Дело 5-11/10
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
08 декабря 2010 года г. Белокуриха
Белокурихинский городской суд, Алтайского края,
в составе председательствующей Черниковой И.А.
при секретаре Филипповой Е.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело в отношении Закрытого акционерного общества «Инновация» по ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ, в 14 часов 10 минут, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Алтайскому краю и Республике Алтай, в связи с обращением жителей г. Белокуриха по работе газопоршневой теплоэлектростанции г. Белокуриха, эксплуатацию которой осуществляет ЗАО «Инновация», при проведении внеплановой проверки, был установлен факт, несоблюдения ЗАО «Инновация» требований законодательства Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды, выразившийся в том, что с мая 2010 г. ЗАО «Инновация», являясь владельцем опасного производственного объекта - система газопотребления: ГРУ 8 шт., дымовая пром. труба 8 шт., газопровод, осуществляет эксплуатацию газопоршневой теплоэлектростанции на территории <адрес> по адресу: <адрес>, при отсутствии специального разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Основным видом топлива является горючий природный газ, который подается от внешнего газопровода высокого давления по договору поставки газа № 35а-5-0003/09 от25.09.2009 г. ООО «Новосибирская региональная компания по реализации газа».
Таким образом, в процессе своей деятельности 3AO «Инновация» оказывает воздействие на атмосферный воздух посредством выброса вредных (загрязняющих) веществ, осуществляемого от стационарных источников, нарушает требования ч. 4 ст. 23 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 1 ст. 14. Федерального закона от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».
Своими действиями ЗАО «Инновация» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.8.21 КоАП РФ, квалифицируемое как выброс вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения.
В судебном заседании представитель ЗАО «Инновация» по доверенности ФИО2, являющийся директором газопоршневой ТЭС в г.Белокурихе, с вменяемым ЗАО «Инновация» правонарушением согласен частично, пояснив, что в период с мая по ноябрь 2010 года Газопоршневая станция не эксплуатировалась в штатном режиме, проводились наладочные работы, в связи с чем работала в тестовом режиме. 11.11.2010 г., при наладочных работах проводились измерения «ФГУЗ Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае» для определения концентрации загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, по результатам которых содержание вредных веществ установлено, но их величина не превышала установленных нормативов. При составлении протокола об административном правонарушении, проведении проверки Росприроднадзора каких - либо исследований и замеров выбрасываемых загрязняющих веществ не производилось, при этом не оспаривает факт того, что при работе газопоршневой ТЭС, в пусконаладочном режиме, в штатном режиме, выброс вредных (загрязняющих) веществ производится. Считает, что когда станция будет работать в штатном режиме, то выброс загрязняющих веществ в атмосферу будет соответствовать данным рабочего проекта на газопоршневую ТЭС. В настоящее время ЗАО «Инновоция» подало заявление в Управление Роспотребнадзора по Алтайскому краю» за получением разрешения на выброс вредных веществ, которое планируется получить 11.12.2010 г. Ранее такое разрешение не получали, считая, что оно должно быть получено, когда станция будет работать в штатном режиме.
В соответствии с ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Объективная сторона данного правонарушения, выражается в незаконном выбросе, т.е. без специального разрешения загрязняющих веществ в атмосферу и во вредном физическом воздействии на атмосферный воздух.
К загрязняющим веществам относятся химические или биологические вещества либо смесь таких веществ в атмосферном воздухе, оказывающие при определенной концентрации неблагоприятное воздействие на здоровье человека, объекты растительного и животного мира и другие составляющие окружающей природной среды.
ФЗ от 04.05.1999г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" предусмотрена охрана атмосферного воздуха, закреплены требования по сохранению в чистоте и улучшению его состояния, отвечающие темпам и масштабам развития промышленного производства, условиям воздействия человеческой деятельности на воздушную среду.
Выброс вредных веществ в атмосферный воздух стационарными источниками допускается с разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта РФ в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством РФ (ст. 14 ФЗ № 96-ФЗ).
Постановлением Правительства РФ от 28.11.2002г. N 847 утверждено Положение об ограничении, приостановлении или прекращении выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на атмосферный воздух.
Вредные физические воздействия на атмосферный воздух допускаются на основании разрешений, выданных в порядке, определенном Правительством РФ.
Вина ООО « Инновация» подтверждена материалами административного дела: актом проверки от 23.11.2010 года (на основании распоряжения (Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Алтайскому краю и Республики Алтай от 26.10.2010г. о проведении внеплановой проверки) ( л.д.12-15), справкой о деятельности газопоршневой теплоэлектростанции в г.Белокурихе( л.д. 16-19), протоколом об административном правонарушении АЗ-369-в/1 от 23.11.2010 года ( л.д. 90- 92), свидетельством о государственной регистрации права собственности газопоршневой ТЭС ЗАО «Инновация» от 19.03.2010 г.( л.д. 28), разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № 1 от 08.02.2010 г., выданное администрацией г.Белокурихи ( л.д. 33), договором аренды земельного участка по ул. Шукшина 20, в г.Белокурихе ( л.д. 29- 31), Уставом, согласно которого, основным видом деятельности общества является, в том числе, производство электроэнергии тепловыми электростанциями, производство тепловой энергии тепловыми электростанциями и т.д. (21-24), др. материалами дела.
