Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
14 декабря 2010 года с. Новобелокатай
Белокатайский районный суд Республики Башкортостан в составе:
Председательствующего судьи Нигматуллиной Р.Р.
при секретаре Мингажевой Р.Я.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску
Рамазанова А.М. ГУ - Управлению Пенсионного
фонда РФ ... (далее - УПФ) о назначении досрочной трудовой пенсии по старости
у с т а н о в и л :
Рамазанов в своем исковом заявлении к УПФ просит отменить решение УПФ об отказе в установлении пенсии от (Дата) в части отказа включить в стаж для назначения ему досрочной трудовой пенсии по старости периоды учебы в учебных заведениях, нахождения на курсах повышения квалификации, обязать УПФ включить в льготный педагогический стаж время его службы в рядах Советской армии с (Дата) по (Дата), периоды нахождения в учебных отпусках с (Дата) по (Дата), с (Дата) по (Дата), с (Дата) по (Дата), с (Дата) по (Дата), с (Дата) по (Дата), с (Дата) по (Дата), с (Дата) по (Дата), с (Дата) по (Дата), (Дата) по (Дата) года, (Дата) по (Дата), (Дата) по (Дата), (Дата) по (Дата), (Дата) по (Дата), с (Дата) по (Дата), периоды нахождения на курсах повышения квалификации с (Дата) по (Дата), с (Дата) по (Дата), с (Дата) по (Дата), признать за ним право на досрочную трудовую пенсию по старости, обязать назначить ему досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения в УПФ, т.е. с (Дата). С отказом УПФ не согласен по тем основаниям, что до 1993 года действовало Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397, в соответствии с которым в стаж для назначения пенсии включались служба в составе Вооруженных Сил СССР, время обучения на курсах повышения квалификации по специальности, время обучения в педагогических заведениях и университетах. Применение данного Постановления стало возможным со ссылкой на Постановление Конституционного Суда №-2 от 29.04.2004 года, в котором высказана позиция, что необходимо применять законодательство, действующее на момент выполнения работы.
В судебном заседании истец Рамазанов А.М. иск поддерживает по этим основаниям.
Представитель УПФ ... РБ Рахимьянова З.Х. иск не признала и показала, что согласно с Законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 г. № 173, постановлениями Правительства Российской Федерации от 06.09.1991 года № 463 « Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», от 22.09.1999 года № 1067 « Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей от 11.07.2002 года № 516 и от 29.10.2002 года № 781 на день обращения за назначением пенсии специальный стаж педагогической деятельности Рамазанова А.М. составляет 21 года 10 месяцев 17 дней, что делает невозможным установить Рамазанову трудовую пенсию в связи с педагогической деятельностью. В соответствии Правилами исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей от 11.07.2002 года № 516 в стаж педагогической деятельности Рамазанова не включены время его службы в рядах Советской армии, периоды нахождения в учебных отпусках, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, он в эти периоды не находился в контакте с детьми.
Выслушав стороны, проверив материалы дела, исследовав и оценив доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.
Суд устанавливает, что указанные периоды службы в составе Вооруженных Сил СССР, нахождения в учебных отпусках, нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж работы Рамазанова А.М. по специальности при досрочном назначении пенсии по старости независимо от времени его обращения за назначением пенсии и времени возникновения у него права на досрочное назначение пенсии по старости по следующим основаниям.
Согласно ст. 28 пункта 1 подпункта 10 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173 от 17.12.2001 г. правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости имеют лица, не менее 25 лет осуществляющие педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей не зависимо от их возраста. В п. 3 данной статьи закона установлено, что списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п.п. 7-13 п. 1 настоящей статьи, Правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии, при необходимости утверждается Правительством РФ.
Согласно п. 4 Правил от 11.07.2002 г. в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется – стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
В Постановлении от 29 января 2004 г. N 2-П Конституционный Суд Российской Федерации отметил, Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» «не препятствует гражданину осуществить оценку приобретенных им до 1 января 2002 года пенсионных прав, в том числе в части, касающейся исчисления трудового стажа и размера пенсии, по нормам ранее действовавшего законодательства».
