Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
с. Новобелокатай 17 августа 2012 года
Белокатайский районный суд Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Власова А.Л.,
с участием прокурора Гафуровой Г.И.,
при секретаре Прохоровой Е.Г.,
с участием начальника отдела – старшего судебного пристава Белокатайского районного отдела Управления федеральной службы судебных приставов по РБ Сазанова С.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Белокатайского района РБ в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия начальника отдела – старшего судебного пристава Белокатайского районного отдела Управления федеральной службы судебных приставов по РБ Сазанова С.В. и судебного пристава-исполнителя Белокатайского районного отдела Управления федеральной службы судебных приставов по РБ (далее - Белокатайского РО УФССП по РБ) Вафиной А.В., незаконным,
у с т а н о в и л:
В заявлении о признании незаконным бездействия начальника отдела - старшего судебного пристава Белокатайского РО УФССП по РБ Сазанова С.В. и судебного пристава – исполнителя Вафиной А.В., прокурор предлагает признать бездействие начальника отдела - старшего судебного пристава - исполнителя Белокатайского РО УФССП по РБ Сазанова С.В. и судебного пристава – исполнителя Вафиной А.В., незаконным и обязать Сазанова С.В. устранить нарушения прав взыскателя путем обеспечения принятия мер по своевременному и полному исполнению судебным приставом-исполнителем решения суда от 16.06.2011 года, обязать Вафину А.В. устранить нарушения прав взыскателя путем совершения всех предусмотренных законом исполнительных действий по исполнительному производству.
В обоснование заявления прокурор указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения Белокатайским РО УФССП исполнительного производства по исполнению решения Белокатайского районного суда РБ от 16.06.2011 года о возложении обязанности на администрацию сельского поселения Майгазинский сельский совет МР Белокатайский район (далее – Майгазинский сельсовет) в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ с заявлением о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнических сооружений, расположенных на расстоянии 100м на северо-запад от д. Васелга на р. Васелга, на расстоянии 1,7 км на северо-запад от с. Майгаза на р. Майгаза, на расстоянии 160 м на юго-восток от с. Майгаза.
В результате проверки установлено, что решение суда до настоящего времени не исполнено. В материалах исполнительного производства имеется постановление о возбуждении исполнительного производства от 05.09.2011 года, исполнительный лист, указание судебному приставу-исполнителю от 29.02.2012 года, предупреждение об уголовной ответственности, требование, письма главы сельского поселения в Министерство земельных и имущественных отношений от 06.10.2011 года, руководителю территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в РБ от 06.10.2011 года, начальнику КУС Минземимущества РБ по Белокатайскому району от 07.10.2011 года, в Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ от 07.10.2011 года, ответы на запросы. Согласно сообщению Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ от 08.06.2012 года заявление от Майгазинского сельсовета о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества вышеуказанных гидротехнических сооружений, не поступало. В нарушение ФЗ «Об исполнительном производстве» судебным приставом-исполнителем не приняты все необходимые меры по правильному и своевременному исполнению судебного акта. Согласно ст. 105 названного Закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает новый срок. Затем, при неисполнении без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, судебный пристав- исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении и устанавливает новый срок для исполнения. Судебным приставом-исполнителем постановление о взыскании исполнительского сбора не вынесено, новый срок для исполнения должнику не установлен. Доказательство того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, не имеется. Последние исполнительские действия совершены 29.02.2012 года, с данного времени допущено бездействие судебным приставом-исполнителем, которое стало возможным в условиях бездействия начальника отдела-старшего судебного пристава Сазанова С.В., который в нарушение ФЗ «О судебных приставах» не обеспечил принятие мер по своевременному и полному исполнению судебным приставом-исполнителем Вафиной А.В. решения суда.
Прокурор в судебном заседании заявление поддерживает по этим же основаниям. Предлагает установить месячный срок для устранения нарушений.
Начальник – старший судебный пристав Белокатайского районного отдела Управления федеральной службы судебных приставов по РБ Сазанов С.В. показал суду, что с заявлением не согласен. Судебным приставом-исполнителем совершались исполнительные действия, в заявленных требованиях прокурора не указано какие именно права взыскателя нарушены.
Судебный пристав - исполнитель Белокатайского районного отдела УФССП по РБ Вафина А.В., надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте рассмотрения заявления на судебное заседание не явилась, о причинах не явки суду не сообщила, в силу чего, суд с согласия сторон рассматривает дело в ее отсутствии.
Выслушав явившихся в суд участников процесса, проверив материалы дела, исследовав и оценив доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявления, по следующим основаниям.