То обстоятельство, что газопоршневая ТЭС функционирует и в качестве топлива для нее используется горючий природный газ подтверждается материалами дела, пояснениями в судебном заседании ФИО2
Из копии договора поставки газа, заключенного ООО «Новосибирская региональная компания по реализации газа» и ЗАО «Инновация», от 25.09.2009 г., дополнительного соглашения от 14.12.2009 г., ( л.д. 50-54) следует, что основным видом топлива является горючий природный газ, который подается от внешнего газопровода высокого давления.
В соответствии с указанным договором, в 2010 г. поставщик
обязуется поставить: 1 квартал - 5,4 млн.м3; 2 квартал - 5,4000 млн.м ; 3 квартал - 5,4000
млн.м 3; 4 квартал - 5,7900 млн.м3 горючего природного газа( л.д. 55).
Согласно актов от 31.05.2010 г., от 30.06.2010 г., от 31.07.2010 г., от 31.08.2010 г., от 30.09.2010 г., от 31. 10. 2010г поданного-принятого газа ( л.д. 55- 57) фактические объемы принятого ЗАО «Инновация» газа составляет :
Май2010г.-53тыс.м3;
Июнь2010г.-1тыс.м3;
Июль2010г.-144тыс.м3;
Август2010г.-492тыс.м3;
Сентябрь2010г.-722тыс.м3;
Октябрь 2010 г. - 176 тыс. м3.
Данные обстоятельства свидетельствуют об эксплуатации газопоршневой теплоэлектростанции на территории г.Белокуриха, хотя и не в штатном режиме.
В рабочем проекте «Газопоршневая ТЭС мощностью 16 МВт в г. Белокуриха. Охрана окружающей среды. 84ПР-07 ООС. Том 2»( л.д.67- 81), проведена инвентаризация источников выбросов и выбрасываемых в атмосферу вредных (загрязняющих) веществ. По результатам инвентаризации, на предприятии зарегистрировано 4 организованных источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу: 2 четырехствольный дымовые трубы, маслохозяйство, аварийный дизель-генератор.
По расчетам, проведенным в инвентаризации, общее количество выбрасываемых загрязняющих веществ (ЗВ) составляет - 1432,1592 т/год, из них твердые - 0,0005; газообразные, жидкие - 1432,1587. Всего выбрасывается 10 ЗВ 2-3 классов опасности.
Основными загрязняющими веществами, дающими наибольший вклад в общее количество выброса загрязняющих веществ в атмосферу, являются: азота диоксид - 69,7674 т/год, азота оксид - 11,3612 т/год, углерод (сажа) - 0,0005 т/год, ангидрид сернистый - 0,0012 т/год, углерод оксид - 333,046 т/год, смесь углеводородов предельных - 1016,48 т/год, бензапирен - 1x10"", формальдегид - 0,0001 т/год, керосин - 0,0028 т/год, алканы С 12-19 - 1,5 т/год.
Пылегазоочистные установки на источниках выбросов отсутствуют.
Протокол санитарно-гигиенических лабораторных испытаний № 324-326 от 11.11.2010 г., представленный ФИО2, так же подтверждает наличие загрязняющих веществ в исследуемых образцах воздуха при включенной и выключенной станции, в размерах не превышающих величин предельно допустимого уровня.
Согласно пояснений ФИО2, сведений об охране атмосферного воздуха предоставленными ЗАО «Инновация», выброс в атмосферу загрязняющих веществ при пусконаладочном процессе, начиная, с мая 2010 г. производился, т.к. на выброс вредных веществ в атмосферный воздух требовалось получить специальное разрешение, однако в данном случае, у ЗАО «Инновация» такое разрешение отсутствует.
Проверкой установлено, а в судебном заседании подтверждено, что газопоршневая ТЭС в полном объеме не функционировала, но велся тестовый, пусконаладочный режим, и в качестве топлива для нее использовался горючий природный газ. ЗАО «Инновация», являясь источником выбросов вредных веществ в атмосферный воздух должно нести ответственность за выброс вредных веществ, независимо от того, что станция не работала в штатном режиме.
11.11.2010 г. ЗАО «Инновация» подано заявление в Управление Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай на выдачу разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. поставлено на государственный учет, как объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду.
При рассмотрении административного дела, судом учтено, что в силу ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.11.2008 N 23).
Поэтому, выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения, является длящимся правонарушением. Срок давности начинает течь с момента выявления данного правонарушения. В данном случае, с даты проведения проверки ЗАО «Инновация», 23.11.2010 г.
Оценив вышеуказанные доказательства в их совокупности, учитывая характер совершенного правонарушения,
руководствуясь ст.3.1,3.2,4.1,4.2, 4.3, 23.1,29.9,29.10 КоАП РФ суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать ЗАО « Инновация» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.
Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд, через суд г. Белокурихи, в течение 10 дней со дня получении копии.
Разъяснить, что согласно ст. 32.2 КоАПРФ административный штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
Документ, подтверждающий уплату штрафа необходимо предоставить в суд по адресу г.Белокуриха, ул.Бр.Ждановых, 23
Административный штраф по постановлению суда подлежит перечислению по реквизитам:
р/сч 40101810100000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России поАлтайскому краю г.Барнаул УФК по Алтайскому краю г.Барнаул УФК по Алтайскому краю( Управление Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай) БИК 040173001 ОКАТО 01404000000 КПП 222501001 ИНН 2225065191 код платежа 04811690040040000140, назначение платежа: денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.
Разъяснить что согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение штрафа в двухкратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.
Судья Белокурихинского горсуда И.А.Черникова