Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
11 октября 2010 года № дела 2-676/ 10
Белокалитвинский городской суд Ростовской области в составе:
Председательствующего судьи Л.Т. Ташлыковой,
С участием помощника прокурора Т.Н. Ефремовой,
При секретаре Е.В. Игнатовой, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Белокалитвинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Районный водоканал» об обязании обеспечить бесперебойную круглосуточную подачу холодной воды соответствующего качества,
УСТАНОВИЛ :
В ходе проведенных Белокалитвинской городской прокуратурой проверок исполнения законодательства по водоснабжению населения Шолоховского городского поселения было установлено:
ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Районный Водоканал» и Администрацией Шолоховского городского поселения заключен договор с правом хранителя пользоваться вещью по назначению. На основании договора Шолоховским городским поселением переданы в пользование ООО «Районный водоканал» водопроводные и канализационные сети в границах поселения, указанные в приложение № к договору.
По условиям вышеуказанного договора, заключенного с Администрацией Шолоховского городского поселения, хранитель, то есть ООО «Районный Водоканал», обязуется осуществлять хранение вещи безвозмездно, использовать ее по целевому назначению, а также производить текущий ремонт.
ООО «Районный Водоканал» оказывает населению Шолоховского городского поселения услугу по водоснабжению путем подачи воды абонентам из централизованной системы питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, которые в свою очередь производят оплату.
Пунктом 49 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № определена обязанность исполнителя предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах. К числу коммунальных услуг предоставляемых потребителю, в соответствии с пунктом 6 Правил, отнесены услуги по холодному водоснабжению, то есть круглосуточному обеспечению холодной водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах.
Согласно ст. 542 ГК РФ качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами.
Требования о бесперебойном круглосуточном водоснабжении обусловлены техническими требованиями, которые должны выполнять предприятия водоснабжения.
Одним из основных принципов водного законодательства является приоритет использования водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения перед иными целями их использования. Представление их в пользование для иных целей допускается только при наличии достаточных водных ресурсов (ст. 3 Водного кодекса РФ).
Согласно ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденные Приказом Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №, регламентируют технические требования по эксплуатации объектов водопроводно-канализационного хозяйства и обязательны для организаций ВКХ, обслуживающих населенные пункты, независимо от их ведомственной принадлежности, формы собственности и организационно-правовых форм.
В соответствии с пунктом 2.10.1 ПТЭ водоводы и водопроводная сеть должны обеспечить бесперебойное и надежное снабжение потребителей водой, которая по своему качеству отвечает требованиям стандарта. Распределительные емкости должны обеспечивать бесперебойность подачи воды потребителям как при нормальном техническом состоянии системы подачи и распределения воды, так и при возникновении аварийных ситуаций, а также оптимальный режим работы всего комплекса сооружений и устройств как единого целого.
Однако, в нарушение вышеуказанных норм, ООО «Районный водоканал» допускает перебои подачи воды населению Шолоховского городского поселения, кроме того, имеет место прекращение подачи воды.
В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона РФ «О защите прав потребителей» от ДД.ММ.ГГГГ № если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.
Питьевая вода согласно ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №5 2-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных
систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам.
Требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения изложены в Санитарных правилах и нормативах СанПиН 2.1.4.1074-01 «Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.
Указанные правила предписывают, что качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям данных санитарных правил, показатели, характеризующие региональные особенности химического состава питьевой воды, устанавливаются индивидуально для каждой системы водоснабжения в соответствии с правилами, указанными в приложении 1. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети. Безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории РФ, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение (таблица 2); содержанию вредных химических веществ, поступающих и образующихся в воде в процессе ее обработки в системе водоснабжения (таблица 3); содержанию вредных химических веществ, поступающих в источники водоснабжения в результате хозяйственной деятельности человека (приложение 2).
В пункте 51 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, закреплено право потребителя на получение в необходимых объемах коммунальных услуг надлежащего качества, безопасных для его жизни и здоровья.
Но, в нарушение указанного законодательства, качество предоставляемых коммунальных услуг питьевого водоснабжения ООО «Районный водоканал» не отвечает требованиям СанПин.
Согласно протоколу лабораторных испытаний от ДД.ММ.ГГГГ №, проведенных территориальным отделом Управления Роспотребнадзора, исследованные пробы воды питьевой, отобранные из резервуара 3 «а» подъема, <адрес> «г» <адрес> водопровода, по общей жесткости, сухому остатку не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».
