Дело 12-80/2010
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 октября 2010 года г. Белокуриха
Судья Белокурихинского городского суда, Алтайского края, Омелько Л.В.,
при секретаре Филипповой Е.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Короченкои Лидии Александровны на постановление мирового судьи судебного участка ..., от дд. мм. года, о привлечении Короченко Л.А. к административной ответственности по ч.1 ст. 5.12 КоАП РФ
УСТАНОВИЛ:
дд. мм. года прокурором ... возбуждено дело об административном правонарушении, в отношении Короченко Л.А., предусмотренном ч.1 ст.5.12 КоАП РФ.
Из постановления прокурора следует, что Короченко Л.А. дд. мм. года изготовила агитационные листовки под заглавием « Выборы», которые были направлены на поддержку одного из кандидатов в депутаты Белокурихинского городского Совета депутатов, ФИО10 в количестве 6-ти штук и распространила их, путем передачи для ознакомления гражданам ФИО9, ФИО8, ФИО7, ФИО6, ФИО5, ФИО4, ФИО3, что, по мнению прокурора является нарушением ч.2,3 ст.54 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан».
Постановлением мирового судьи судебного участка ..., от дд. мм. года, производство по данному делу прекращено в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения. Короченко Л.А. объявлено устное замечание, при этом установлено наличие вины Короченко Л.А. в совершении предъявленного ей правонарушения.
Не согласившись с постановлением мирового судьи от дд. мм. года Короченко Л.А., подала в суд на данное постановление жалобу, в которой просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.12 КоАП РФ. В своей жалобе указала, что мировым судьей неправильно истолкован закон и дана не верная оценка обстоятельствам, имеющим значение для данного дела. Считает, что изготовленный ею в количестве шести экземпляров печатный материал является не агитационным, а представляет собой анализ предвыборных программ двух кандидатов в депутаты ФИО10 и ФИО11, в котором она высказывала свое мнение, мысли и в последствии раздала этот материал своим приятельницам: ФИО9, ФИО8, ФИО7, ФИО6, ФИО5, ФИО4, ФИО3 для анализа программ кандидатов и помощи при выборе депутата способного оказать реальную поддержку избирателям улицы Алтайской. Полагает, что изготовленный ею печатный материал, не может быть признан агитационным, так как согласно ст.2 ФЗ от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» агитационный материал предназначен для массового распространения, ее же материал был предназначен для определенного, узкого круга лиц, ее приятельниц, и его распространением она не занималась.
В судебном заседании заявитель Короченко Л.А., ее представитель ФИО12 на удовлетворении жалобы настаивала по изложенным в ней основаниям. Дополнительно суду пояснили, что представленный суду текс не является листовкой - это черновик выступления Короченко Л.А. на собрании ТОС.
Помощник прокурора г. Белокурихи Абашев С.Н. в судебном заседании с доводами указанными в жалобе не согласился, пояснив, что Короченко Л.А. дд. мм. года был изготовлен и распространен агитационный материал и ее действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.12 КоАП РФ. Просил суд в удовлетворении жалобы отказать.
Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка г.Белокурихи по следующим основаниям.
Состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.12 КоАП РФ, влекут действия по изготовлению или распространению в период подготовки и проведения выборов, референдума печатных или аудиовизуальных агитационных материалов, не содержащих установленной федеральным законом информации об их тираже, дате выпуска, об оплате их изготовления из средств соответствующего избирательного фонда, фонда референдума, о наименовании, юридическом адресе и об идентификационном номере налогоплательщика организации либо о фамилии, об имени, отчестве, о месте жительства лица, изготовивших эти печатные или аудиовизуальные агитационные материалы, а также о наименовании организации либо о фамилии, об имени, отчестве лица, заказавших изготовление этих печатных или аудиовизуальных агитационных материалов, изготовление печатных или аудиовизуальных агитационных материалов, в которых перечисленные данные указаны неверно, изготовление или распространение печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов, содержащих коммерческую рекламу, либо без предварительной оплаты за счет средств соответствующего избирательного фонда, фонда референдума, распространение печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов без предоставления их экземпляра (копии) либо фотографии в соответствующую избирательную комиссию, комиссию референдума вместе со сведениями о месте нахождения (об адресе места жительства) организации (лица), изготовившей и заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы, а равно распространение печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов с нарушением требований закона к использованию в них изображения физического лица, высказываний физического лица о кандидате, об избирательном объединении.
Суд не соглашается с доводами Короченко Л.А. о том, что изготовленный ею печатный материал не может являться агитационным.
В силу ст.2 ФЗ № 67-ФЗ от 12.06.2002г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», к агитационным материалам относятся как материалы распространяемые на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях, так и иные материалы: печатные (листовки, плакаты, брошюры, книги), аудиовизуальные (находящихся на магнитных носителях, распространяемых через Интернет, через средства звуковой рекламы), материалы наружной рекламы, сувениры, значки, предметы массового потребления. Материал следует признавать агитационным в случае, если: 1) он содержит признаки предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума; 2) он предназначен для массового распространения; 3) указанное распространение предполагается проводить в период избирательной кампании, кампании референдума. Материал можно признать агитационным только в случае его изготовления и (или) распространения в период избирательной кампании, кампании референдума.
