Дело № 2-126/12 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 3 апреля 2012 года г. Белокуриха Белокурихинский городской суд, Алтайского края, в составе: председательствующего, судьи Гурина О.П., при секретаре Зарубиной Н.В., с участием помощника прокурора г. Белокурихи, Лихторовича А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Белокурихи, в интересах Сапрыкина Юрия Архиповича, к Государственному учреждению Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, Филиалу № 6 ГУ Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования РФ, о признании бездействий по не обеспечению путевкой на санаторно-курортное лечение незаконными, возложении обязанности по предоставлению путевки УСТАНОВИЛ: Прокурор г. Белокурихи, в интересах Сапрыкина Ю.А., обратился в суд с иском к ГУ Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ (далее по тексту ГУ АРО ФСС РФ), филиалу № 6 ГУ Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования РФ (далее по тексту - Филиал № 6 ГУ АРО ФСС РФ) о признании бездействий по не обеспечению путевкой на санаторно-курортное лечение за 2011 год незаконными, возложении обязанности предоставить путевку, в котором просит суд признать незаконными бездействия ГУ АРО ФСС РФ, Филиала № 6 ГУ АРО ФСС РФ по непредставлению Сапрыкину Ю.А. в 2011 году путевки на санаторно-курортное лечение, а так же обязать ГУ АРО ФСС РФ предоставить Сапрыкину Ю.А. в 2012 году путевку на санаторно-курортное лечение за счет средств федерального бюджета. Исковые требования прокурор г. Белокурихи мотивирует тем, что Сапрыкин Ю.А. является лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, поэтому в соответствии с Федеральным законом, № 178-ФЗ, от 17.07.1999 года, «О государственной социальной помощи» имеет право на получение набора социальных услуг. В 2011 году Сапрыкин Ю.А. обратился в Филиал № 6 ГУ АРО ФСС РФ с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение за 2011 год, однако, путевка ему не была предоставлена со ссылкой на недостаточность денежных средств. В судебном заседании помощник прокурора г. Белокурихи, Лихторович А.А., истец Сапрыкин Ю.А. просили исковые требования удовлетворить, признать незаконными бездействия ГУ АРО ФСС РФ и его филиала, обязать ГУ АРО ФСС РФ предоставить Сапрыкину Ю.А. путевку на санаторно-курортное лечение в 2012 году за счет средств федерального бюджета. Представитель ГУ АРО ФСС РФ, Г.С. Самушкина, в судебное заседание не явилась, просила дело рассмотреть в её отсутствие, в письменном отзыве указала, что администрация Государственного учреждения - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ с иском не согласна по причине отсутствия надлежащего финансирования на указанные цели. По мнению ответчика, со ссылкой на Закон РФ, от 17.07.1999 года, «О государственной социальной помощи», и Закон РФ, от 08.12.2010 года «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации», предоставление социальных услуг является правом федерального законодателя, которое он реализует с учетом реальной возможности государства за счет средств бюджета обеспечивать финансирование затрат на эти услуги. Фонд имеет право обеспечить граждан - получателей социальных услуг, путевками на санаторно-курортное лечение в пределах межбюджетных трансфертов, выделенных на эти цели из федерального бюджета. Кроме того, представитель ответчика, со ссылкой на п. 3 ст. 17 Конституции РФ, запрещающей осуществление прав и свобод человека посредством нарушения прав и свобод других лиц, полагает, что предоставление путевки Сапрыкину Ю.А. нарушает права других граждан, имеющих право на получение набора социальных услуг, подавших заявления раньше Сапрыкина Ю.А. Также представитель ответчика полагает, что в период с 8 августа 2011 года до 14 февраля 2012 года нуждаемость Сапрыкина Ю.А. в санаторно-курортном лечении не подтверждена справкой формы № 070/у-04. Представитель Филиала № 6 ГУ АРО ФСС РФ о времени и месте рассмотрения дела уведомлен повесткой, в судебное заседание не явился, заявление об отложении рассмотрения дела, о рассмотрении дела в его отсутствие не подавал, сведений об уважительности причин неявки в судебное заседание также не представил, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело при его отсутствии. Заслушав пояснения представителя прокурора г. Белокурихи, Лихторовича А.А., истца Сапрыкина Ю.А., исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям. Согласно ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. В соответствии с п. 1.1 ст. 6.2, ст. 6.7 Закона РФ, от 17.07.1999 г., № 178-ФЗ, «О государственной социальной помощи», лица, подвергшиеся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и приравненные к ним категории граждан имеют право обратиться за предоставлением им набора социальных услуг, в том числе предоставление, при наличии медицинских показаний, путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний; Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год (ч.2 ст.6.3 Закона). Согласно п. 3.1 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29.12.2004 № 328 обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации. В соответствии с п.3.7 Порядка, при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального страхования Российской Федерации до 1 декабря текущего года. Путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования Российской Федерации (п.3.3. Порядка). Пунктом 19 Правил финансирования расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ, от 29.12.2004 года, № 864, предусмотрено, что средства Фонда социального страхования РФ на предоставление гражданам путевок на санаторно-курортное лечение распределяются по исполнительным органам Фонда на основании представляемых ими бюджетных заявок. Как следует из удостоверения серии СП № 13355 (л.