Дело 2- 312 /2012 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 3 октября 2012 года г. Белокуриха Белокурихинский городской суд, Алтайского края в составе: председательствующего, судьи Черниковой И.А., при секретаре Ворожцовой О.И., с участием сторон: истца- Александровой З.Г., ответчиков- представителя администрации города Белокурихи Фроловой И.Ю., действующей на основании доверенности от 26.06.2012 г., начальника управления социальной защиты населения по городу Белокурихе Посысаевой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению социальной защиты населения по городу Белокуриха, Администрации города Белокурихи о восстановлении, заключении договора социального найма жилого помещения, УСТАНОВИЛ: Александрова З.Г. обратилась в суд с иском к управлению социальной защиты населения по городу Белокурихе о восстановлении (заключении) договора социального найма пользования жилым помещением -комнатой № 508 «в» по <адрес> взамен аналогичного договора. В обоснование своих требований ссылается на то, что 13.11.2000 года было вынесено постановление № 195/7, по которому <адрес> в <адрес>, общей площадью 12 кв м, состоящую из одной отдельной комнаты передается в распоряжение комитету по социальной защите населения для вселения лиц пожилого возраста и состоящих на учете как лица, нуждающиеся в социальной защите. Комитетом по социальной защите населения в конце сентября 2001 года с ней был заключен договор социального найма жилого помещения и на основании этого договора 4.10.2001, она была зарегистрирована на данной жилой площади, проживала в течение одного года. Затем она переехала и временно проживала на квартире Чаковского А.И., свою квартиру закрыла. После обращения к ней семьи Дробышевых, она предоставила им свою квартиру для временного проживания на 2-3 месяца. Спустя 5 месяцев, она предупредила Дробышевых о необходимости освободить квартиру, так как захотела в нее вернуться. Однако, Дробышевы квартиру не освобождали, она обращалась в ОВД, прокуратуру, администрацию города, но везде получала отказы, а семья Дробышевых продолжала проживать в квартире. В комитете по социальной защите населения у нее забрали договор социального найма. 31 июля 2012 г. ей очередной раз отказали вернуть договор. Так как ей негде было жить, она на некоторое время переехала жить в <адрес>, и стала оформлять документы в Бийский дом -интернат для престарелых и инвалидов. После оформления всех документов стала проживать в доме-интернате. Спустя два года, после нахождения в доме интернате ей стало известно, что Дробышевы освободили квартиру. Длительное время в ней никто не жил. К ней обратилась ФИО3 пожить в квартире. В настоящее время, фактически являясь пользователем комнаты 508 «в» в <адрес>, но не имея договора социального найма, не может пользоваться комнатой в полной мере, распоряжаться ей, в связи с чем ей необходимо восстановить договор социального найма. В судебном заседании Александрова З.Г. исковые требования поддержала по основаниям указанным в иске. В обоснование своих доводов о праве на указанное жилье сослалась на свой возраст, а так же невозможность совместного проживания по адресу <адрес>. 12 <адрес>, с сыном, который ее обижает. Так же пояснила, что не может проживать в доме, который приняла по наследству по адресу <адрес>, так как из мест лишения свободы освобождается родственник ее умершего мужа ФИО8, которого она боится. Не может проживать в доме интернате по адресу <адрес>. В судебном заседании представитель администрации г. Белокурихи Фролова И.Ю. с иском не согласна, указав, что Александрова З.Г. в г.Белокурихе не проживает, на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий не состоит, имеет возможность проживать по месту регистрации, а так же в <адрес>, либо у сына. Считает, что отсутствуют правовые основания как для восстановления договора социального найма, так и заключения. В настоящее время администрацией города Белокурихи проводятся мероприятия по оформлению права собственности на комнату <данные изъяты> «в» по <адрес>, так как администрация города не распологала сведениями о данной комнате. В судебном заседании начальник управления социальной защиты населения по городу Белокурихе ( далее по тексту-управление соцзащиты ) Посысаева Л.И., с иском не согласна, указав, что управление соцзащиты не наделено полномочиями по заключению договоров социального найма, кроме того, у истца отсутствуют правовые основания для заключения договора социального найма на жилое помещение в г.