В силу положений ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Согласно ст.122 ФЗ «Об исполнительном производстве» жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов исполнителей его действия (бездействие) подается в течение 10- дней со дня вынесения судебным приставом – исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия, либо отказа в отводе, лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение 10- дней со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о вынесения постановления, совершения действий (без действия).
К бездействию относится неисполнение органов государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц.
Суд считает, что бездействие, в случае, если конкретное решение или постановление не выносились, носит длящийся характер. Прокурор обжалует бездействие судебных приставов-исполнителей, длящееся с момента возбуждения исполнительного производства.
Поэтому суд считает, что срок обращения в суд с заявлением об оспаривании бездействия судебных приставов-исполнителей не пропущен.
Из представленных копий материалов исполнительного производства усматривается, что 23 августа 2011 года, во исполнение решения Белокатайского районного суда от 16 июня 2011 года по удовлетворенному судом заявлению прокурора Белокатайского района к администрации сельского поселения Майгазинский сельсовет МР Белокатайский район РБ о признании бездействия незаконным на ответчика возложена обязанность в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ с заявлением о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнических сооружений, расположенных на расстоянии 100м на северо-запад от д. Васелга на р. Васелга, на расстоянии 1,7 км на северо-запад от с. Майгаза на р. Майгаза, на расстоянии 160 м на юго-восток от с. Майгаза.
05 сентября 2011 года судебным приставом-исполнителем Вафиной А.В. на основании вышеуказанного исполнительного листа, было возбуждено исполнительное производство № 3881/11/35/02.
В материалах дела имеются копии писем от имени главы администрации СП Майгазинский сельсовет в адрес министерства земельных и имущественных отношений РБ от06.10.2011 года, руководителю территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в РБ от 06.10.2011 года, начальнику КУС Минземимущества РБ по Белокатайскому району от 07.10.2011 года, в Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ от 07.10.2011 года, где запрашиваются сведения о гидротехнических сооружениях (в отношении которых принято решение суда), их балансодержателей и зарегистрированных правах на них. Имеются ответы на данные запросы.
Имеется указание начальника отдела - старшего судебного пристава Сазанова С.В. от 21 февраля 2012 года в адрес судебного пристава-исполнителя Вафиной А.В. о проведении исполнительных действий в срок до 29.02.2012 года.
В материалах исполнительного производства имеются предупреждение об уголовной ответственности в адрес администрации СП Майгазинский сельсовет и требование об исполнении требований, содержащихся в исполнительном документе. При этом документы не содержат сведения о дате их вынесения, о направлении или вручении должнику.
Действия судебного пристава-исполнителя, которые он может совершить в рамках исполнения судебного решения, строго регламентированы Законом "Об исполнительном производстве" и Федеральным законом "О судебных приставах", действия начальника отдела регламентированы Федеральным законом "О судебных приставах".
В соответствии со ст. 128 ФЗ «Об исполнительное производстве» постановления должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены в арбитражном суде либо суде общей юрисдикции, в районе деятельности которого указанное лицо исполняет свои обязанности.
Перечень исполнительных действий, которые судебный пристав-исполнитель вправе совершать в процессе исполнения требований исполнительных документов, содержится в статье 64 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
Полномочия старшего судебного пристава-исполнителя определены статьей 10 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах", согласно которой старший судебный пристав обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве".
Согласно ст. 4 ФЗ «Об исполнительном производстве» принципами исполнительного производства являются своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.
Согласно ст. 36 ч. 1 данного Закона содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.
Суд, оценив представленные сторонами документы, приходит к выводу о том, что судебным приставом-исполнителем, фактически с момента возбуждения производства, не совершались исполнительные действия, связанные с обеспечением исполнения требований исполнительного документа, не применялись меры принудительного исполнения решения суда.
При этом суд принимает во внимание, что суд не вправе выйти за пределы предъявленных требований и признает незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Вафиной А.В. по исполнительному производству № 3881/11/35/02 в отношении должника администрации СП Майгазинский сельсовет МР Белокатайский район, выразившееся в несовершении с 29.02.2012 года исполнительных действий, направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе и возлагает обязанность по устранению этих нарушений.
Согласно ст. 249 ГПК РФ обязанность по доказыванию обстоятельств, послуживших обращению в суд, возлагается на орган и лиц, которые совершили оспариваемые действия (бездействие).
Согласно также ст. 150 ГПК РФ суд принимает решение по имеющимся в деле доказательствам.
Как следует из материалов дела, судебным приставом-исполнителем не принимались все предусмотренные законом меры принудительного исполнения по исполнению решения суда и требований действующего законодательства.