Аналогичное заключение при исследовании пробы питьевой воды, отобранной из указанного резервуара ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно протоколу лабораторных испытаний от ДД.ММ.ГГГГ №, проведенных территориальным отделом Управления Роспотребнадзора, исследованные пробы воды питьевой, отобранные из ВРК <адрес>, ВРК <адрес> водопровода, по общей жесткости не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».
Аналогичное заключение при исследовании пробы питьевой воды, отобранные из ВРК <адрес>, ВРК <адрес> водопровода <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.
При этом, ООО «Районный водоканал» каких-либо действенные меры по обеспечению качества питьевой воды не приняты. Использование населением питьевой воды, не соответствующей требованиям СанПиН, является нарушением прав потребителей на получение качественных услуг.
В соответствии со ст. 12 ГК РФ в качестве способа защиты гражданских прав предусматривается восстановление положения, существующего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Суды общей юрисдикции в соответствии со ст. 22 ГПК РФ рассматривают дела по спорам, возникающим из гражданских и иных правоотношений.
Учитывая социальную значимость данного вопроса, руководствуясь ст. 45 ГПК РФ, истец просит суд :
Обязать ООО «Районный водоканал» обеспечить бесперебойную круглосуточную подачу холодной воды населению и предприятиям Шолоховского городского поселения.
Обязать ООО «Районный водоканал» обеспечить подачу воды населению по системам водоснабжения в строгом соответствии с требованиями Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества СанПиН 2.1.4.1074-01», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.
В судебном заседании помощник прокурора Т.Н. Ефремова поддержала исковые требования,
Представитель ООО «Районный водоканал» считает исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, в обоснование возражений указал на следующие обстоятельства ;
С ДД.ММ.ГГГГ ООО «Районный Водоканал» оказывает коммунальные услуги по водоснабжению и водоотведению для населения <адрес>, в том числе и для Шолоховского городского поселения.
ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Районный Водоканал» и Администрацией Шолоховского городского поселения был заключен договор хранения с правом пользоваться вещью по назначению. Предметом настоящего договора является хранение муниципального имущества, т. е. инженерных коммуникаций расположенных по адресу: Белокалитвинский район, Шолоховское городское поселение.
Приказом Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу № от ДД.ММ.ГГГГ были утверждены «Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации» (далее по тексту — Правила). Пунктом 1.1.6 Правил установлено, что организация ВКХ осуществляет эксплуатацию и обеспечивает функционирование систем водоснабжения и канализации в соответствии с договором, заключенным между собственником этих систем и организацией ВКХ.
Предоставление услуг водоснабжения и канализации должно осуществляться при соблюдении обязательных требований нормативов и стандартов, санитарных правил и норм, значений параметров потребительских свойств этих услуг, пределов их отклонений и условий договора.
Соблюдение необходимых стандартов может быть обеспечено при определенном состоянии инженерной инфраструктуры (мощности, состава и износа основных фондов коммунального назначения и пр.), уровня финансирования и учета других местных условий населенного пункта.
Эти параметры должны быть отражены в соответствующих договорах на предоставление услуг и обслуживания объектов, сооружений и установок для обеззараживания воды и сточных вод, насосных станций и др. «как гарантированный уровень качества», обеспечены соответствующим финансированием за счет всех источников, включая бюджетные средства.
Техническое состояние инженерных сетей и сооружений в связи с длительными процедурами банкротства МУП водоканалов характеризуется высоким уровнем износа (100%), планово — предупредительный ремонт уступил место аварийно восстановительным работам, так как основная часть главного водовода и разводящих сетей была введена эксплуатацию в период с 1955-1960 г..
Согласно инструкции по технической инвентаризации объединенных котельных и тепловых сетей системы Минжилкомхоза РСФСР утверждена приказом Минжилкомхоза РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № — нормативные сроки службы трубопровода стального составляют 40 лет.
Данное обстоятельство влечет за собой аварийные ситуации на водопроводных сетях и большие потери воды при ее транспортировке. Так в период с января по настоящее время на главном водоводе и разводящих сетях принадлежащих администрации Шолоховского городского поселения произошло 93 аварии, из которых 87 были устранены силами ООО «Районный Водоканал», оставшиеся 6 порывов устранить не представляется возможным, ввиду того, что на данных участках трубопровода необходимо произвести капитальный ремонт с заменой участков трубы. За период с января по сентябрь 2010 г. для осуществления водоснабжения <адрес> было подано 462,200 тыс. куб. метров, из них 369,286 тыс.куб. метров потери воды при транспортировке, процент неучтенных расходов и потерь воды в системах коммунального водоснабжения от подъема составил 79,8%.
