Постановление по ст. 12.34 КоАП РФ

Дело 12-91/11

РЕШЕНИЕ

27 декабря 2011 года г. Белокуриха

Судья Белокурихинского городского суда, Алтайского края, Гурин О.П.

при секретаре Зарубиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу первого заместителя главы города Белокурихи, Алтайского края, Семкина Геннадия Федоровича на постановление инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД РФ «Белокурихинский», от 22 ноября 2011 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

Постановлением инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД «Белокурихинский», от 22 ноября 2011 года, первый заместитель главы Администрации г. Белокурихи, Семкин Г.Ф., являющийся должностным лицом, на которое возложены обязанности по организации деятельности в области дорожного строительства и ремонта, транспорта, признан виновным и подвергнут административному наказанию по ст. 12.34 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 2000 рублей, за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог в г. Белокурихе, за следующие нарушения.

На участке дороги напротив дома по <адрес>, в <адрес>, место перехода пешеходов через дорогу не выделено дорожным знаком и дорожной разметкой «Пешеходный переход» (п.5.6.24 ГОСТР 52289-04).

Не установлены дорожные знаки 2.1 «Главная дорога» на пересечении <адрес>, в <адрес> (п. 5.3.2 ГОСТ Р 52289-04).

Место остановки автобусов и маршрутных такси на пересечении <адрес>, напротив домов по <адрес> и <адрес> в <адрес> не обозначены знаком «Место остановки автобуса» (п. 5.6.23 ГОСТ Р 52289-04).

Согласно п. 3.2.1 ГОСТ Р 50597-93 обочины и разделительные полосы, не отделенные от проезжей части бордюром, не должны быть ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4,0 см.

На участки автомобильной дороги по адресу <адрес>, обочина уровня проезжей части превышает предельно допустимые значения на 16 см., на <адрес> - превышает на 9 см., на <адрес>31 - на 16 см.

Повреждены стойки дорожных знаков на пересечении <адрес> в <адрес> (знак «Движение грузовых автомобилей запрещено»), <адрес> (знак «Пешеходный переход»).

Не согласившись с принятым решением, Семкин Г.Ф. подал в суд на данное постановление жалобу, в которой просит постановление инспектора ОГИБДД МО МВД «Белокурихинский» отменить и производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

В обоснование поданной жалобы Семкин Г.Ф. указывает, что в нарушении требований ст. 29.7 КоАП РФ, при рассмотрении дела ему и его защитнику не разъяснены права и обязанности. Ни в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, ни в акте проверки улично-дорожной сети города, от 01.11.2011 года, нет доказательств того, что он знал или должен был знать, что участки улично-дорожной сети города должны быть оборудованы дорожными знаками определенного вида. По состоянию на 01.11.2011 г. проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах г. Белокурихи в установленном порядке не утвержден. Действующим законодательством органы местного самоуправления не наделены правом самостоятельно определять места дислокации дорожных знаков, иных технических средств организации дорожного движения, в связи с чем у него не имелось возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ст. 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. В ходе рассмотрения дела, приобщенные им (Семкиным) документы инспектором дорожного надзора не исследовались, оценка им не давалась. Нет сведений об измерительных приборах, примененных при проведении проверки. Ни в постановлении, ни в акте не указан характер повреждений дорожных знаков, не указано создают ли эти повреждения угрозу для безопасности дорожного движения.

В судебном заседании Семкин Г.Ф. не явился, подал в суд заявление, в котором просил жалобу рассмотреть без его участия, жалобу удовлетворить по указанным в ней основаниям.

В судебном заседании защитник Семкина Г.Ф., начальник юридического отдела администрации г. Белокурихи, Фролкова Н.С., просила жалобу удовлетворить по указанным в ней основаниям.

В судебном заседании инспектор дорожного надзора ОГИБДД МО МВД «Белокурихинский», Шевченко А.П., просил в удовлетворении жалобы отказать за необоснованностью.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствий с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 года, N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Согласно ст. 16 Закона Алтайского края, от 16.07.1996 года, N 32-ЗС (в ред. от 01.12.2011 года), "О безопасности дорожного движения в Алтайском крае", владельцы дорог, улиц и железнодорожных переездов или уполномоченные ими органы и лица несут ответственность за создание безопасных условий движения на соответствующих дорогах, улицах и железнодорожных переездах, осуществляют работы по доведению их

транспортно-эксплуатационных характеристик до установленных нормативов и стандартов.

При рассмотрении данного дела об административном правонарушении в отношении Семкина Г.Ф., государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД МО МВД РФ «Белокурихинский», Шевченко А.П., исследовал собранные доказательства, счел их достаточными, исходя из оценки доказательств пришел к выводам о том, что в

действиях Семкина Г.Ф. содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ.

Государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД РФ «Белокурихинский», Шевченко А.П. в ходе рассмотрения данного дела установлено, что Сёмкин Г.Ф., является первым заместителем главы администрации г. Белокурихи, Алтайского края, и в соответствии распоряжением главы города Белокурихи, Алтайского края, от 04.02.2009 года, № 188 р (л.д. 33-37), является ответственным за дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, в границах городского округа, а также за осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из акта проверки состояния дорожной безопасности участков улиц Бийская, Советская, Объездная, Строителей, Мясникова, Славского, Ждановых, Партизанская <адрес>, от 01.11.2011 года (л.д. 6-7) следует, что на участке дороги, напротив дома по <адрес>, в <адрес>, место перехода пешеходов через дорогу не выделено дорожным знаком и дорожной разметкой «Пешеходный переход» (п.5.6.24 ГОСТР 52289-04).

Не установлены дорожные знаки 2.1 «Главная дорога» на пересечении <адрес>, в <адрес> (п. 5.3.2 ГОСТ Р 52289-04).

Место остановки автобусов и маршрутных такси на пересечении <адрес>, напротив домов по <адрес> и <адрес>, в <адрес>, не обозначены знаком «Место остановки автобуса» (п. 5.6.23 ГОСТ Р 52289-04).

На участки автомобильной дороги на <адрес>, у <адрес>, обочина уровня кромки проезжей части дорог превышает предельно допустимые значения на 16 см., на <адрес>, у <адрес>, превышает на 9 см., на <адрес>, у домов №№ - на 16 см.

На схеме дислокации дорожных знаков улично-дорожной сети г. Белокурихи, (л.д.44-69), утвержденной в 2008 году главой г. Белокурихи, ФИО6, по согласованию с начальником ОГИБДД ОВД по г. Белокурихе, ФИО7, на месте пересечения улиц Строителей - Объездная, с двух сторон движения, указано наличие двух знаков «2.1» «Главная дорога».

Защитник Семкина Г.Ф., начальник юридического отдела администрации г. Белокурихи, Фролкова Н.С., государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД МО МВД РФ «Белокурихинский, Шевченко А.П., пояснили, что места остановок автобусов и маршрутных такси на пересечении <адрес>, напротив домов по <адрес> и <адрес>, в <адрес> определены на основании отдельной схемы дислокации автобусных остановок.

Довод жалобы о том, доказательства, подтверждающие то обстоятельство, что Семкин Г.Ф. знал или должен был знать, что участки улично-дорожной сети города Белокурихи должны быть оборудованы дорожными знаками определенного вида, отсутствуют, суд признает несостоятельными, поскольку по смыслу требований ст. 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, ст. 16 Закона Алтайского края "О безопасности дорожного движения в Алтайском крае", должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Первый заместитель главы г. Белокурихи, Сёмкин Г.Ф., распоряжением главы г. Белокурихи был отнесен к указанной выше категории должностных лиц, должен был знать, что все дорожные сооружения должны соответствовать требованиям стандартов, норм и правил.

Таким образом, должностное лицо административного органа - государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД МО МВД РФ «Белокурихинский, Шевченко А.П., обоснованно пришёл к выводу о том, что первый заместитель главы г. Белокурихи, Алтайского края, Семкин Г.Ф., являясь должностным лицом, ответственным за содержание дорог в. г. Белокурихе, не принял должный, своевременных меры по безопасному содержанию дорог в г. Белрокурихе, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 12.34 КоАП РФ.

Основания для переоценки выводов должностного лица административного органа у суда отсутствуют.

Существенных нарушений процессуальных норм КоАП РФ, которые бы повлекли принятие незаконного постановления, не допущено.

Доводы жалобы о том, что действующим законодательством органы местного самоуправления не наделены правом самостоятельно определять места дислокации дорожных знаков, иных технических средств организации дорожного движения, в связи с чем у Сёмкина Г.Ф. не имелось возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ст. 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не могут быть приняты во внимание по следующей причине.

В судебном заседании действительно было установлено, что по состоянию на 01.11.2011 г. новый проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах г. Белокурихи в установленном порядке не утвержден.

Однако при возбуждение административного дела на территории г. Белокурихи действовала надлежащим образом утвержденная схема дорожного движения, которая предусматривала наличие соответствующих дорожных знаков в определенных местах.

Как выявила указанная выше проверка состояния дорожной безопасности участков улиц Бийская, Советская, Объездная, Строителей, Мясникова, Славского, Ждановых, Партизанская г. Белокурихи, по результатам которой составлен акт от 01.11.2011 года, требования, действующей на момент проверки схемы дислокации дорожных знаков на территории г. Белокурихи, надлежащим образом не выполнялись.

