РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
село Новобелокатай 27 марта 2012 года
Белокатайский районный суд Республики Башкортостан в составе:
Председательствующего судьи Власов А.Л.
С участием прокурора Гладышева А.К.
При секретаре Пономаревой М.В.
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Белокатайского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании бездействия администрации сельского поселения Емашинский сельсовет муниципального района Белокатайский район РБ незаконным,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Белокатайского района РБ обратился с заявлением о признании бездействия администрации сельского поселения Емашинский сельский совет муниципального района Белокатайский район РБ незаконным, в силу того, что прокуратурой Белокатайского района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции органами местного самоуправления МР Белокатайский район РБ.
Проверкой установлено, что администрацией сельского поселения Емашинский сельсовет в нарушение ст. 1, 2, 3 ФЗ «О противодействии коррупции», ст. 4, 12 Закона РБ «О противодействии коррупции в РБ» не проводится информационная и просветительская работа в обществе по вопросам противодействия коррупции. Профилактика коррупции осуществляется путем применения таких мер, как формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению, антикоррупционная пропаганда. Органа местного самоуправления осуществляется противодействие коррупции в пределах своих полномочий в соответствии с законодательством РФ. Антикоррупционная пропаганда представляет собой целенаправленную деятельность органов местного самоуправления, направленную на проведение информационной и просветительской работы в обществе по вопросам противодействия коррупции. Ст. 14 ФЗ «об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения относится осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения. Однако, администрацией сельского поселения Емашинский сельсовет планы деятельности по формированию в обществе нетерпимости к коррупционному поведению, по проведению антикоррупционных мероприятий до настоящего времени не утверждены. Информационные стенды не оформлялись. Профилактика коррупции, информационная и просветительская работа, антикоррупционная пропаганда в обществе органом местного самоуправления в 2011 – 2012 не проводилась. Бездействие в данном направлении не способствует достижению тех целей, которые провозглашены законодательством о противодействии коррупции. Неисполнение органами местного самоуправления действующего законодательства в сфере противодействия коррупции влечет подрыв авторитет государственных и муниципальных органов, в связи с чем, нарушаются интересы государства. Предлагает признать бездействие администрации сельского поселения Емашинский сельский совет муниципального района Белокатайский район, выразившееся в не проведении информационной и просветительской работы в обществе по вопросам противодействия коррупции. Обязать администрацию сельского поселения Емашинский сельсовет МР Белокатайский район РБ организовать просветительскую и информационную работу в обществе по вопросам противодействия коррупции.
В судебном заседании прокурор уточнил свои требования и предлагает обязать администрацию сельского поселения Емашинский сельсовет МР Белокатайский район РБ организовать просветительскую и информационную работу в обществе по вопросам противодействия коррупции в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Прокурор в суде заявление поддержал по этим же основаниям, предлагает установить срок для исполнения 1 месяц.
Глава администрации СП Емашинский сельсовет Дунаев В.И. надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела в суд не явился. В своем письменном заявлении просит рассмотреть исковое заявление в порядке подготовки и по существу без их участия. Заявление прокурора признает в полном объеме.
Проверив материалы дела, исследовав и оценив доказательства, суд удовлетворяет заявленные требования прокурора.
В соответствии с п.2 ст.1 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Федеральный закон) противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
Согласно ст. 3 указанного Закона одними из основных принципов, на которых основывается противодействие коррупции в Российской Федерации, являются, приоритетное применение мер по предупреждению коррупции, комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер.
Согласно ст.6 Федерального закона профилактика коррупции осуществляется путем применения таких основных мер, как формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению.
Законом Республики Башкортостан от 13.07.2009 N 145-з «О противодействии коррупции в Республике Башкортостан» (далее – Закон) установлены правовые и организационные меры по противодействию коррупции в Республике Башкортостан.
Статьей 4 Закона одной из мер по противодействию коррупции в Республике Башкортостан установлена антикоррупционная пропаганда.
Органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст.6 Закона).
Статьей 12 Закона определено, что антикоррупционная пропаганда представляет собой целенаправленную деятельность органов местного самоуправления, направленную на проведение информационной и просветительской работы в обществе по вопросам противодействия коррупции.
В соответствии со ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения.
Судом установлено, что администрацией сельского поселения Емашинский сельсовет не проводится информационная и просветительская работа в обществе по вопросам противодействия коррупции. Указанное бездействие органами местного самоуправления влечет неисполнение требований действующего законодательства в сфере противодействия коррупции, чем нарушаются интересы государства и неопределенного круга лиц.
Таким образом, суд удовлетворяет требования прокурора о признании бездействием не проведение информационной и просветительской работы по вопросам противодействия коррупции администрацией сельского поселения Емашинский сельсовет МР Белокатайский район. При этом, суд не вправе возложить на администрацию СП Емашинский сельсовет обязанность организовать просветительскую и информационную работу в обществе по вопросам противодействия коррупции, так как это предполагает указание на вменение в обязанность АСП проведения конкретных действий, что не указано в заявлении прокурора.
Согласно п. 28 абз. 3 Постановления Пленума Верховного суда РБ от 10.02.2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» возложение обязанности по устранению нарушенных прав предполагает возложение обязанности по совершению конкретных действий.
Удовлетворяя требования прокурора, суд считает необходимым установить срок в один месяц для принятия мер по восстановлению в полном объеме нарушенных прав и свобод неопределенного круга лиц. При определении срока суд учитывает характер дела и действий, которые необходимо принять в целях устранения допущенного нарушения прав и свобод.
В связи с тем, что данным решением затрагиваются права и свободы неопределенного круга лиц, суд определяет способ размещения информации о принятом решении, обеспечивающий свободный доступ к этой информации любого гражданина путем обнародования текста решения на информационном стенде АСП Емашинский сельсовет.
Согласно ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Емашинский сельсовет МР Белокатайский район, выразившееся в не проведении информационной и просветительской работы в обществе по вопросам противодействия коррупции.
Установить срок в один месяц для принятия мер по восстановлению в полном объеме нарушенных прав и свобод неопределенного круга лиц допущенным бездействием.
Разместить, полный текст решения на информационном стенде администрации сельского поселения Емашинский сельсовет муниципального района Белокатайский район.
Решение может быть обжаловано и принесено апелляционное представление в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия через Белокатайский районный суд.
Председательствующий судья: /подпись/ А.Л. Власов
<данные изъяты>
<данные изъяты>