Белокурихе. Заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям. В соответствии с ч. 1 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. В судебном заседании установлено, что жилое помещение по <адрес> в муниципальную собственность не зарегистрировано. В настоящее время договор социального найма указанного помещения ни с кем не заключен. Между тем, в силу ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 10.07.2012) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством. Таким образом, администрация города Белокурихи, как орган местного самоуправления, наделен полномочиями за осуществлением муниципального жилищного контроля, решением вопросов по заключению договоров социального найма. Именно по этим основаниям, определением суда о подготовке дела к судебному разбирательству от 13.09.2012 г., администрация города Белокурихи привлечена по делу в качестве надлежащего ответчика( л.д. 2). Судом установлено, что Александровой З.Г., распоряжением главы администрации города Белокурихи № 203-р от 15.07.1997 г. было предоставлено жилое помещение по адресу <адрес>. <адрес> площадью 10 кв м., что подтверждается копией ордера ( л.д. 35). Из пояснений истца в судебном заседании следует, что на следующий год, после вселения, она в данное жилое помещение вселила своего сына ФИО6, который проживает в нем до настоящего времени. 13.11.2000 г. постановлением администрации города Белокурихи № 195/7 по ходатайству комитета социальной защиты населения, ввиду отсутствия свободного для заселения жилого фонда лицами пожилого возраста, была передана в распоряжение <адрес> в <адрес>, общей площадью 12 кв м, для вселения лиц пожилого возраста и состоящих на учете как лица, нуждающиеся в социальной защите. Из пояснений начальника управления соцзащиты Посысаевой Л.И. и истца Александровой З.Г. следует, что данная комната в коммунальной квартире, по многочисленным просьбам Александровой З.Г. была ей выделена. 1.11.2000 г. Александрова З.Г. приняла квартиру, о чем был составлен акт, а 14.11.2000 г. заключен письменный договор найма жилого помещения, сроком на 5 лет, между комитетом по социальной защите населения и Александровой З.Г. с условиями проживания и пользования жильем, о чем подтвердила в судебном заседании Александрва З.Г. 04.10.2001 г.Александрова З.Г. зарегистрировалась по месту жительства <адрес>, что подтверждается сведениями из ее паспорта( л.д. 10). 02.06.2003 г. Александрова З.Г. зарегистрировала брак с ФИО8, о чем подтверждают сведения на листе 14 ее паспорта, фактически проживала с ним по месту его жительства <адрес>, а была зарегистрированной с 16.09.2004 г. по 08.02.2007 г. по адресу <адрес>( л.д. 10). Из пояснений Александровой З.Г. следует, что после смерти ФИО9, умершего ДД.ММ.ГГГГ, она вступила в наследственные права. Согласно данных о ее регистрации в паспорте, она зарегистрировалась по месту жительства в <адрес> - 15.06.2007 г.(л.д. 11). После оформления необходимых документов, снялась с учета 16.04.2009 г. ( л.д. 11), с 2010 г. проживает в доме интернате, с 15.03.2010 г. зарегистрирована по адресу <адрес>. ( л.д. 11. 41). Согласно ч. 3 ст. 83 Жилищного кодекса Российской Федерации ( далее по тексту-ЖК РФ)в случае выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства договор социального найма жилого помещения считается расторгнутым со дня выезда. Понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина определяются комплексом норм, закрепленных в ст.20 Гражданского Кодекса Российской Федерации ( далее по тексту-ГК РФ), Законе РФ от 25 июня 1993 года «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» и других нормативных актах. В соответствии с ч.1 ст.20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Закон РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» устанавливает, что место жительства - это жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома, а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных законных основаниях (ст.2). Статьей 3 указанного Закона, предусмотрен регистрационный учет граждан по месту их жительства. Согласно Правилам регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 года (с последующими изменениями и дополнениями), исходя из принципа предположения добросовестности участников гражданских правоотношений, предусмотренного п.3 ст.10 ГК РФ, место жительства по общему правилу должно совпадать с местом регистрации гражданина, которая формально является доказательством его места жительства. Гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию. Граждане, не имеющие регистрации по месту жительства, регистрируются по месту пребывания в порядке, установленном настоящими Правилами. Статьей 49 ЖК РФ закреплено положение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма. Так, согласно ст. 49,57 ЖК РФ, по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. На момент возникновения у истца права получения мер социальной поддержки - предоставление жилья по <адрес> действовал Жилищный кодекс РСФСР ( т.