Дело № 2-103 /11
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
5 апреля 2011 года г. Белокуриха
Белокурихинский городской суд, Алтайского края
в составе:
председательствующего Черниковой И.А.,
при секретаре Филипповой Е.Н.,
с участием помощника прокурора г. Белокурихи Абашева С.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Белокурихи в интересах Филиппенко Раисы Михайловны к Государственному учреждению - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, Филиалу № 6 ГУ Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования РФ о признании бездействий по не обеспечению путевкой на санаторно-курортное лечение незаконными,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Белокурихи обратился в суд с иском в интересах Филиппенко Р.М к ГУ - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ (далее по тексту ГУ АРО ФСС РФ), филиалу № 6 ГУ Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования РФ (далее по тексту - Филиал № 6 ГУ АРО ФСС РФ) о признании бездействий по не обеспечению путевкой на санаторно-курортное лечение за 2010 год незаконными.
В обоснование требований ссылался на то, что Филиппенко Р.М. является инвалидом 2 группы, поэтому в соответствии с Федеральным законом № 178-ФЗ от 17.07.1999 г. «О государственной социальной помощи» имеет право на получение набора социальных услуг. 18.04.2010 г. она обратилась в Филиал № 6 ГУ АРО ФСС РФ с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение на 2010 г., однако, путевка ей не была предоставлена со ссылкой на недостаточность денежных средств.
В судебном заседании помощник прокурора Абашеев С.Н. исковые требования поддержал, просил признать незаконными бездействия ГУ АРО ФСС РФ и его филиала, обязать ГУ АРО ФСС РФ предоставить истицу путевку на санаторно-курортное лечение за 2010 г. за счет средств федерального бюджета. В настоящее время у истицы отсутствуют противопоказания к санаторно-курортному лечению, так как это подтверждается медицинскими документами, действительными в течение 6 месяцев, и в случае предоставлении ей путевки она сможет ей воспользоваться.
Истица Филиппенко Р.М. в судебном заседании исковые требования поддержала, указав, что у нее отсутствуют противопоказания для санаторно-курортного лечения в 2011 г., о чем она предоставила медицинские документы в филиал № 6, от социального пакета на 2010 г. не отказывалась.
Представитель ГУ АРО ФСС РФ Самушкина Г.С., действующая на основании доверенности № 11-33-108 от 30.08.2010 г. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.
Заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.
На основании ст. 49 ГК РФ, юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.
Согласно ст. 55ГК РФ, филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства. Представительства и филиалы не являются юридическими лицами. В силу ст. 56 ГК РФ, юридические лица, отвечают по своим обязательствам всем принадлежащим им имуществом.
В соответствии со ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе, восстановления положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Федеральным законом РФ «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.
Согласно ст. 6.1 названного закона, право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют инвалиды.
Статьей 6.2 названного закона в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включается предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании.
В соответствии с ч. 5 ст. 6.3 вышеуказанного закона, порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.
Порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг, предусмотренных гл. 2, устанавливается Правительством РФ (ч. 3 ст. 6.5).
Согласно Правилам финансирования расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2004 года № 864, финансирование расходов по предоставлению социальной помощи в виде санаторно-курортного лечения осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на соответствующий год Фонду социального страхования РФ.
Порядок обращения указанной категории граждан за предоставлением социальных услуг определен Правилами обращения лиц, подвергшихся воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и приравненных к ним категорий граждан за предоставлением социальных услуг (утв. постановлением Правительства РФ от 28.12.2004 г. № 862).
Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан утвержден приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29.12.2004 года № 328 (далее – Порядок).
В соответствии с п. 3.3. Порядка путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования РФ.
В силу п. 3.7 данного Порядка при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального страхования РФ или органы социальной защиты населения, с которыми исполнительный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в исполнительные органы Фонда.
В силу ст.ст.1,152 Бюджетного кодекса Российской Федерации, гражданин не является субъектом бюджетных правоотношений и его право на санаторно-курортное лечение законом не поставлено в зависимость от объема денежных средств, предусмотренных на финансирование набора социальных услуг.
Судом установлено, что Филиппенко Р.М. является инвалидом 2 группы по общему заболеванию, от социального пакета на 2010 г. не отказывалась (л.д. 9,10 ).
18.04.2010 г. г. она обратилась в филиал № 6 ГУ АРО ФСС РФ, с заявлением о предоставлении ей путевки на санаторно-курортное лечение, приложив медицинскую справку о своей нуждаемости от 15.10.2010 г. (л.д. 15,16). Право на обращение с данным заявлением, а так же право на получение путевки ответчиком не оспаривалось. Однако, путевка на санаторно-курортное лечение в 2010 году ей так и не была предоставлена, в связи с недостаточностью денежных средств, выделенных ГУ.
Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и обязанности являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина-обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции РФ). Поэтому обязательства Фонда ограничены объемом средств, перечисленных Фонду из федерального бюджета, не могут быть приняты во внимание, поскольку реализация прав граждан не должна ставиться в зависимость от финансирования.
В Федеральном законе «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ отсутствуют прямые указания об ограничении обязательств Фонда социального страхования по предоставлению путевок гражданам объемом средств, перечисляемых Фонду из Федерального бюджета. Так же Законом не ограничено право на получение набора социальных услуг, в том числе право выбора социальных услуг, включенных в перечень услуг, предусмотренных ст. 6.2 указанного Закона.
Как установлено в судебном заседании, истица своевременно обратилась с заявлением о предоставлении путевки, так же своевременно предоставила соответствующую справку для ее получения, имеет право на получение путевки на санаторно-курортное лечение, путевка ей не предоставлена, поэтому в силу ст. 46 Конституции РФ, она имеет право на судебную защиту своего нарушенного права.
Поскольку право на санаторно-курортное лечение у Филиппенко Р.М. за период 2010 года не погашается истечением календарного года, не обеспечение ее путевкой произошло по причинам от нее не зависящим, осталось нереализованным из-за бездействия государственного органа, нарушенное право подлежит восстановлению.
Закон не ограничивает право на обеспечение санаторно-курортным лечением в текущем году окончанием года и не ставит возможность получения путевки за текущий год в зависимость от того, собирается ли он воспользоваться санаторно-курортным лечением в следующем году.
Кроме того, в материалах дела имеются доказательства нуждаемости в санаторно-курортном лечении и отсутствия противопоказаний на момент рассмотрения дела, не истек срок действия справки № 1046 от 15.10.2010 г. ( л.д. 16).
Таким образом, Филиппенко Р.М. имеет право на получение путевки на санаторно-курортное лечение, но в нарушение требований действующего законодательства путевка в 2010 г. ей не была предоставлена из-за бездействия государственного органа.
По изложенным основаниям суд полагает, что надлежащим ответчиком по данному делу является именно ГУ – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, так как обязанность по предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение лежит на исполнительном органе Фонда социального страхования, поэтому суд признает незаконным бездействие ГУ – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, с возложением обязанности на юридическое лицо, в силу ст. 49,55 ГК РФ.
На основании Федерального закона РФ «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ, руководствуясь 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора г. Белокурихи удовлетворить частично.
Признать бездействие Государственное учреждение - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ по не предоставлению Филиппенко Раисе Михайловне путевки на санаторно-курортное лечение в 2010 году незаконным.
Возложить обязанность на Государственное Учреждение - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ предоставить Филиппенко Раисе Михайловне путевку на санаторно-курортное лечение за 2010 год за счет средств федерального бюджета, выделяемых на эти цели.
В остальной части исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через городской суд в течение 10 дней со дня оглашения.
Судья Белокурихинского горсуда И.А.Черникова