Дело № 2-108/2012 РЕШЕНИЕ 30 марта 2012 года г. Белокуриха Белокурихинский городской суд, Алтайского края в составе: председательствующего Омелько Л.В., с участием заместителя прокурора г.Белокурихи Долиной Т.В., при секретаре Миляевой Ю.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Белокурихи в защиту интересов РФ и неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Ресторан Эдем» о возложении обязанности запретить розничную продажу алкогольной продукции УСТАНОВИЛ: Прокурор г. Белокурихи обратился в суд с иском в защиту интересов РФ и неопределенного круга лицк администрации общества с ограниченной ответственностью «Ресторан Эдем» (далее по тексту - ООО «Ресторан Эдем», Администрации г. Белокурихи о признании действий незаконными и возложении обязанности отменить постановление администрации г.Белокурихи от 25.10.2011г. № 1265 «О выдаче ООО «Ресторан Эдем» лицензии на право осуществления деятельности по розничной продаже алкогольной продукции, запретить розничную продажу алкогольной продукции ссылался на то, что 07.01.2012г. между ООО Санаторий «Эдем» и ООО «Ресторан Эдем» заключен договор № 20 субаренды нежилого помещения, в соответствии с которым ООО Санаторием «Эдем» предоставлено ООО «Ресторан Эдем» в субаренду нежилое помещение, расположенное в здании, по адресу <адрес>, для организации ресторанного бизнеса, и на основании постановления администрации г.Белокуриха от 25.10.2011г. № 1265 ООО «Ресторан Эдем» выдана лицензия серии АК 0001040 регистрационный номер В-038-11 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции в баре «Ресторан Эдем», по адресу: <адрес>. Срок действия данной лицензии определен до 24.10.2012. Истец полагает, что деятельность ООО «Ресторан Эдем» по розничной продаже алкогольной продукции в здании ООО Санатория «Эдем» является незаконной, поскольку законодательством, регулирующим лицензирование и оборот алкогольной продукции установлен императивных запрет на розничную продажу алкогольной продукции в медицинских организациях, лечебно-профилактических учреждениях, каковым является ООО Санаторий «Эдем», осуществляющий на основании лицензии, доврачебную медицинскую помощь по лечебной физкультуре и спортивной медицине, медицинскому массажу, физиотерапии, санаторно-курортной помощи по неврологии, педиатрии, применению методов традиционной медицины, рефлексотерапии, терапии. В судебном заседании заместитель прокурора города Белокурихи Долина Т.В. заявила отказ от иска в части требований о признании незаконным бездействия администрации города Белокурихи, выразившегося в не отмене постановления администрации г.Белокурихи от 25.10.2011г. № 1265 «О выдаче ООО Ресторан «Эдем» лицензии на право осуществления деятельности по розничной продаже алкогольной продукции, возложении обязанности на администрацию г.Белокурихи обязанности отменить постановление администрации г.Белокурихи № 1265 от 25.10.2011 года «О выдаче ООО «Ресторан Эдем» лицензии на право осуществления деятельности по розничной продаже алкогольной продукции», на удовлетворении требований о запрете продажи алкогольной продукции в здании медицинской организации - ООО санаторий «Эдем», однако настаивала на удовлетворении исковых требований в части запрета ООО «Ресторан Эдем» розничной продажи алкогольной продукции в здании медицинской организации - ООО Санаторий «Эдем» по адресу, <адрес>. Отказ от части исковых требований судом принят, производство по делу, в части вышеуказанного, прекращено о чем вынесено определение. В судебном заседании представитель ответчика ООО «Ресторан Эдем» Батурина Т.А. иск прокурора г.Белокурихи не признала, суду пояснила, что ООО Санаторий «Эдем» не является медицинским учреждением, оно предоставляет социальные услуги. Представитель третьего лица администрации города Белокурихи Мусина Е.Р. иск прокурора г.Белокурихи не признала, суду пояснила, основным видом деятельности ООО Санаторий «Эдем» является ресторанный бизнес, к медицинской деятельности не имеющий ни какого отношения. Общероссийский классификатор видов экономической деятельности ОК 029-2007 деятельность санатория относит к разделу «Здравоохранение и предоставление социальных услуг». Указанный вид деятельности больше относиться к предоставлению социальных услуг, обеспечивающих комфортный отдых и проживание в зоне курорта Белокуриха. Просила суд применить срок исковой давности к требованиям о запрете продажи алкогольной продукции, полагает, что в данном случае применим трехмесячный срок с момента обнаружения факта, каковым является момент получения прокурором г.