Материал № 12-62/2012 РЕШЕНИЕ 14 августа 2012 года г. Белокуриха Судья Белокурихинского городского суда, Алтайского края, Омелько Л.В., рассмотрев протест прокурора города Белокурихи на постановление мирового судьи судебного участка г.Белокурихи от 04.07.2012г. по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ УСТАНОВИЛ: Постановлением мирового судьи судебного участка г.Белокурихи от 04.07.2012г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.13.27 КоАП РФ в отношении Вьюшковой О.М. прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ. Не согласившись с данным постановлением прокурор г.Белокурихи подал в суд представление в котором просил постановление мирового судьи судебного участка г.Белокурихи от 07.07.2012г. отменить. Возвратить дело на новое рассмотрение. Полагает, что мировым судьей неверно сделан вывод о том, что Вьюшкова О.М. является ненадлежащим субъектом по рассматриваемому делу. По мнению прокурора г.Белокурихи, информационное обеспечение деятельности администрации и Совета депутатов отнесено к компетенции Комитета по СМИ, руководителем которого является Вьюшкова О.М. Согласно п. 2.4. Устава Комитета, п. 2.3., 3.7. Положения о Комитете к полномочиям Комитета по СМИ относиться ведение официального сайта администрации города, следовательно за допущенные нарушения по ведению Интернет сайта города Белокурихи Вьюшкова О.М. надлежащий субъект. В судебном заседании заместитель прокурора г.Белокурихи Долина Т.В. настаивала на удовлетворении протеста по изложенным в нем основаниям. Лицо в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Вьюшкова О.М. полагает, что мировой судья правильно дала оценку всем обстоятельствам дела, суду пояснила, что официально на нее е возлагались полномочия по ведению официального сайта города Белокурихи. Между администрацией города и ООО «Медиасервис» заключен договор, согласно условий которого ООО «Медиасервис» разрабатывает структуру сайта, размещает на нем информацию, оказывает техническую поддержку сайта. На официальном сайте города имеется около 40 подразделов. Доступ у Комитета по СМИ был только в отношении 2 подразделов, это документы - для публикации официальных муниципальных правовых актов и подраздел новости в котором размещались материалы которые публикуются в газете. К другим подразделам доступа к Комитета нет. Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд не находит оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка г.Белокурихи от 04.07.2012г. В соответствии с ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ неразмещение в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от <данные изъяты> руб. Согласно статье 13 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" размещаемая в сети "Интернет" информация о деятельности указанных органов зависит от сферы их деятельности. Из материалов дела усматривается, что администрация города Белокурихи имеет официальный Интернет-сайт, доступный для общего пользования с 16.04.2009 года. Решением Белокурихинского городского Совета депутатов от 27.05.2008г № 31 и постановлением администрации города Белокурихи от 02.06.2008г № 493 учреждено МБУ « Комитет по связям с общественностью и средствами массовой информации» города Белокурихи, в соответствии с Уставом, которого Комитет является муниципальным учреждением и создан для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации, предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления г.Белокурихи, Алтайского края в информационной сфере, обеспечения прав граждан на оперативное получение через СМИ, иные средства массовых коммуникаций достоверных сведений о деятельности органов местного самоуправления города Белокурихи. Согласно п.2.4 Устава Комитета, пп 2.3, 3.7 Положения о Комитете, к полномочиям Комитета относится ведение официального сайта администрации города, выполнение работ, связанных со сбором, обработкой и выходом информации о работе администрации города, Совета депутатов города. Из постановления прокурора г.Белокурихи о возбуждении дела об административном правонарушении следует, что МБУ «Комитет по связям с общественностью и средствам массовой информации» информация предусмотренная пп. «д», «е» ч. 2, ч. 5, ч. 8, п «в» ч. 9 ст. 13 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» - об установленных формах обращений, заявлений и иных документов, порядок обжалования муниципальных правовых актов, информация о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, о кадровом обеспечении, о работе органа с обращениями граждан и организаций, муниципального образования город Белокуриха, не размещена. Вместе с тем фабула постановления не содержит перечень вмененных Вьюшковой О.М. нарушений, поскольку отсутствует указание на конкретные сведения которые не размещены по ее вине, либо вине Комитета. В соответствии со ст. 25 Федерального закона « Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»- ответственность за нарушение права на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, несут должностные лица государственных органов и органов местного самоуправления. Пунктом 5.2 Должностной инструкции директора комитета по связям с общественностью и средствам массовой информации, на директора Комитета возлагается персональная ответственность за организацию деятельности, возложены обязанности запрашивать в установленном порядке от начальников отделов администрации, городских учреждений, предприятий документы, информацию, сведения, необходимые для подготовки и размещения материалов в СМИ Однако из анализа должностной инструкции Вьюшковой О.М. не усматривается, что на нее возложена обязанность по ведению официального Интернет сайта администрации города Белокурихи, с указанием конкретных разделов. В месте с тем, в материалах дела представлен договор подряда заключенный между администрацией города Белокурихи и ООО «Алтай Медиа Сервис» от 27.03.2009г. на разработку, программирование и запуск Интернет сайта, а также его наполнение (л.д. 77). Согласно статье 1 Федерального закона « Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления» - официальный сайт государственного органа или органа местного самоуправления- сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащий информацию о деятельности государственного органа или органа местного самоуправления, электронный адрес которого включает доменное имя, права на которое принадлежат государственному органу или органу местного самоуправления. Согласно ч.1 ст.10 Федерального закона « Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления» от 09.02.2009г № 8-ФЗ, на органы местного самоуправления возложена обязанность по размещению информации о своей деятельности в сети « Интернет», в которой они создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети « Интернет», указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципального район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района. Перечень видов информации о деятельности органа местного самоуправления, подлежащей обязательному размещению в сети « Интернет» установлен статьей 13 Федерального закона « Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления», которая содержит следующий минимальный перечень информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, подлежащей размещению вышеуказанными органами в сети « Интернет»: 1) общую информацию о государственном органе, об органе местного самоуправления, в том числе: а) наименование и структуру государственного органа, органа местного самоуправления, почтовый адрес, адрес электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб государственного органа, органа местного самоуправления; б) сведения о полномочиях государственного органа, органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции; в) перечень территориальных органов и представительств государственного органа за рубежом (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб указанных органов и представительств; г) перечень подведомственных организаций (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб подведомственных организаций; д) сведения о руководителях государственного органа, его структурных подразделений, территориальных органов и представительств за рубежом (при наличии), руководителях органа местного самоуправления, его структурных подразделений, руководителях подведомственных организаций (фамилии, имена, отчества, а также при согласии указанных лиц иные сведения о них); е) перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении государственного органа, органа местного самоуправления, подведомственных организаций; ж) сведения о средствах массовой информации, учрежденных государственным органом, органом местного самоуправления (при наличии); 2) информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе: а) нормативные правовые акты, изданные государственным органом, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации; б) тексты проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, внесенных в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований; в) информацию о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в соответствии сзаконодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд; г) административные регламенты, стандарты государственных и муниципальных услуг; д) установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами; е) порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых государственным органом, его территориальными органами, муниципальных правовых актов; 3) информацию об участии государственного органа, органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Российской Федерации, а также о мероприятиях, проводимых государственным органом, органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций государственного органа, органа местного самоуправления; 4) информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации; 5) информацию о результатах проверок, проведенных государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления, подведомственных организациях; 6) тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей государственного органа, его территориальных органов, органа местного самоуправления; 7) статистическую информацию о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе: а) статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям государственного органа, органа местного самоуправления; б) сведения об использовании государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств; в) сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации; 8) информацию о кадровом обеспечении государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе: а) порядок поступления граждан на государственную службу, муниципальную службу; б) сведения о вакантных должностях государственной службы, имеющихся в государственном органе, его территориальных органах, о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления; в) квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы; г) условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы; д) номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления; е) перечень образовательных учреждений, подведомственных государственному органу, органу местного самоуправления (при наличии), с указанием почтовых адресов образовательных учреждений, а также номеров телефонов, по которым можно получить информацию справочного характера об этих образовательных учреждениях; 9) информацию о работе государственного органа, органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе: а) порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность; б) фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера; в) обзоры обращений лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах. В соответствии со ст.24 Федерального закона « Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления» - контроль за обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления осуществляют руководители государственных органов и органов местного самоуправления. Порядок осуществления контроля за обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления устанавливается соответственно нормативными правовыми актами государственных органов, муниципальными правовыми актами. Исследовав материалы дела, должностную инструкцию Вьюшковой О.М. в качестве директора Комитета по СМИ, суд полагает, что мировой судья судебного участка г.Белокурихи правильно пришла к выводу о том, что Вьюшкова О.М. должностным лицом органа местного самоуправления не является. Как следует из иформации Главы администрации города Белокурихи, распоряжения главы города о возложении обязанности на Вьюшкову О.М. по пополнению официального интернет-сайта города Белокурихи не издавались. На нее, как на директора МУ «Комитет по связям с общественностью и средствам массовой информации», в соответствии с должностной инструкцией лишь возложена персональная ответственность за организацию оперативной и качественной подготовки материалов для размещения в средствах массовой информации. В соответствии с частью 3 ст.13 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»- состав информации, размещаемой государственными органами, органами местного самоуправления в сети "Интернет", определяется соответствующими перечнями информации о деятельности указанных органов, предусмотренными статьей 14 настоящего Федерального закона. В соответствии с ч.7 ст.14 Федерального закона « Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»- Перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления. Согласно части 8 ст.14 вышеуказанного закона, при утверждении перечней информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, определяются периодичность размещения информации в сети "Интернет", сроки ее обновления, обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями информацией своих прав и законных интересов, а также иные требования к размещению указанной информации. Мировым судьей судебного участка г.Белокурихи установлено, что Положение о порядке предоставления органом местного самоуправления города Белокурихи информации о своей деятельности, в том числе и Перечень информации, в настоящее время находятся на стадии разработки. Периодичность размещения информации в сети Интернет информации о деятельности органов местного самоуправления, также будет предусмотрена в разрабатываемом в настояще Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно- распорядительные или административно - хозяйственные функции в государственных и муниципальных организациях. Вьюшкова О.М. приказом Главы города Белокурихи, от 18.06.2008 года № 2-л назначена на должность директора муниципального учреждения « Комитет по связям с общественностью и средствам массовой информации». Согласно положению о МБУ « Комитет по связям с общественностью и средствам массовой информации» г.Белокурихи, комитет является официальным представителем интересов администрации и Совета депутатов города Белокурихи, обеспечивающим в пределах своей компетенции на территории города государственной политики в области средств массовой информации,( СМИ), телерадиовещания, развития печати, издательской и полиграфической деятельности. При изложенном, мировой судья судебного участка верно пришла к выводу о том, что Вьюшкова О.М. не является должностным лицом муниципального образования, не является лицом на которое возложена обязанность по ведению Интернет сайта, а соответственно не является субъектом в соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу в отношении Вьюшковой О.М. подлежит прекращению в связи с отсутствием состава правонарушения. Руководствуясь ст. 30.6, п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, РЕШИЛ: Постановление мирового судьи судебного участка г.Белокурихи от 07 июля 2012 года по делу об административном правонарушении в отношении Въюшковой О.М. по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ оставить без изменения, а протест прокурора г.Белокурихи без удовлетворения. Судья Белокурихинского городского суда Л.В. Омелько