Как отметил Конституционный Суд РФ в определении от 05.11.2002 года № 320-0 «принимая то или иное решение, гражданин ориентируется на нормы, определяющие продолжительность специального трудового стажа и правовые последствия, наступающие, при наличии необходимого по длительности трудового стажа (общего и специального), предусмотренные действующим в этот период законодательством».
Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397 установлен перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет. И так же утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, в соответствии с которым в стаж работы учителей и других работников просвещения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитываются : служба с составе Вооруженных Сил СССР ( пункт 1 подпункт «г»), время обучения на курсах повышения квалификации по специальности ( пункт 1 подпункт «ж»), время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность ( пункт 2). Данное постановление СМ СССР утратило силу на территории Российской Федерации в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 N 953.
Согласно ч. 1 ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.
Как видно из военного билета Рамазанова А.М., он с (Дата) года по (Дата) служил в составе Вооруженных Сил СССР, т.е. до 1 января 2002 года, т.е. до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий педагогическим работникам. Названный период службы Рамазанова подлежит включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении трудовой пенсии по старости независимо от времени его обращения за назначением пенсии и времени возникновения у него на это право.
Как усматривается из справки отдела образования администрации ... РБ Рамазанов с (Дата) по (Дата), с (Дата) по (Дата), с (Дата) по (Дата), с (Дата) по (Дата), с (Дата) по (Дата), с (Дата) по (Дата), с (Дата) по (Дата), с (Дата) по (Дата), (Дата) по (Дата) года, (Дата) по (Дата), (Дата) по (Дата), (Дата) по (Дата), (Дата) по (Дата), с (Дата) по (Дата) находился в учебных отпусках.
В соответствии со ст.173 ТК РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившем самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно- правовых форм по заочной форме обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка. Данные дополнительные отпуска предоставляются работодателем ежегодно, пока работник обучается в высшем учебном заведении, и законодатель не связывает предоставление этих дополнительных отпусков с соответствием профиля образовательного учреждения выполняемой работе.
В соответствии с п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст.27 и 28 Федерального закона « О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516, в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
В период с (Дата) по (Дата) Рамазанов обучался в ... педагогическом техникуме и университете физкультуры. В период обучения работодателем ежегодно предоставлялись дополнительные отпуска с сохранением заработной платы для прохождения промежуточной аттестации.
Согласно разъяснениям, данным Министерством труда и социального развития РФ от 17.10.2003 года при исчислении страхового стажа и ( или) стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую, в указанный стаж включаются все периоды работ и иной общественно- полезной деятельности, которые засчитывались соответственно в общий трудовой стаж и в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы (деятельность) с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством ( в том числе с учетом льготного исчисления стажа ).
В ст.173 ТК РФ определено, что учебный отпуск является разновидностью дополнительного оплачиваемого отпуска, являющегося периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в пенсионные органы, данные учебные отпуска должны включиться в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии.
Как усматривается из справки отдела образования администрации ... РБ Рамазанов с (Дата) по (Дата), с (Дата) по (Дата), с (Дата) по (Дата) находился на курсах повышения квалификации. При этом указанные периоды до 1 января 2002 года, т.е. до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий педагогическим работникам, подлежат включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении трудовой пенсии по старости независимо от времени его обращения за назначением пенсии и времени возникновения у него на это право.
Прохождение соответствующих курсов повышения квалификации на основании приказа руководителя является обязательной частью трудовой деятельности. В соответствии со ст.187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы и средняя заработная плата по основному месту работы. Время нахождения заявителя на курсах повышения квалификации с сохранением места работы и средней заработной платы также предусматривает соответствующие отчисления ( страховые выплаты ) в пенсионный фонд, поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации с (Дата) по (Дата) также должен включиться в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии.
Суду представлены доказательства, что в период нахождения Рамазанова в учебных отпусках, на курсах повышения квалификации ему начислялась и выплачивалась средняя заработная плата (копии карточек-справок об этом находятся в деле).