Белокурихи сведений о выданных лицензиях с 25.07.2011г. В судебное заседание представитель третьего лица Управления Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры, ООО Санаторий «Эдем» не явились надлежащим образом о времени и месте слушания дела уведомлены. В порядке ст. 167 ГПК РФ с учетом мнения сторон по делу, дело рассмотрено в отсутствие не явившихся в судебное заседание третьих лиц. Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд признает требования прокурора г. Белокурихи обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям. В соответствии с ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», не допускается розничная продажа алкогольной продукциив медицинских организациях. Аналогичный запрет установлен подпунктом 1 пункта 1 статьи 5 Закона Алтайского края «О государственном регулировании розничной продажи алкогольной продукции на территории Алтайского края» (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемых ненормативных правовых актов). В соответствии с п. 136 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 № 55, в детских, учебных, лечебно-профилактических учреждениях,учреждениях культуры, физкультурно-оздоровительных и спортивных учреждениях не допускается розничная продажа алкогольной продукции. Таким образом, законодательством, регулирующим лицензирование и оборот алкогольной продукции установлен императивный запрет на розничную продажу алкогольной продукции в медицинских организациях, лечебно-профилактических учреждениях. Согласно ст. 2 Закона № 323-ФЗ от 21.11.2011г. «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», медицинская деятельность - профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях; медицинская организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Положения настоящего Федерального закона, регулирующие деятельность медицинских организаций, распространяются на иные юридические лица независимо от организационно-правовой формы, осуществляющие наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность, и применяются к таким организациям в части, касающейся медицинской деятельности. В целях настоящего Федерального закона к медицинским организациям приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность. В соответствии с пунктом 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 № 30, медицинская деятельность предусматривает выполнение работ (услуг) по оказанию доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, высокотехнологичной, скорой и санаторно-курортной медицинской помощи в соответствии с перечнем согласно приложению. В соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности ОК 029-2007, утвержденным Приказом Ростехрегулирования от 22.11.2007 № 329-ст (ОКВЭД), деятельность санаторно-курортных учреждений отнесена к разделу 85.1 «Деятельность в области здравоохранения», подклассу 8.11 «Деятельность лечебных учреждений». Введение в ОКВЭД указывает, что в соответствии с международной практикой в ОКВЭД не учитываются такие классификационные признаки, как форма собственности, организационно-правовая форма и ведомственная подчиненность хозяйствующих субъектов. Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» санаторно-курортные организации, осуществляющие лечебный процесс, имеют статус лечебно-профилактических организаций и функционируют на основании предоставленной в соответствии с законодательством Российской Федерации лицензии на осуществление медицинской деятельности. Статьей 37.1 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, утвержденных ВС РФ 22.07.1993 № 5487-1, действовавших на момент выдачи лицензии, установлено, что медицинская помощь оказывается в медицинских организациях, в том числе учрежденных физическими лицами, независимо от формы собственности, организационно-правовой формы и ведомственной подчиненности, получивших лицензию на медицинскую деятельность. Медицинская помощь оказывается также лицами, занимающимися частной медицинской практикой, при наличии у них лицензии на медицинскую деятельность. Согласно лицензии № ЛО-22-01-000486 от 09.10.2009г. ООО Санаторий «Эдем» выдана лицензия на осуществление медицинской деятельности в здании санатория «Эдем» в <адрес> осуществлении доврачебной медицинской помощи по: лечебной физкультуре и спортивной медицине, медицинскому массажу, физиотерапии. При осуществлении санаторно-курортной помощи по: неврологии, педиатрии, применению методов традиционной медицины, рефлексотерапии, терапии (л.