Дело N
Постановление
дд. мм. года г.Белокуриха
Судья Белокурихинского городского суда, Алтайского края, Омелько Л.В., рассмотрев материал об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью ... в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
дд. мм. года, старшим инспектором отдела иммиграционного контроля УФМС России по Алтайскому краю капитаном милиции ФИО1, проведена проверка соблюдения законодательства Российской Федерации о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации. В ходе данной проверки установлено, что работодатель ... не уведомил Управление Алтайского края по труду и занятости населения, согласно Постановления Правительства № 183, о привлечении к осуществлению трудовой деятельности гражданки Республики Украина ФИО10 дд. мм. года рождения, заключив трудовой договор NТ дд. мм. года, тем самым нарушил п.9 ст. 13.1 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.
В судебном заседании представитель ФИО11 генеральный директор ФИО2, вину не признала.
Представитель лица в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении ФИО12 ФИО3 действующая на основании доверенности, суду пояснила, что отсутствует вина ФИО13 в совершении предъявленного правонарушения по тем основаниям, что гражданка Украины ФИО6 была принята на работу ненадлежащим лицом, при этом пояснила что ФИО6 была допущена к исполнению трудовых обязанностей, просила применить положение ст. 4.5. КоАП РФ, полагает, что срок привлечения к административной ответственности истек. Полагает, что в срок до 29.06.2009г. сведения должны были быть поданы о трудоустройстве иностранного гражданина в Управление Алтайского края по труду и занятости. Следовательно годичный срок для привлечения к административной ответственности, обусловленный п. 1 ст. 4.5. КоАП РФ истек 30.06.2010г.
Представитель лица составившего протокол об административном правонарушении отдела иммиграционного контроля УФМС России по Алтайскому краю, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.
Заслушав мнение представителя ФИО14 ФИО3, генерального директора ФИО2, исследовав материалы дела, суд считает, что вина ФИО15 в предъявленном административном правонарушении нашла полное подтверждение в судебном заседании и подтверждается собранными по делу доказательствами, признательными показаниями представителей юридического лица ...
Согласно п.9 ст. 13.1 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», - работодатели или заказчики работ (услуг) вправе привлекать и использовать для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получение виз, и имеющих разрешение на работу, без получения разрешения на привлечение и использование иностранных работников, но с обязательным уведомлением о таких привлечении и использовании территориального органа федерального исполнительной власти в сфере миграции и органа исполнительной власти, ведающего вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации. Форма и порядок подачи указанного уведомления устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Согласно п.2 Постановления правительства Российской Федерации от 18.03.2008 №183 «Об утверждении правил подачи работодателем или заказчиком работ (услуг) уведомления о привлечении и использовании для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан и (или) лиц без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу», - работодатель и (или) заказчик работ (услуг), заключившие трудовой и (или) гражданско-правовой договор с иностранным гражданином и (или) лицом без гражданства, прибывшими в Российскую Федерацию в порядке не требующем получение визы, и имеющими разрешение на роботу, обязаны в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты его заключения, уведомить территориальный орган Федеральной миграционной службы и орган исполнительной власти, ведающий вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации (далее - орган службы занятости населения), о привлечении и использовании для осуществления трудовой деятельности указанных иностранного гражданина и (или) лица без гражданства (далее - иностранный гражданин).
Из материалов дела следует, что общество с ограниченной ответственностью ... является юридическим лицом. Данное общество в лице Генерального директора ФИО7, действующего на основании Устава, именуемый в дальнейшем «Работодатель» с одной стороны, и гражданка Республики Украина ФИО16 дд. мм. года рождения, именуемый в дальнейшем «Работник», с другой стороны, заключили трудовой договор NТ от дд. мм. года о нижеследующем: работник ФИО6 принимается на работу в ... расположенное по адресу: Алтайский край, г. Белокуриха, ... на должность горничной с месячным должностным окладом в сумме 4330 (четыре тысячи триста тридцать) рублей. Срок действия настоящего трудового договора устанавливается с дд. мм. года с испытательным сроком три месяца. Данное обстоятельство подтверждается: копией трудового договора N от дд. мм. года л.д. 45-47), копией приказа о приеме на работу N л/с от дд. мм. года л.д. 48).
Обстоятельства наличия трудовых отношений ФИО6 ФИО3, ФИО2 не оспаривались.
