора», по адресу: <адрес>. Учитывая изложенное, исковое требование прокурора г. Белокурихи о запрете ООО Санаторий «Аврора-Р» осуществлять розничную продажу алкогольной продукциив здании санатория ООО Санаторий «Аврора», расположенном по адресу: <адрес>, подлежит удовлетворению, поскольку продажа алкогольной продукции в санатории противоречит целям деятельности медицинского учреждения, употребление алкоголя несовместимо с прохождением лечения и соблюдением его режима. Деятельность ООО «Аврора-Р» по розничной продаже алкогольной продукции, нарушает права и законные интересы РФ в сфере регулирования производства и оборота алкогольной продукции, а также ставит под угрозу безопасность жизни и здоровья населения, его культурное, нравственное развитие и воспитание. На основании ч. 2 ст. 16 Федерального закона, от 22.11.1995 года, № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», руководствуясь ст.ст. 103, 194-198, 256 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковые требованияпрокурора г. Белокурихи удовлетворить частично. В удовлетворении требования о признании незаконным бездействия администрации г. Белокурихи, выразившимся в непринятии мер по отмене постановления администрации г. Белокурихи, от 14.04.2011 года, № 391, «О выдаче Обществу с ограниченной ответственностью «Аврора-Р» лицензий на право осуществления деятельности по розничной продаже алкогольной продукции, отказать за необоснованностью. Исковые требования прокурора г. Белокурихи, в части запрета деятельности ООО «Аврора-Р» по обороту алкогольной продукции, удовлетворить. Запретить Обществу с ограниченной ответственностью «Аврора-Р» розничную продажу алкогольной продукции в здании санатория ООО Санаторий «Аврора», расположенном по адресу: <адрес>. Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Аврора-Р» в доход муниципального образования г. Белокуриха государственную пошлину в размере 200 рублей. Решение может быть обжаловано в апелляционную порядке в Алтайский краевой суд, через суд г. Белокурихи, в течение месяца со дня оглашения. Судья Белокурихинского городского суда О.П. Гурин