Дело № 2- 157 /12 ОПРЕДЕЛЕНИЕ о прекращении производства по делу 13 июня 2012 года г. Белокуриха Белокурихинский городской суд, Алтайского края в составе: председательствующего судьи Черниковой И.А. с участием помощника прокурора г.Белокурихи Лихторовича А.А., при секретаре Зарубиной Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Белокурихи в интересах Российской Федерации, муниципального образования «город Белокуриха» и неопределенного круга лиц к администрации города Белокурихи, ФИО2 о признании сделки недействительной и применении последствий недействительности ничтожной сделки, о признании недействительным постановление администрации г.Белокурихи от 19.10.2011 г. № у с т а н о в и л: Прокурор г.Белокурихи обратился в суд с вышеуказанным иском, просит признать недействительным договор купли-продажи земельного участка №, заключенного между администрацией города Белокурихи (продавцом) и ФИО2 (покупателем). Применить последствия недействительности ничтожной сделки: обязать Некрасову Г.В. возвратить в администрацию города Белокурихи земельный участок общей площадью 3101 кв.м., (кадастровый номер №), расположенный по адресу: <адрес>, пе<адрес>, №; обязать администрацию г.Белокуриха возвратить Некрасовой Г.В. <данные изъяты>.. В обоснование требований указал, что по условиям договора купли-продажи №ф от ДД.ММ.ГГГГ, администрация (продавец) передала в собственность Некрасовой Г.В. (покупателю) земельный участок с кадастровым номером №, площадью 3101 кв. метров, расположенный по адресу г. <адрес> в целях эксплуатации задания санатория «<данные изъяты>». За полученный земельный участок Некрасова Г.В. уплатила <данные изъяты> коп. Согласно, кадастрового плана земельного участка от 19.12.06 указанный земельный участок относится к землям поселений. Прокурор считает, что согласно пункту 5 статьи 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий. В пункте 2 статьи 94 ЗК РФ установлено, что к землям особо охраняемых территорий относятся земли особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов. Согласно, пункта 3 статьи 94 Земельного кодекса РФ порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий федерального значения, порядок использования и охраны земель, особо охраняемых территорий федерального значения устанавливаются Правительством РФ на основании федеральных законов. ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", в редакции, действующей на момент совершения оспариваемой сделки, в пункте 6 статьи 2 устанавливает, что особо охраняемые природные территории федерального значения являются федеральной собственностью и находятся в ведении федеральных органов государственной власти, за исключением земельных участков, которые находятся в границах курортов федерального значения и в соответствии с федеральным законом подлежат передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность либо отнесены к собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Далее в пункте 7 указанной статьи определено, что особо охраняемые природные территории федерального значения определяются Постановлением Правительства РФ. В пункте 2 статьи 3 ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно- оздоровительных местностях и курортах" также установлено, что территория признается лечебно-оздоровительной местностью или курортом федерального значения Правительством Российской Федерации. В пункте 2 статьи 3 ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно- оздоровительных местностях и курортах" также установлено, что территория признается лечебно-оздоровительной местностью или курортом федерального значения Правительством Российской Федерации. Курорт Белокуриха признан курортом федерального значения и отнесен к особо охраняемым природным территориям федерального значения Постановлением Правительства РФ от 31.10.99 N 1204 "Об утверждении Положения о курорте Белокуриха". В пункте 2 "Положения о курорте федерального значения Белокуриха", утвержденного Постановлением Правительства от 31.10.99 N 1204 установлено, что курорт Белокуриха относится к особо охраняемой природной территории. Таким образом, по мнению прокурора, земли курорта Белокуриха являются землями особо охраняемых природных территорий федерального значения и в силу вышеуказанных законов ограничены в обороте. Согласно, Постановления Совета Министров РСФСР от 31 мая 1988 г. N282 "Об установлении границ и режима округа санитарной охраны курорта Белокуриха в Алтайском крае" были установлены границы и режимы округа санитарной охраны курорта Белокуриха. На схеме границ курорта г.Белокуриха выделено 3 санитарных зоны курорта и границы курорта Белокуриха. Из этой схемы следует, что спорный земельный участок расположен во второй санитарной зоне курорта, в зоне жилой застройки. Пунктом 2 статьи 27 ЗК РФ установлено, что земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность. Поскольку спорный земельный участок расположен в пределах особо охраняемых природных территорий, то на основании статьи 27 ЗК РФ он ограничен в обороте. Администрация, как орган местного самоуправления, в соответствии со статьей 209 ГК РФ, не имела право на отчуждение земельного участка, поскольку он ограничен в обороте. Согласно статье 36 Земельного кодекса РФ, собственники объектов недвижимости имеют исключительное право на выкуп земельного участка, на котором расположены объекты недвижимости. При этом выкуп осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом РФ, федеральными законами. В пункте 8 статьи 28 ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" установлено, что земельные участки, расположенные в пределах особо охраняемых территорий не подлежат приватизации. В связи с этим действующим законодательством не предусмотрен выкуп земельных участков расположенных в пределах особо охраняемых территорий. Таким образом, при заключении договора купли-продажи земельного участка нарушены статья 209 ГК РФ, статья 27 Земельного кодекса РФ и статья 28 ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества". Статья 168 ГК РФ устанавливает, что сделка несоответствующая требованиям закона ничтожна, а поэтому договор купли-продажи земельного участка является недействительной сделкой. Согласно, статье 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке. При таких обстоятельствах, участники договора купли-продажи должны быть приведены в первоначальное положение ( л.д. 4-7). Позднее, прокурор исковые требования дополнил новыми, просил признать недействительным постановление администрации г.Белокурихи от 19.10.2011 г № «О предоставлении в собственность Некрасовой Г.В. земельного участка по адресу <адрес>, <адрес>, <адрес>», считая, что постановление вынесено в нарушение вышеуказанного законодательства, поскольку администрация города Белокурихи в превышение своих полномочий приняла решение по отчуждению земельного участка находящегося в пределах особо охраняемых природных территорий. В судебном заседании помощник прокурора г.Белокурихи Лихторович А.А. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске. В судебное заседание Некрасова Г.В., надлежащим образом уведомленная о месте и времени судебного заседания, не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Представитель Некрасовой Н.В.- Колчина Л.А., действующая на основании доверенности от 21.05.2012 г., с исковыми требованиями не согласна, считая, что муниципальное образование вправе распоряжаться земельным участком, поскольку являлось надлежащим продавцом. Право собственности на земельный участок не зарегистрировано за РФ. Отсутствуют сведения о выносе границ санитарной охранной зоны, не поставлены на кадастровый учет, отсутствуют надлежащие доказательства тому, что спорный участок находится в особо охраняемой зоне. В настоящее время не установлены границы и режимы округа санитарной охраны курорта Белокуриха. На момент заключения договора не были определены точки санитарных зон, в том числе не определено фактическое место нахождение спорного земельного участка во второй санитарной зоне. Кроме того, считает, что земельный участок предоставлен для эксплуатации здания санатория «Солнечный», находящегося в собственности у Некрасовой Н.В., поэтому не может рассматриваться в городском суде. Ответчик осуществляет экономическую деятельность, а арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. Представитель администрации города Белокурихи Мусина Е.Р. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, подала письменное возражение на иск, указав, что администрация распорядилась земельным участком в пределах ее компетенции. В судебное заседание не явилось третье лицо ОАО»Сбербанк России», надлежащим образом уведомлено о месте и времени рассмотрения дела, просило рассмотреть дело в отсутствие представителя, с иском не согласны. ЗАО «Солнечная Белокуриха» ликвидировано. В порядке ст. 167 ГПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц. Суд, заслушав участников процесса, свидетеля ФИО8, изучив материалы дела, находит, что производство по делу подлежит прекращению по следующим основаниям. Согласно ч. 3 ст. 22 ГПК РФ, суды рассматривают и разрешают дела, предусмотренные частями первой и второй настоящей статьи, за исключением экономических споров и других дел, отнесенных федеральным конституционным законом и федеральным законом к ведению арбитражных судов. В силу абз. 2 ст. 220 ГПК РФ, суд прекращает производство по делу в случае, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке. В соответствии со ст. 27 АПК РФ, арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. Арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя. Таким образом, к критериям подведомственности дел арбитражным судам относятся: субъективный состав участников спорного правоотношения и характер спорного правоотношения. Судом установлено, что постановлением администрации города Белокурихи № от 15.10.2010 г., земельный участок с кадастровым номером №, находящийся по адресу <адрес>, <адрес>, общей площадью 3101 кв м, был предоставлен в аренду ЗАО «<данные изъяты>», на срок 1 год.( л.д. 9). 15.10.2010 г. между администрацией г.Белокурихи и <адрес>» заключен договор аренды земельного участка №- ю от 15.10.2010 г.( л.д. 10-14), сроком с 15.10.2010 г. по 14.09.2011 г. 24.11.2010 г. между <данные изъяты>» и Некрасовой Г.В. заключен договор купли-продажи здания санаторий «<адрес>» ( л.д. 17-19). 24.11.2010 г., Некрасова Г.В. и ЗАО «<адрес>» заключили соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 15.10.2010 г. №-ю( л.д. 15-16). По условиям данного соглашения, Некрасова Г.В. принимает права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка в пределах срока действия договора. 02.12.2010 г. Некрасова Г.В. зарегистрировала право собственности на здание санаторий «Солнечный», расположенный в <адрес>, с ограничением права в виде ипотеки в силу закона, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 02.12.2010 г. ( л.