Как следует из справки л.д. 60) в результате сверки предоставленной информации от Управления Алтайского края по труду и занятости населения с данными УФМС России по Алтайскому краю по полученным уведомлениям о привлечении к осуществлению трудовой деятельности от работодателей за ноябрь 2009 года, выявлен работодатель ... не уведомивший Управление Алтайского края по труду и занятости населения, согласно Постановления Правительства № 183, о привлечении к осуществлению трудовой деятельности гражданки Республики Украина ФИО17 дд. мм. года рождения, заключив трудовой договор NТ дд. мм. года.
Данные обстоятельства подтверждаются рапортом ст. инспектора ОИК УФМС России по Алтайскому краю от 21.06.2010 года л.д. 1), протоколом об административном правонарушении № 1394 от 21.06.2010 г., объяснениями представителя ... генерального директора ФИО2, в которых она подтвердила, что в Управление по труду и занятости населения уведомление о привлечении к трудовой деятельности гражданки Украины ФИО6 бывшим директором общества не направлялось л.д. 4).
Таким образом, ... дд. мм. года заключив трудовой договор N - Т от дд. мм. года с гражданкой ФИО8 Е.Н. в установленный законом срок, то есть в срок до дд. мм. года не уведомило Управление Алтайского края по труду и занятости населения о привлечении к трудовой деятельности в Алтайском крае данного иностранного гражданина.
Представитель ФИО3 просила производство по делу прекратить за истечением срока привлечения к административной ответственности.
В соответствии с п. 1 ст. 4.5. КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации об экспортном контроле, о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне Российской Федерации, таможенного, патентного, антимонопольного, бюджетного, валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования, законодательства Российской Федерации об охране окружающей природной среды, об авторском праве и смежных правах, о товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров, об использовании атомной энергии, о налогах и сборах, о защите прав потребителей, о государственном регулировании цен (тарифов), о рекламе, о лотереях, о выборах и референдумах, об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, а также за нарушение иммиграционных правил, правил пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников), о несостоятельности (банкротстве), о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
Согласно п. 2 названной статьи, при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
По смыслу закона, п. 14 Постановления Пленума ВС РФ, № 5, от 24.03.2005г. (в редакции от 10.06.2010г.), длящимся является такое правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.
Из материалов дела усматривается, что факт заключения трудовых отношений между ...» и граждански ФИО0 ФИО6 имел место 26.06.2009г., обязанность по уведомлению Управления Алтайского края по труду и занятости населения возлагалась на ... в срок до 29.06.2009г.
Согласно пояснений ФИО2, уведомление в Управление Алтайского края по труду и занятости населения о трудоустройстве иностранного гражданина было направлено 27 октября 2009 года.
Срок непредоставления такой информации, составил пять месяцев. При таких обстоятельствах, данное правонарушение суд относит к длящемуся административному правонарушению, поскольку ... в течении длительного времени (пять месяцев) непрекращало неисполнять положения Закона, не предоставляя сведения о трудоустройстве иностранного гражданина.
Согласно материалам дела, факт совершения административного правонарушения выявлен в декабре месяце 2009 года, по итогам сверки сведений об уведомлениях о трудоустроенных иностранных гражданах л.д. 35).
Следовательно, срок привлечения виновного лица к административной ответственности за совершение длящегося административного правонарушения подлежит истечению с декабря месяца 2009 года и на дату рассмотрении я дела судом, не истек.
Санкция ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, предусматривает, что за не уведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, органа исполнительной власти, ведающего вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации о привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, налогается административный штраф на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяносто суток.
При назначении наказания, с учетом требований ст. 4.1 КоАПРФ, в пределах санкции ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.
В соответствии с п. 1 ст. 3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, в области установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), а также в области градостроительной деятельности.
Всесторонне исследовав все обстоятельства, оценив представленные доказательства, руководствуясь ст.ст. 18.15, 29.9, 29.10., 29.11. КоАП РФ
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Общество с ограниченной ответственностью ... виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности по заключению с иностранными гражданами трудовых договоров сроком на 15 суток.
Постановление может быть обжаловано в течении 10 суток с момента получения копии постановления в Алтайский краевой суд.
Судья Белокурихинского
городского суда Л.В. Омелько