д. 14-15). В соответствии с ч. 4 ст. 9 Закона «О лицензировании» выданная лицензия на осуществление медицинской деятельности действует бессрочно. Суду не представлено доказательств того, что лицензия на осуществление медицинской деятельности ООО Санаторий «Эдем» отозвана. Согласно штатному расписанию, в штате ООО Санаторий «Эдем» числиться всего 45,5 единиц сотрудников, из которых 13,25 единиц медицинская служба, такие как главный врач, врач пульмонолог, терапевт, невролог, эндокринолог, кардиолог, педиатр, акушер-гинеколог и д.р., а также средний и младший медицинский персонал. В соответствии со справкой выданной ООО Санаторий «Эдем» на 28 марта 2012 года, санаторием продано лечебно-оздоровительных путевок 1 533 шт., утвержден прейскурант медицинских услуг оказываемых санаторием среди которых консультации врачей, лечение в виде жемчужных, селеновых, леграновых, йодобромных, глиняных, радоновых, пантовых ванн, гидромассажа, гидропатии, массажей и пр. Таким образом, соглашаясь с позицией прокурора г. Белокурихи, суд считает, что OOО Санаторий «Эдем», осуществляющий на основании лицензий медицинскую деятельность, является медицинской организацией. В судебном заседании установлено, что ООО «Ресторан Эдем» располагается в здании медицинской организации ООО Санаторий «Эдем», по адресу: <адрес>. Представитель ответчика ООО «Ресторан Эдем» Батурина Т.А. суду пояснила, что на день рассмотрения дела судом в ресторане Эдем осуществляется реализация алкогольной и спиртосодержащей продукции. Учитывая изложенное, исковое требование прокурора г. Белокурихи о запрете ООО «Ресторан Эдем» осуществлять розничную продажу алкогольной продукции в здании санатория ООО Санаторий «Эдем», расположенном по адресу: <адрес>, подлежит удовлетворению, поскольку продажа алкогольной продукции в санатории противоречит целям деятельности медицинского учреждения, употребление алкоголя несовместимо с прохождением лечения и соблюдением его режима. Деятельность ООО «Ресторан Эдем» по розничной продаже алкогольной продукции, нарушает права и законные интересы РФ в сфере регулирования производства и оборота алкогольной продукции, а также ставит под угрозу безопасность жизни и здоровья населения, его культурное, нравственное развитие и воспитание. Вместе с тем, суд не находит оснований для применения в данном случае понятия исковая давность. В силу требований ст. 256 ГПК РФ заявление об оспаривании бездействия органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в порядке гражданского судопроизводства может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда стало известно о нарушении указанным бездействием прав и свобод. Пропуск срока для обращения в суд может являться основанием для отказа в удовлетворении заявления. Представитель администрации г. Белокурихи, Мусина Е.Р., заявила о пропуске прокурором г. Белокурихе срока, установленного ст. 256 ГПК РФ, однако в настоящем судебном заседании заместитель прокурора г.Белокурихи Долина Т.В. заявила отказ от части исковых требований, в т.ч. о признании незаконным бездействия администрации города Белокурихи, выразившегося в не отмене постановления администрации г.Белокурихи от 25.10.2011г. № 1265 «О выдаче ООО Ресторан «Эдем» лицензии на право осуществления деятельности по розничной продаже алкогольной продукции, возложении обязанности на администрацию г.Белокурихи обязанности отменить постановление администрации г.Белокурихи № 1265 от 25.10.2011 года «О выдаче ООО «Ресторан Эдем» лицензии на право осуществления деятельности по розничной продаже алкогольной продукции». В указанной части требований, отказ истца от иска судом принят, производство по делу прекращено. Представитель администрации г. Белокурихи, Мусина Е.Р. утверждала о пропуске срока предъявления требований, в части запрета продажи алкогольной продукции, однако в данном случае понятие срока предъявления требований не существует, поскольку правила реализации алкогольной продукции регулируются не нормами ГПК РФ, а Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» и носит единый умысел при продолжающемся характере. Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковые требованияпрокурора г. Белокурихи удовлетворить. Запретить обществу с ограниченной ответственностью «Ресторан Эдем» розничную продажу алкогольной продукции в здании медицинской организации - Общества с ограниченной ответственностью Санатория «Эдем» по адресу <адрес>. Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию в Алтайский краевой суд, через суд г. Белокурихи, в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме. Мотивированное решение изготовлено 04 апреля 2012 года. Судья Белокурихинского городского суда Л.В. Омелько