е. до 01.03.2005 г.). Согласно ст. 33ЖК РСФСР, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений. Граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное предоставление жилых помещений, включаются в отдельные списки. Глава 2 ЖК РСФСР предусматривала порядок пользования жилыми помещениями в домах государственного и общественного фонда РСФСР. Статьей 60 ЖК РСФСР, предусматривалось, сохранение жилого помещения за временно отсутствующими гражданами. При этом, не допускалось лишение гражданина (нанимателя жилого помещения или членов его семьи) права пользования жилым помещением в случае временного отсутствия. Согласно ст. 89 ЖК РСФСР, наниматель жилого помещения вправе с согласия членов семьи в любое время расторгнуть договор найма. В случае выезда нанимателя и членов его семьи на постоянное жительство в другое место договор найма считается расторгнутым со дня выезда. Порядок признания лица утратившим право пользования жилым помещением предусмотрен ст. 61 ЖК РФ. Статьей 71 ЖК РФ предусматриваются права и обязанности временно отсутствующих нанимателя жилого помещения по договору социального найма и членов его семьи. Так, временное отсутствие нанимателя жилого помещения по договору социального найма, кого-либо из проживающих совместно с ним членов его семьи или всех этих граждан не влечет за собой изменение их прав и обязанностей по договору социального найма. Прекращение и расторжение договора поднайма жилого помещения, предоставленного по договору социального найма регламентировано ст. 79 ЖК РФ. Договор поднайма жилого помещения, предоставленного по договору социального найма, может быть расторгнут: 1) по соглашению сторон; 2) при невыполнении поднанимателем условий договора поднайма жилого помещения. Если по прекращении или расторжении договора поднайма жилого помещения поднаниматель отказывается освободить жилое помещение, поднаниматель подлежит выселению в судебном порядке без предоставления другого жилого помещения вместе с проживающими с ним гражданами. Таким образом, в случае выезда нанимателя в другое место жительства договор социального найма жилого помещения считается расторгнутым со дня выезда. Жилое помещение по договору социального найма сохранялось и сохраняется за временно отсутствующими нанимателя жилого помещения по договору социального найма, и прекращается по соглашению сторон, т.е. в случае освобождения жилого помещения. Таким образом, выезд Александровой З.Г. в другое место жительство влечет расторжение договора социального найма. Судом установлено, что в 2004 г. она зарегистрировалась в <адрес>, по месту жительства своего сына - <адрес>( с 16.09.2004 г.), а с 15.06.2007 г. фактически проживала и была зарегистрирована по адресу <адрес>. Доводы истицы, указанные в иске, о временном отсутствии в спорном жилом помещении более 10 лет не подтверждаются материалами дела, в том числе ее пояснениями, поскольку с 2003 г. она находилась в зарегистрированном браке с ФИО10, что, по мнению суда, и явилось основание для изменения места жительства. Из п. 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК РФ» следует, что при временном отсутствии нанимателя жилого помещения и (или) членов его семьи, включая бывших членов семьи, за ними сохраняются все права и обязанности по договору социального найма жилого помещения (статья 71 ЖК РФ). Если отсутствие в жилом помещении указанных лиц не носит временного характера, то заинтересованные лица (наймодатель, наниматель, члены семьи нанимателя) вправе потребовать в судебном порядке признания их утратившими право на жилое помещение на основании части 3 статьи 83 ЖК РФ в связи с выездом в другое место жительства и расторжения тем самым договора социального найма. Намерение гражданина отказаться от пользования жилым помещением по договору социального найма, подтверждается различными доказательствами, в том числе и определенными действиями, в совокупности свидетельствующими о таком волеизъявлении