Согласно договора хранения № от ДД.ММ.ГГГГ ответственность за проведение капитального ремонта переданных в ООО «Районный Водоканал» инженерных коммуникациях несет «Поклажедатель» -
Администрация Шолоховского городского поселения. Кроме того, в соответствии со ст. 210 ГК РФ Администрация Шолоховского городского поселения, будучи собственником инженерных коммуникаций несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Не выполняя условия договора хранения № от ДД.ММ.ГГГГ в части проведения капитального ремонта на переданных инженерных коммуникациях Администрация Шолоховского городского поселения тем самым нарушает законодательство - ФЗ №. Недопоставка коммунальной услуги холодное водоснабжение в <адрес> произошла из-за неудовлетворительного состояния главного водовода и разводящих сетей, на которых необходимо произвести капитальный ремонт. До проведения капитального ремонта на водопроводных сетях находящихся в границах Шолоховского городского поселения, ООО «Районный Водоканал» не имеет возможности обеспечить бесперебойную, круглосуточную подачу холодной воды для населения Шолоховкого городского поселения. Неоднократно в адрес Администрации Шолоховского поселения направлялись письма о финансировании работ по проведению капитального ремонта на водопроводных сетях.
Согласно договора подряда № от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Шолоховкого городского поселения были выделены денежные средства для замены пришедшего в негодность участка трубопровода по <адрес> в сумме <данные изъяты> рублей, более стороной собственника инженерных коммуникаций финансирование работ не проводилось.
Ответчик считает, что в сложившейся ситуации с водоснабжением на территории Шолоховского городского поселения вины ООО «Районный Водоканал» нет. При этом ООО «Районный водоканал» предпринимает все возможные меры по предоставлению населению услуг надлежащего качества и в необходимом количестве.
Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, считает исковые требования прокурора основанными на Законе, защищающими интересы граждан Шолоховского городского поселения и подлежащими удовлетворению.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении Правил предоставления коммунальных услуг гражданам предусмотрено право потребителей на получение коммунальных услуг надлежащего качества, безопасных для его жизни и здоровья. Таким образом. гражданам Шолоховского городского поселения должна предоставляться питьевая вода, соответствующая нормам СанПина. Однако как видно из представленных прокурором актов, питьевая вода в проверенных по актам случаях, предоставляется гражданам в нарушение установленных САНПин требований.
Указанные обстоятельства как видно из отзыва ответчика не оспариваются.
Не оспариваются ответчиком и юридически значимые обстоятельства о том, что в их обязанности входит бесперебойное обеспечение водой граждан городского поселения соответствующего качества, которые как указано в отзыве регламентированы Правилами технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденных Приказом Госкомитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу № от ДД.ММ.ГГГГ года.
Ответчик, оспаривая иск, указывает на износ эксплуатируемой ими системы водоснабжения, на необходимость его капитального ремонта муниципальным образованием Шолоховское городское поселение, что таким образом, не позволяет ему выполнить возложенные на него обязанности по бесперебойному и качественному предоставлению услуг по водоснабжению населения.
Как видно из заключенного между ответчиком и администрацией Шолоховского городского поселения договора от ДД.ММ.ГГГГ года / л.д. <данные изъяты>/ вопросы по производству капитального ремонта передаваемых водопроводных сетей не урегулированы договором. Поэтому ответчик вправе был разрешать в установленном Законом порядке вопросы по производству капитального ремонта, обращаясь, в том числе, в арбитражный суд.
Таким образом, судом установлено; ответчик не обеспечивает бесперебойную и качественную подачу воды населению поселка Шолоховский, поэтому суд должен вынести решение об обязании ответчика соблюдать законы и поставлять граждан бесперебойно качественную воду.
Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Обязать ООО «Районный водоканал» обеспечить бесперебойную круглосуточную подачу холодной воды населению и предприятиям Шолоховского городского поселения.
Обязать ООО «Районный водоканал» обеспечить подачу воды населению по системам водоснабжения в строгом соответствии с требованиями Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества СанПин 2.1.4. 1074-01», утвержденных Постановлением Главного санитарного врача РФ от 26.09. 2001 года №.
Решение может быть обжаловано, на решение может быть подано представление прокурора в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме 12. 10. 2010 года.
Судья Л.Т. Ташлыкова.