д. 9), Сапрыкин Ю.А. является лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне Судом установлено, что 07.02. 2011 года Сапрыкин Ю.А. обратился в филиал № 6 ГУ АРО ФСС РФ, с заявлением (л.д. 12), о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, приложив медицинскую справку формы № 070/у-04, о его нуждаемости в санаторно-курортном лечении. 31 августа 2011 года Сапрыкин Ю.А. представил в филиал № 6 ГУ АРО ФСС РФ обновленную справку формы № 070/у-04, № 1841, со сроком действия до 29 февраля 2012 года (л.д. 13) Кроме того, в материалах дела имеются доказательства нуждаемости Сапрыкина Ю.А. в санаторно-курортном лечении и отсутствия противопоказаний на момент рассмотрения дела, ему в третий раз выдана справка формы № 070/у-04, № 382, от 14.02.2012 г. (факсокопия в суд предоставлена ответчиком) Право Сапрыкина Ю.А. на обращение с данным заявлением, а так же право на получение путевки, ответчиком не оспаривалось. В связи с данным обращением 07.02.2011 года Сапрыкин Ю.А. был поставлен в очередь на получение санаторно-курортной путевки, что следует из уведомления Филиала № 6 ГУ АРО ФСС РФ (л.д. 13) Однако, путевка на санаторно-курортное лечение в 2011 году Сапрыкину Ю.А. не предоставлена, в связи с недостаточностью денежных средств, выделенных ГУ, что следует из информации директора филиала № 6 ГУ Алтайского регионального Фонда социального страхования РФ (л.д. 10-11). Доводы ответчика о том, что предоставление социальных услуг является правом федерального законодателя, которое он (ответчик) реализует с учетом реальной возможности государства за счет средств бюджета обеспечивать финансирование затрат на эти услуги, суд признает несостоятельными, поскольку в силу ст.ст. 1, 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации, гражданин не является субъектом бюджетных правоотношений и его право на санаторно-курортное лечение законом не поставлено в зависимость от объема денежных средств, предусмотренных на финансирование набора социальных услуг. Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и обязанности являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции РФ). Поэтому доводы ответчика о том, что обязательства Фонда ограничены объемом средств, перечисленных Фонду из федерального бюджета, не могут быть приняты во внимание, поскольку реализация прав граждан не должна ставиться в зависимость от финансирования. В Федеральном законе «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ отсутствуют прямые указания об ограничении обязательств Фонда социального страхования по предоставлению путевок гражданам объемом средств, перечисляемых Фонду из Федерального бюджета. Так же Законом не ограничено право на получение набора социальных услуг, в том числе право выбора социальных услуг, включенных в перечень услуг, предусмотренных ст. 6.2 указанного Закона.. Как установлено в судебном заседании, Сапрыкин Ю.А. своевременно обратился с заявлением о предоставлении путевки, так же своевременно предоставил соответствующую справку для получения путевки, путевка своевременно Сапрыкину Ю.А. не предоставлена из-за бездействия работников ГУ Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования РФ, работников филиала № 6, указанного регионального отделения, поэтому в силу ст. 46 Конституции РФ, Сапрыкин Ю.А. имеет право на судебную защиту своего нарушенного права, а бездействие администрации ГУ Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования РФ, администрации филиала № 6, указанного регионального отделения, является незаконным. Поскольку право на санаторно-курортное лечение у Сапрыкина Ю.А. за период 2011 года не погашается истечением календарного года, путевку ему не предоставили по причинам от него независящим, его право осталось нереализованным из-за бездействия работников государственного учреждения, нарушенное право Сапрыкина Ю.А. на получение социальной услуги подлежит восстановлению. Закон не ограничивает право на обеспечение санаторно-курортным лечением в текущем году окончанием года и не ставит возможность получения путевки за текущий год в зависимость от того, собирается ли он воспользоваться санаторно-курортным лечением в следующем году. Таким образом, Сапрыкин Ю.А. имеет право на получение путевки на санаторно-курортное лечение, но, в нарушение требований действующего законодательства путевка, в 2011 г. ему не была предоставлена из-за бездействия работников государственного учреждения. Доводы представителя ответчика, высказанные в письменном возражении о нарушении прав других лиц, подавших заявление ранее, при своевременном удовлетворении требования Сапрыкина Ю.А., суд признает несостоятельными, поскольку права истца в данном случае были нарушены и подлежат восстановлению независимо от соблюдения прав других граждан. На основании Федерального закона РФ «О государственной социальной помощи», от 17.07.1999 г,. № 178-ФЗ, руководствуясь 194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковые требования прокурора г. Белокурихи удовлетворить. Признать бездействие Государственного учреждения Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, филиала № 6 Государственного учреждения Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, по не предоставлению Сапрыкину Юрию Архиповичу путевки на санаторно-курортное лечение в 2011 году, незаконным. Возложить обязанность на Государственное Учреждение Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ предоставить Сапрыкину Юрию Архиповичу в 2012 году путевку на санаторно-курортное лечение за счет средств федерального бюджета, выделяемых на эти цели. Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд, через суд г. Белокурихи, в течение месяца со дня оглашения. Судья Белокурихинского городского суда О.П. Гурин