Доводы о том, что Списками утвержденными Постановлением СМ РСФСР от 06.09.1991 г. № 463 и Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1067 не предусмотрены период службы в составе Вооруженных Сил СССР, период нахождения в учебных отпусках, период нахождения на курсах повышения квалификации не могут быть основанием для отказа во включении периодов его работы в данных должностях в специальный стаж. По существу, это придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, что не совместимо с требованиями, вытекающими из ст.ст. 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции РФ, которые по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Начав обучение в 1999 году Рамазанов, исходил из того, что законодательная политика государства в сфере пенсионного обеспечения, давал ему возможность рассчитывать на включение периодов нахождения в учебных отпусках в специальный стаж, т.е. он, в разумных пределах предвидел последствия своего поведения и был уверен в том, что приобретенное им на основе действующего законодательства право на досрочное назначение пенсии по старости при наличии стажа педагогической деятельности в 25 лет, будет уважаться властями и будет реализовано в дальнейшем.
В соответствии со ст.19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации. Применительно к данному случаю это положение Конституции следует рассматривать как гарантию равенства пенсионных прав граждан, выполнявших определенную профессиональную деятельность в одних и тех же условиях труда, дающую право на получение досрочной трудовой пенсии по старости.
При таких обстоятельствах дела, исковые требования Рамазанова подлежат удовлетворению.
Суд признает решение УПФ от (Дата) об отказе в установлении пенсии Рамазанову А.М. незаконным в части и отменяет данное решение в части отказа включить в стаж для назначения Рамазанову досрочной трудовой пенсии по старости периоды службы в рядах Советской армии, периоды нахождения в учебных отпусках, нахождения на курсах повышения квалификации, так как на момент обращения в УПФ Рамазанов А.М. осуществлял педагогическую деятельность в течение 25 лет 06 дней.
Суд обязывает УПФ включить в педагогический стаж, дающий право для назначения досрочной трудовой пенсии по старости Рамазанову А.М время его службы в рядах Советской армии с (Дата) по (Дата), периоды нахождения в учебных отпусках с (Дата) по (Дата), с (Дата) по (Дата), с (Дата) по (Дата), с (Дата) по (Дата), с (Дата) по (Дата), с (Дата) по (Дата), с (Дата) по (Дата), с (Дата) по (Дата), (Дата) по 21.06. 2003 года, (Дата) по (Дата), (Дата) по (Дата), (Дата) по (Дата), (Дата) по (Дата), с (Дата) по (Дата), периоды нахождения на курсах повышения квалификации с (Дата) по (Дата), с (Дата) по (Дата), с (Дата) по (Дата).
С учетом того, что педагогический стаж Рамазанова А.М. с учетом включения данных периодов в специальный стаж, дающий право для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, на момент обращения в УПФ ( (Дата)) составляет 25 лет 06 дней, суд признает за Рамазановым А.М. право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости с (Дата) года.
Суд обязывает УПФ назначить Рамазанову А.М. досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения в УПФ – с (Дата) года.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ суд
Р Е Ш И Л :
Признать незаконным в части решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации ... РБ от (Дата) об отказе в назначении Рамазанову ... досрочной трудовой пенсии и отменить данное решение в части отказа включить в стаж для назначения ему досрочной трудовой пенсии по старости периоды его службы в рядах Советской армии, периоды нахождения в учебных отпусках, нахождения на курсах повышения квалификации, как лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность 25 лет 06 дней.
Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации ... РБ включить Рамазанову ... в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью периоды его службы в рядах Советской армии с (Дата) по (Дата), периоды нахождения в учебных отпусках с (Дата) по (Дата), с (Дата) по (Дата), с (Дата) по (Дата), с (Дата) по (Дата), с (Дата) по (Дата), с (Дата) по (Дата), с (Дата) по (Дата), с (Дата) по (Дата), (Дата) по 21.06. 2003 года, (Дата) по (Дата), (Дата) по (Дата), (Дата) по (Дата), (Дата) по (Дата), с (Дата) по (Дата), периоды нахождения на курсах повышения квалификации с (Дата) по (Дата), с (Дата) по (Дата), с (Дата) по (Дата)..
Признать за Рамазановым ... право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости с (Дата).
Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации ... РБ назначить Рамазанову ... досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения в УПФ – с (Дата) года.
На решение может быть подана жалоба в кассационном порядке в Верховный Суд РБ в течение 10 дней со дня принятия через Белокатайский районный суд.
Председательствующий судья: Р.Р.Нигматуллина.