д. 20), с этого времени является собственником здания санаторий «<адрес>». 12.09.2011 г. Некрасова Г.В. обращается к главе администрации города Белокурихи о передаче ей в собственность земельного участка по <адрес> л.д. 21). Постановлением администрации города Белокурихи № от 19.10.2011 г., в собственность Некрасовой Г.В. предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу <адрес>, <адрес> в границах указанных в кадастровом паспорте, общей площадью 3101 кв м, для эксплуатации здания санатория «<адрес>» ( л.д. 30-31). 19.10.2011 г. заключен договор купли продажи земельного участка №ф расположенный по адресу <адрес>, <адрес> между администрацией города Белокурихи и Некрасовой Г.В. Цена отчуждаемого участка определена <данные изъяты> копеек ( л.д. 32- 34). По условиям договора, земельный участок отчуждается покупателю в целях эксплуатации здания санатория «Солнечный», на вышеуказанном участке расположено здание санатория»<данные изъяты>» принадлежащий покупателю по праву собственности( п. 1.2, 2.2) ( л.д. 32-34). Согласно выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, правообладателем земельного участка по <адрес>, 2 по праву собственности, является Некрасова Г.В. (л.д. 37). Право зарегистрировано 01.12.2011 г. с ограничением права в виде ипотеки в силу закона с 01.12.2011 г. по 23.02.2012 г. в пользу ОАО «Сбербанк России». Согласно, выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, копии свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, Некрасова Г.В. является индивидуальным предпринимателем с 27.02.1995 г. Из выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей следует, что она занимается следующими видами экономической деятельности: деятельность пансионатов, домов отдыха, деятельность санаторно-курортных учреждений, розничная торговля ювелирными изделиями, розничная торговля прочими бывшими в употреблении товарами. Именно для осуществления экономической деятельности, связанной с санаторно-курортной деятельностью, индивидуальный предприниматель Некрасова Г.В. приобрела в собственность земельный участок под зданием санатория «Солнечный», принадлежащий ей на праве собственности. Согласно, платежного поручения № от 18.11.2011 г. Некрасова Г.В., как индивидуальный предприниматель оплатила в банк <данные изъяты> копеек в счет выкупа земельного участка по договору купли-продажи. По сведениям комитета по управлению имуществом оплата произведена Некрасовой Г.В. в полном объеме ( л.д. 35). 01.12.2011 г. между Некрасовой Г.В. и ООО «<адрес>» заключен договор аренды помещения, расположенное по адресу <адрес>, <адрес> здание санатория «<данные изъяты> с земельным участком, площадью 3110 кв м для ведения коммерческой деятельности, сроком с 01.12.2011 г. по 31.10.2012 г. Таким образом, судом установлено, что спорный земельный участок предоставлен Некрасовой Г.В. для осуществления ею предпринимательской и иной экономической деятельности. Из пояснений представителя Некрасовой Г.В., Колчиной Л.А., следует, что здание санатория «Солнечный», приобретенное Некрасовой Г.В. в 2010 г. и расположенное на спорном земельном участке используется по назначению индивидуальным предпринимателем в целях экономической деятельности. С этой же целью индивидуальный предприниматель Некрасова Г.В. приобрела спорный земельный участок в собственность. Из представленных материалов усматривается, что спор связан с признанием недействительным постановления администрации г.Белокурихи от 19.10.2011 г. №, и договора купли-продажи от 19.10.2011 г., которыми земельный участок в собственность предоставлен индивидуальному предпринимателю Некрасовой Г.В. с целью осуществления санаторно-курортной и иной экономической деятельности в санатории « <данные изъяты>». В связи с этим, суд приходит к выводу об экономическом содержании возникшего спора. Согласно п. 6 ч. 1, ч. 2 ст. 33 АПК РФ, арбитражные суды рассматривают дела, возникающие при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности, в случаях, предусмотренных федеральным законом. Вышеизложенное свидетельствует о том, что возникший спор и по субъектному составу и по характеру спорного правоотношения подведомственен арбитражному суду. Таким образом, суд считает необходимым производство по гражданскому делу прекратить. При этом, прокурор не лишен возможности обратиться за судебной защитой в ином судебном порядке. Руководствуясь ст. 22, 220, 221 ГПК РФ, суд О П Р Е Д Е Л И Л : Производство по гражданскому делу по иску прокурора г.Белокурихи в интересах Российской Федерации, муниципального образования «город Белокуриха» и неопределенного круга лиц к администрации города Белокурихи, ФИО2 о признании сделки недействительной и применении последствий недействительности ничтожной сделки, о признании недействительным постановление администрации г.Белокурихи от 19.10.2011 г. №, прекратить. Разъяснить сторонам, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается. Обеспечительные меры в виде запрещения Некрасовой Г.В. осуществлять передачу прав на земельный участок, расположенный по <адрес> в <адрес>, с кадастровым номером №, сохранить, до вступления решения в законную силу. Настоящее определение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд, через суд г.Белокурихи, в течение 15 дней. Судья Белокурихинского горсуда И.А.Черникова