Дело № 5-9/12 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении 13 апреля 2012 года г. Белокуриха Судья Белокурихинского городского суда, Алтайского края, Омелько Л.В., рассмотрев административное дело в отношении Семкина Геннадия Федоровича, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, УСТАНОВИЛ: Согласно протоколу об административном правонарушении от 22 февраля 2012 года, составленному государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД РФ «Белокурихинский» ст. лейтенантом полиции ФИО8 должностное лицо о.и. главы администрации города Белокурихи Алтайского края ФИО9 допустил нарушение установленного порядка управления, выразившееся в том, что не приняты меры по выполнению в срок законного предписания Главного государственного инспектора безопасности движения по г.Белокурихе от 26.01.2012г., а именно на момент проверки 02.02.2012г. не приняты меры по восстановлению предусмотренных проектом организации дорожного движения по ул.Бр.Ждановых дорожных знаков 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» по км. 0+192 ул.Бр.Ждановых (срок устранения недостатков установлен по 30.01.12г.), не приняты меры по оборудованию пешеходного перехода на ул.Объездной предусмотренными проектом организации дорожного движения на ул.Объездной дорожными знаками 5.19.2 «Пешеходный переход» на км. 2+607, 2+613 (срок устранения недостатков был назначен на 30.01.12). В судебное заседание ФИО11 не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие, о чем до судебного заседания представил в суд ходатайство. Должностное лицо составившее протокол об административном правонарушении инспектор дорожного надзора ОГИБДД МО МВД РФ «Белокурихинский» ст. лейтенантом полиции ФИО10 в судебное заседание не явился по неизвестным суду причинам. О времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. Исследовав материалы дела, суд считает, что вина должностного лица ФИО12 в предъявленном ему административном правонарушении нашла полное подтверждение в судебном заседании, однако производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в виду истечения срока давности привлечения ФИО13 к административной ответственности. Часть 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства - и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. В соответствии с ч.1 ст.17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельных законодательные акты РФ», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. В силу ст. 21 Закона мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги. В соответствии с п. 8.8. Приказа МВД РФ от 08.06.1999 N 410 (ред. от 07.07.2003) «О совершенствовании нормативно-правового регулирования деятельности службы дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации» в целях совершенствования условий дорожного движения проекты организации движения разрабатываются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги (улицы). При этом осуществляется контроль: соответствия технических параметров улиц, дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов перспективной интенсивности и составу дорожного движения; введения наиболее эффективной организации дорожного движения (одностороннее, приоритетное, грузовое, светофорное, реверсивное, координированное); решения вопросов организации транзитного движения автомобильного транспорта; очередности строительства (реконструкции) магистральных дорог и улиц, дорог I и II категорий, дорожных сооружений и пересечений с железными дорогами в разных уровнях; полноты и правильности использования средств обеспечения системы маршрутного ориентирования (применения указателей направлений, расстояний, знаков сервиса, номеров маршрута, информационных табло и т.д.); правильности использования средств для ограждения мест работ. Статьей 16 Закона Алтайского края «О безопасности дорожного движения в Алтайском крае», определено, что владельцы дорог, улиц или уполномоченные ими органы несут ответственность за создание безопасных условий движения на соответствующих дорогах, улицах, осуществляют работы по доведению их транспортно-эксплуатационных характеристик до установленных нормативов и стандартов. Владельцем автомобильных дорог общего и необщего пользования в границах городского округа является администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) (п.7 ст.3, п.9 ст.6 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельных законодательные акты РФ»). Согласно п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона «Об общих принципах организации органов местного самоуправления» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ. Пунктом шестым статьи 13 ФЗ от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления. Согласно пункту первому статьи 12 ФЗ от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание, дорог на территории РФ, должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Пунктом 4.1.1 ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" установлено, что автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками. Из материалов дела усматривается, что ФИО14 на день составления протокола об административном правонарушении занимал должность и.о. главы администрации города Белокурихи. В соответствии с пп.5 п.1 ст. 7 Устава муниципального образования город Белокуриха Алтайского края к вопросам местного значения относится деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно акту выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, 26.01.2012г. в 10 часов 00 минут выявлен нерегулируемый пешеходный переход не оборудованный дорожными знаками 5,19.2 «Пешеходный переход» по <адрес> напротив дома № 19 2 км.+607, 2 км.+613 (л.д. 4). В соответствии с утвержденным проектом организации дорожного движения в г.Белокурихе, на <адрес> 0км.+192 предусмотрен дорожный знак 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход», на ул.Объездной 2 км.+607, 2 км.+613 дорожный знак 5.19.2 «Пешеходный переход» (л.д. 6,7). 26.01.2012г. должностному лицу и.о. главы администрации г.Белокурихи <адрес> выдано предписание со сроком исполнения 3 суток с момента получения предписания о восстановлении дорожного знака 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» на ул.Бр.Ждановых в г.Белокурихе 0км.+192, оборудовании пешеходного перехода на ул.Объездной в г.Белокурихе 2км.+607, 2км.+613 дорожными знаками 5.19.2. Из сообщения и.о. главы администрации города <адрес> следует, что в соответствии с предписанием от 26.01.2012г., мероприятия по восстановлению и оборудованию пешеходных переходов будут выполнены только после проведения котировочной заявки на установку дорожных знаков во втором квартале 2012 года. Из акта контрольной проверки от 02.02.2012г. следует, что нерегулируемый пешеходный переход не оборудован дорожными знаками 5.19.2 «Пешеходный переход», на нерегулируемом пешеходном переходе отсутствуют дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход». Мероприятия по п.1 предписания от 26.01.2012г. не проведены. При изложенном, суд приходит к выводу о том, что в действиях <адрес> выразившихся в невыполнении в установленный срок законного требования (предписания) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства, а именно в неисполнении предписания главного государственного инспектора безопасности дорожного движения от 26.01.2012г., усматривается состав правонарушения, квалифицируемый по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Согласно п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (с посл. изм. и доп.) судье следует иметь в виду, что статьей 4.5 КоАП РФ установлены сроки давности привлечения к административной ответственности, истечение которых является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении (п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ). При этом не может быть удовлетворено ходатайство лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, о рассмотрении дела по существу. Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например, представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Из материалов административного дела следует, что срок исполнения предписания был установлен 26.01.2012г. 3 суток с момента получения предписания. Предписание получено, согласно входящего штемпеля 26.01.2012г, следовательно, последний день для устранения недостатков 29.01.2012г. с 30.01.2012г. начал течь двухмесячный срок давности привлечения ФИО15 к административной ответственности, который истек 3-.03.2012г. Административный материал поступил в суд 19.03.2012г. При изложенном, за истечением срока давности привлечения ФИО16 к административной ответственности, производство по делу подлежит прекращению. Руководствуясь ст.ст.29.7-29.9 КоАП РФ, ПОСТАНОВИЛ: Производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО17 подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд, через суд г. Белокурихи, в течение 10 дней. Судья Белокурихинского городского суда Л.В. Омелько