Доводы жалобы о том, что при проведении проверки уровня кромки проезжей части дорог, относительно обочины дороги, использовалась рулетка, сведения об измерительных приборах, примененных при проведении проверки, в акте проверки не указаны, являются необоснованными по следующим основаниям.

В судебном заседании государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД МО МВД РФ «Белокурихинский, Шевченко А.П. пояснил, что при проведении контрольной проверки использовалась рулетка, производилась фотосъемка, что отражено на фототаблицах (л.д. 14,17,20)

Согласно п. 2, раздела 6, ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы» - методы контроля, в соответствии с п. 5.1 «Инструкцией по визуальному и измерительному контролю», утвержденной постановлением Госгортехнадзора РФ, от 11.06.2003 года, № 92, при визуальном и измерительном контроле применяют: линейки измерительные металлические, штриховые меры длины (стальные измерительные линейки, рулетки). Допускается применение других средств визуального и измерительного контроля.

Доводы жалобы о том, что ни в постановлении, ни в акте проверки не указан характер повреждений дорожных знаков, не указано создают ли эти повреждения угрозу для безопасности дорожного движения, также являются несостоятельными по следующим основаниям.

В судебном заседании государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД МО МВД РФ «Белокурихинский, Шевченко А.П. пояснил, что при проведении контрольной проверки производилась фотосъемка поврежденных дорожных знаков. Дорожный знак «Пешеходный переход», расположенный напротив <адрес>, имеет погнутую стойку, в следствие чего повернут перпендикулярно к полосе движения, в связи с чем не виден надлежащим образом, что отражено на фототаблице (л.д. 12).

Дорожный знак «Движение грузовых автомобилей запрещено», расположенный на пересечении улиц Ждановых - Соболева, в результате погнутой стойки повернут на 180 градусов, не читается с нужного направления движения.

Доводы жалобы о том, что ходе рассмотрения дела, приобщенные им (Семкиным) документы инспектором дорожного надзора не исследовались, оценка им не давалась, в нарушение требований ст. 29.7 КоАП РФ ему (Семкину) и его защитнику не разъяснены права и обязанности, не может быть принят во внимание по указанным выше основаниям и в связи с тем, что государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД МО МВД РФ «Белокурихинский, Шевченко А.П. указанные обстоятельства отрицает.

Вместе с тем суд считает, что в постановлении по делу об административном правонарушении, от 22 ноября 2011 года, о совершении первым заместителм главы г. Белокурихи, Семкиным Г.Ф., административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, необоснованно констатировано, что Семкиным Г.Ф. в целях безопасности дорожного движения не принято мер по оборудованию пешеходного перехода на участке дороги, напротив <адрес>, в <адрес>, место перехода пешеходов через дорогу не выделено дорожным знаком и дорожной разметкой «Пешеходный переход», не установлены дорожные знаки «2.1» «Главная дорога» на пересечении <адрес>, в <адрес>, так как по действующей на день вынесения постановления схеме дислокации дорожных знаков улично-дорожной сети <адрес> установка указанных знаков не предусмотрена.

В судебном заседании защитник Семкина Г.Ф., начальник юридического отдела администрации г. Белокурихи, Фролкова Н.С., государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД МО МВД РФ «Белокурихинский, Шевченко А.П., пояснили, что новая схема дислокации дорожных знаков дорожной сети г. Белокурихи в настоящее время находится в стадии согласования и утверждения.

Указанные нарушения подлежат исключению из обвинения Семкина Г.Ф., как вмененные ему необоснованно, в связи с чем постановление по делу об административном правонарушении, от 22 декабря 2011 года, подлежит изменению в части.

На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд,

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД РФ «Белокурихинский», Алтайского края, от 22 ноября 2011 года, о привлечении первого заместителя главы г. Белокурихи, Алтайского края, Семкина Г.Ф. к административной ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 2000 рублей, изменить в части.

Исключить из описательной части указанного постановления сведения о том, что Семкиным Г.Ф. в целях безопасности дорожного движения не принято мер по оборудованию пешеходного перехода на участке дороги, напротив <адрес>, в <адрес>, место перехода пешеходов через дорогу не выделено дорожным знаком и дорожной разметкой «Пешеходный переход», не установлены дорожные знаки «2.1» «Главная дорога» на пересечении <адрес>, в <адрес>.

В остальной части постановление государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД РФ «Белокурихинский», Алтайского края, от 22 ноября 2011 года, в отношении Семкина Г.Ф., оставить без изменения, а жалобу Семкина Г.Ф. - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд, через суд г. Белокурихи, в течение 10 дней со дня оглашения.

Судья Белокурихинского городского суда

О.П.Гурин