Дело 12-4/11
РЕШЕНИЕ
09 февраля 2011 года г. Белокуриха
Судья Белокурихинского городского суда, Алтайского края, Черникова И.А., при ведении протокола секретарем Филипповой Е.Н.,
с участием заместителя прокурора г.Белокурихи Долиной Т.В.
рассмотрев протеста прокурора г. Белокурихи на постановление Административной комиссии при Администрации г. Белокуриха № 4 от 12.01.2011 г., по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст.47 Закона Алтайского края от 10.07.2002г. № 46-ЗС, в отношении Федорова Владимира Николаевича
УСТАНОВИЛ:
Постановлением административной комиссии при администрации г. Белокурихи от 12.01.2011 № 4 Федоров В.Н. привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения предусмотренного ст.47 Закона Алтайского края от 10.07.2002 г. №46-ЗС «Об административной ответственности за совершение административных правонарушений на территории Алтайского края», в виде административного штрафа в размере 100 рублей, за то,что осуществлял торговлю мясом в не отведенном для этого месте.
Не согласившись с данным постановлением, прокурор г.Белокурихи обратился в суд с протестом, обосновывая его тем, что статья 47 Закона предусматривает ответственность за нарушение правил мелкорозничной торговой сети. Полагает, что Федоров В.Н., как физическое лицо, осуществлявший реализацию продукции собственного производства, не мог быть привлечен к административной ответственности по данной статье Закона. Кроме того указывает, что протокол об административном правонарушении не содержит указания на нормы, которые были нарушены Федоровым В.Н., а также ссылки на правовой акт, устанавливающий запрет на реализацию гражданами продукции собственного производства на территории г. Белокурихи.
Считает, что данное постановление о наложении административного штрафа подлежит отмене, а производство прекращению, поскольку отсутствует объективная сторона административного правонарушения.
Заместитель прокурора г. Белокурихи, Долина Т.В.,протест поддержала по основаниям, изложенным в протесте, просила протест удовлетворить.
Федоров В.Н. протест поддержал, просил отменить постановление административной комиссии.
Заслушав участников производства по делу об административном правонарушении, считаю, что протест прокурора г. Белокурихи обоснован и подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Статья 47 Закона Алтайского края от 10.07.2002 г. №46-ЗС «Об административной ответственности за совершение административных правонарушений на территории Алтайского края» (далее по тексту - Закон), предусматривает ответственность на нарушение правил мелкорозничной торговой сети.
В соответствии с Письмом Роскомторга от 17.03.1994 N 1-314/32-9 «О примерных правилах работы предприятия розничной торговли и Основных требованиях к работе мелкорозничной торговой сети» к мелкорозничной торговой сети относятся: стационарная мелкорозничная сеть (палатки, киоски, павильоны, торговые автоматы); передвижные средства развозной и разносной торговли (тележки, автолавки, фургоны, лотки, корзины и др.). Каждое предприятие мелкорозничной торговли открывается с разрешения органа исполнительной власти и в отведенном им месте. На право торговой деятельности предприятие приобретает лицензию, если такой порядок установлен на данной территории.
Физические лица, реализующие товары через мелкорозничную сеть, должны быть зарегистрированы как граждане - предприниматели и иметь лицензию на право торговой деятельности.
В целях создания условий для дальнейшего упорядочения организации работы и размещения объектов мелкорозничной торговой сети, не являющихся объектами капитального строительства, на территории города Белокурихи, в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», Указом Президента Российской Федерации от 29.01.1992 N 65 «О свободе торговли», руководствуясь ст.ст. 28, 67 Устава муниципального образования город Белокуриха Алтайского края, городской Советом депутатов Белокурихинского совета депутатов 6 октября 2010 г. принято решение № 75 «О принятии Положения о порядке размещения и организации работы нестационарных торговых объектов на территории города Белокурихи». В указанном положении регулируется деятельность субъектов торговли, к которымотносятся юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную торговлю и зарегистрированные в установленном законом порядке.
Как следует из материалов дела 18.12.2010г. ст. УУМ ОВД по г. Белокурихе составлен протокол об административном правонарушении в отношении Федорова В.Н., являющегося пенсионером, за осуществление торговли мясом у д. № 20 по ул. Ак. Мясникова в г. Белокурихе в не отведенном для этого месте, то есть совершено административное правонарушение ответственность за которое предусмотрена ст. 47 Закона (л.д.9).
Однако, как указано выше, Федоров В.Н., являясь физическим лицом, не может являться субъектом данного административного правонарушения.
Согласно ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
Между тем, в протоколе об административном правонарушении от 18.12.2010 и постановлении по делу об административном правонарушении от 12.01.2011 в отношении Федорова В.Н. не указанно, какие нормы при торговли мясом у дома № 20 по ул. Ак. Мясникова г.Белокуриха им были нарушены, отсутствует и указание на правой акт, устанавливающий запрет на реализацию гражданами продукции собственного производства на территории города Белокуриха.
Таким образом, судья соглашается с доводами прокурора г. Белокурихи об отсутствии в действиях Федорова В.Н. состава административного правонарушения.
В соответствии с п. 2 ч.1 ст. 24.5 производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.
Руководствуясь ст.ст. 30.3, 30.6, п. 3 ч.1 ст. 30.7, 30.8, 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление Административной комиссии при Администрации г. Белокуриха № 4 от 12.01.2011 г., по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст.47 Закона Алтайского края от 10.07.2002г. № 46-ЗС«Об административной ответственности за совершение административных правонарушений на территории Алтайского края», в отношении Федорова Владимира Николаевича, отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд, через суд г. Белокурихи, в течение 10 дней со дня получения копии решения.
Судья Белокурихинского городского суда И.А. Черникова