гражданина как стороны в договоре найма жилого помещения. Как следует из паспортных данных истца, она снялась с регистрационного учета из спорного жилья - 4.10.2001 г., а как следует из вышеприведенных правовых норм, место жительства по общему правилу должно совпадать с местом регистрации гражданина, которая формально является доказательством его места жительства. Кроме того, из текста искового заявления, так же следует, что фактически в спорном жилом помещении истица не проживает с осени 2002 года. Учитывая, что в 2004 года она снялась с регистрационного учета из <адрес> в <адрес>, в ней фактически не проживала, то суд не может согласиться с доводом истца о том, что она временно отсутствовала в спорном жилом помещении, начиная с 2002 года по настоящее время. В судебном заседании, Александрова З.Г. пояснила, что проживая в спорном жилье, она оплачивала коммунальные услуги. За все время не проживания в квартире она не платила коммунальные услуги, считая, что это должны были делать Дробышевы, Ботукаева, которые с ее согласия проживали в квартире. Именно Ботукаева в мае 2012 г. оплачивала коммунальные услуги, квитанции которых об оплате, представлены истцом с иском. Поскольку с сентября 2004 г. Александрова З.Г. не была зарегистрирована в спорном жилье, фактически в нем не проживала, не представлены иные доказательства, подтверждающие, что она временно отсутствовала и не проживала в <адрес> в <адрес>, в <адрес>, а с 2007 г. вовсе не проживает и не зарегистрирована на территории города Белокурихи, не состоит на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, то у суда отсутствуют правовые основания для возложения обязанности на ответчика- администрацию города Белокурихи, заключения с истцом договора социального найма. Согласно статье 2 Закона РФ «О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» специализированный дом (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), является местом жительства гражданина, так как он в нем постоянно или преимущественно проживает на основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Выехав на постоянное место жительство со спорной квартиры в <адрес>а, а затем, в 2010 г в дом -интернат для престарелых и инвалидов, истец не имеет права, в том числе и на восстановление договора социального найма <адрес>, в <адрес> в связи с утратой права пользования жилым помещением. Довод о том, что лицевые счета коммунальных служб открыты на имя Александровой З.Г. и от ее имени в мае 2012 г. произведены коммунальные услуги в размере <данные изъяты> рублей, и поэтому имеет право на восстановление договора социального найма, суд находит не состоятельным. В совокупности с другими установленными по делу обстоятельствами, само по себе осуществление оплаты за коммунальные услуги в мае 2012 г., в том числе указание ее фамилии в лицевом счете, в квитанциях по оплате в качестве плательщика, не влечет признания права пользования спорным жилым помещением. Как видно из приложенных счетов, долг только в ЗАО «<адрес>» за отопление и горячее водоснабжение по данной квартире составляет более <данные изъяты> рублей. А указание в квитанции на плательщика Александрову З.Г., так же произведенная фактически оплата коммунальных услуг за май 2012 г., не влечет для истца заключения договора социального найма, поскольку, как указывалось выше, в случае выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства договор социального найма жилого помещения считается расторгнутым со дня выезда, кроме того, в соответствии со ст. 2 ЖК РФ, лишь орган местного самоуправления, а не коммунальные службы, в установленном порядке, предоставляет гражданам жилые помещения по договорам социального найма. Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходит из того, что истицей не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что она временно отсутствовала, в то время как имеются неоспоримые сведения о создании ею семьи, выезде на постоянное проживание по месту жительства супруга, затем- дом-интернат, где она постоянно проживает, чем реализованы ее жилищные права, что, по мнению суда, свидетельствует об утрате заинтересованности в спорном жилом помещении, что указывает на добровольный отказ Александровой З.Г. от прав на спорное жилое помещение. На основании 49, 57,60, 61, 83 ЖК РФ, ст. 60, 89 ЖК РСФСР, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Алтайский краевой суд, через суд г. Белокурихи, в течение месяца со дня его вынесения и оглашения. Судья И.А.Черникова