Также признает незаконным бездействие старшего судебного пристава Белокатайского РО УФССП Сазанова С.В. по исполнительному производству № 3881/11/35/02 в отношении должника администрации СП Майгазинский сельсовет МР Белокатайский район, выразившееся в не обеспечении принятия мер по своевременному и полному исполнению судебным приставом-исполнителем решения Белокатайского районного суда от 16.06.2011 года, и возлагает обязанность по устранению этих нарушений.
Удовлетворяя требования прокурора, суд считает, что имеющиеся в материалах исполнительного производства письма от имени главы администрации в Министерство земельных и имущественных отношений РБ, руководителю территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в РБ, начальнику КУС Минземимущества РБ по Белокатайскому району, в Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ где запрашиваются сведения о гидротехнических сооружениях, их балансодержателей и зарегистрированных правах на них, не могут свидетельствовать о совершении исполнительных действий. Сведения об отсутствии зарегистрированных прав, их балансодержателей данных гидротехнических сооружений, были установлены судом при разрешении гражданского дела 16.06.2011 года.
Удовлетворяя требования прокурора, суд считает необходимым установить срок в один месяц для принятия мер судебным приставом-исполнителем Вафиной А.В. для восстановления в полном объеме нарушенных прав и свобод неопределенного круга лиц по данному исполнительному производству. При определении срока суд учитывает характер дела и действий, которые необходимо принять в целях устранения допущенного нарушения прав и свобод.
Кроме того, незаконное бездействие вышеуказанных должностных лиц, противоречит задачам исполнительного производства по правильному и своевременному исполнению судебных актов и принципам исполнительного производства законности и своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, в условиях прецедентной практики Европейского Суда по правам человека (Постановление Европейского суда по делу "Бурдов против Российской Федерации", § 35), согласно которому - сложность национальной процедуры исполнения или государственной бюджетной системы не может освободить государство от его конвенционной обязанности гарантировать каждому право на исполнение вступившего в силу судебного решения в разумный срок.
Согласно ст. 441 ГПК РФ жалоба на действие (бездействие) судебного пристава исполнителя, постановления государственного или иного органа, подается в суд, в районе деятельности которого исполняет свои обязанности судебный пристав-исполнитель в течение 10 дней со дня совершения действия (отказа в совершении действия) или со дня, когда взыскателю или должнику, не извещенным о времени и месте совершения действия судебного пристава-исполнителя, стало о нем известно.
Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление прокурором подано в интересах неопределенного круга лиц.
В связи с тем, что данным решением суда затрагиваются права и свободы неопределенного круга лиц, суд определяет способ размещения информации о принятом решении суда, обеспечивающий свободный доступ к этой информации посредством размещения на информационных стендах Белокатайского РО УФССП по РБ и администрации СП Майгазинский сельсовет.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.194-198, 441 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Удовлетворить заявление прокурора Белокатайского района РБ в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия начальника – старшего судебного пристава Белокатайского районного отдела Управления федеральной службы судебных приставов по РБ Сазанова С.В. и судебного пристава-исполнителя Белокатайского районного отдела Управления федеральной службы судебных приставов по РБ Вафиной А.В., незаконным.
Признать бездействие старшего судебного пристава Белокатайского РО УФССП Сазанова С.В. по исполнительному производству № 3881/11/35/02 в отношении должника администрации сельского поселения Майгазинский сельский совет муниципального района Белокатайский район, выразившееся в необеспечении принятия мер по своевременному и полному исполнению судебным приставом-исполнителем решения Белокатайского районного суда от 16.06.2011 года.
Возложить на начальника отдела – старшего судебного пристава Белокатайского РО УФССП по РБ Сазанова С.В. обязанность по устранению нарушений прав взыскателя путем обеспечения принятия мер предусмотренных законом по своевременному о полному исполнению судебным приставом-исполнителем решения Белокатайского районного суда РБ от 16.06.2011 года.
Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Вафиной А.В. по исполнительному производству № 3881/11/35/02 в отношении должника администрации сельского поселения Майгазинский сельский совет муниципального района Белокатайский район, выразившееся в несовершении с 29.02.2012 года исполнительных действий, направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
Возложить на судебного пристава – исполнителя Белокатайского РО УФССП по РБ Вафину А.В. обязанность по устранению нарушений прав взыскателя путем совершения всех предусмотренных зако6ном исполнительских действий по исполнительному производству № 3881/11/35/02 в срок один месяц со дня вступления решения суда в законную силу.
Разместить текст настоящего решения в полном объеме, на информационных стендах Белокатайского РО УФССП по РБ и администрации СП Майгазинский сельсовет МР Белокатайский район РБ.
На решение могут быть поданы жалоба и представление в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия через Белокатайский районный суд со дня составления мотивированного решения.
Председательствующий судья: /подпись/ А.Л. Власов.
<данные изъяты>
<данные изъяты>