Материал является агитационным, если он направлен на побуждение (побуждает) избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список кандидатов или против него (них) либо против всех кандидатов (против всех списков кандидатов), участников референдума - поддержать инициативу проведения референдума либо отказаться от такой поддержки, голосовать либо отказаться от голосования на референдуме, поддержать либо отвергнуть вынесенный на референдум вопрос. В соответствии с п. 2 ст. 48 комментируемого ФЗ - предвыборной агитацией признаются осуществляемые в период избирательной кампании, призывы голосовать за или против кандидата (списка кандидатов); выражение предпочтения в отношении кого-либо из кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, в частности указание на то, за какого из кандидатов, за какой из списков кандидатов, за какое из избирательных объединений, за какой из избирательных блоков будет голосовать избиратель; описание возможных последствий избрания или неизбрания кандидата (списка кандидатов); распространение информации с явным преобладанием сведений о каких-либо кандидатах, об избирательных объединениях, избирательных блоках в сочетании с позитивными либо негативными комментариями; распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей; деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, избирательному блоку, к которым принадлежит данный кандидат, к избирательному объединению, избирательному блоку, выдвинувшим кандидата, кандидатов, список кандидатов; иные действия, имеющие целью побудить или побуждающие избирателей голосовать за кандидатов, списки кандидатов или против них, против всех кандидатов, против всех списков кандидатов.
Как установлено в судебном заседании 10 октября 2010 года было объявлено днем выборов депутата в депутаты в Белокурихинский городской Совет депутатов третьего избирательного округа, в который входят ..., переулки .... ФИО11и ФИО10 являлись кандидатам в депутаты по третьему избирательному округу (ул.Алтайская).
дд. мм.г. Короченко Л.А. изготовила печатный материал под заглавием «Выборы», в количестве 6 экземпляров и распространила его на собрании членов актива улицы Алтайская, гражданам, ФИО9, ФИО8, ФИО7, ФИО6, ФИО5, ФИО4, ФИО3 являющимися жителями ..., то есть избирателями. Данный факт Короченко Л.А. не оспаривает.
Из анализа имеющейся в материалах дела листовки л.д. 13,14,15) усматривается в тексте изготовленном Короченко Л.А. отражение предпочтения кандидату в депутаты ФИО10, имеется информация о кандидатах их предвыборной программе, что свидетельствует о том, что Короченко Л.А. осуществляла деятельность способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату.
Таким образом суд находит, что изготовленный Короченко Л.А. печатный материал является агитационным.
В соответствии с п.3 ст.54 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12.066.2002 № 67-ФЗ экземпляры печатных агитационных материалов или их копии, экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов, фотографии иных агитационных материалов до начала их распространения должны быть представлены кандидатом, избирательным объединением, инициативной группой по проведению референдума и иной группой участников референдума в соответствующую избирательную комиссию, комиссию референдума. Вместе с указанными материалами должны быть также представлены сведения о месте нахождения (об адресе места жительства) организации (лица), изготовившей и заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.
В соответствии с п. 2 ст. 43 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»,
печатные агитационные материалы должны содержать выходные данные: наименования и адреса организаций (фамилии, имена, отчества и места жительства лиц), изготовивших печатные материалы, наименование организации (фамилию, имя, отчество лица), заказавшей изготовление данных печатных материалов, а также информацию об их тираже и о дате их выпуска.
Федеральным законом также предусмотрено, что экземпляры агитационных печатных материалов или их копии до начала их распространения должны представляться в избирательную комиссию, зарегистрировавшую соответствующего кандидата, в комиссию референдума, зарегистрировавшую инициативную группу по проведению референдума.
Вместе с данными материалами в комиссию должны быть представлены также сведения о месте нахождения (адресе места жительства) организаций (лиц), изготовивших и заказавших эти материалы. Следует учитывать также, что изготовление и распространение агитационных печатных материалов без согласия в письменной форме соответствующих зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, инициативных групп по проведению референдума не допускаются.
Распространение печатных агитационных материалов с нарушением указанных требований запрещается.
Суд не соглашается с доводом заявителя о том, что ее действия не являлись распространением.
ФЗ № 67-ФЗ от 12.06.2002г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» не содержит ответ на вопрос, что следует понимать под массовым распространением агитационного материала. Чтобы определить, предназначен ли материал для массового распространения, необходимо обращаться к иным нормативным актам. В частности в п.п. 6 пункта 2 статьи 1270 ГК РФ указано, что опубликованием (выпуском в свет) является выпуск в обращение экземпляров произведения, фонограммы в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения, фонограммы; публичным показом, публичным исполнением или сообщением для всеобщего сведения являются любые показ, исполнение или сообщение произведений, фонограмм, исполнений, постановок, передач организаций эфирного или кабельного вещания непосредственно либо с помощью технических средств в месте, открытом для свободного посещения, или в месте, где присутствует значительное число лиц, не принадлежащих к обычному кругу семьи.
Суд соглашается с изложенным мировым судьей понятием «листовка» и обращению мирового судьи толкованию этого слова по словарю Ожигова - «листовка»- это печатный листок, злободневного политического содержания (агитационная), так как в законодательстве РФ не дается понятие этому термину.
Таким образом, вина Короченко Л.А.. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.12 КоАП РФ, подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, письменными и устными пояснениями самой ФИО14, письменными объяснениями жителей улицы ... в ...: ФИО5, ФИО7, ФИО8, письменным и устным объяснением члена избирательной комиссии муниципального образования г.Белокурихи, ФИО15, заявлением ФИО15, адресованным прокурору г.Белокурихи, печатным материалом, изготовленным ФИО14
Суд соглашается с выводом мирового судьи, что Короченко Л.А., изготовив самостоятельно печатный материал и распространив ее между жителями улицы Алтайская, совершила действие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но, с учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, отсутствия вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правонарушений.
Руководствуясь ст. 30.6, п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление мирового судья судебного участка ..., от дд. мм. года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.12 КоАП РФ, в отношении Короченко Лидии Александровны оставить без изменения, а жалобу Короченко Л.А. без удовлетворения.
Судья Белокурихинского
городского суда Л.В. Омелько