П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>.
<адрес> районный суд <адрес>, в составе:
Судьи Баженовой Г.Б.,
При секретаре Романцовой В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и заявление министерства здравоохранения <адрес> о привлечении к административной ответственности главного врача ГБУЗ <адрес> «<данные изъяты>» Ворфоломеева Б.Г.,
У С Т А Н О В И Л :
ДД.ММ.ГГГГ в отношении Главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «<данные изъяты>» был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 19.20 ч.3 КоАП РФ.
ДД.ММ.ГГГГ Министерство здравоохранения <адрес> обратилось в <адрес> районный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности Главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «<данные изъяты>», по тем основания, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проводилась плановая проверка ГБУЗ «<данные изъяты>», в ходе проведения проверки выявлены следующие нарушения:
1) Главным врачом не представлены документы подтверждающие наличие права собственности на здания фельдшерско-акушерских пунктов являющихся структурными подразделениями государственного бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «<данные изъяты>» <адрес>, что является нарушением пп. а п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)», утвержденное Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)».
Главным врачом на момент проверки не представлены сведения о наличии права собственности или иного законного основания на медицинские изделия необходимые для выполнения работ (услуг) и зарегистрированных в установленном порядке, что является нарушением пп. б п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)», утвержденное Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)».
Отсутствие утвержденного штатного расписания, что является нарушением пп. ж п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденное Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)».
4)Оснащение не соответствует установленным порядкам оказания медицинской помощи по терапии согласно приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 24.12.2010 № 1183н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи взрослому населению Российской Федерации при заболеваниях терапевтического профиля», приказу министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.11.2002 № 350 «О совершенствовании амбулаторно-поликлинической помощи населению Российской Федерации», что является несоблюдением пп. а п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)», утвержденное Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)».
В судебное заседание представитель министерства здравоохранения <адрес> не явился, о месте и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, дело просили рассмотреть в их отсутствие, на требовании, изложенном в заявлении, а именно о привлечении к административной ответственности Главного врача ГБУЗ <адрес> «<данные изъяты>», настаивали.
В судебном заседании Ворфоломеев Б.Г. на момент проверки, являющийся главным врачом государственного бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «<данные изъяты>» с протоколом об административном правонарушении согласился, и пояснил, что действительно о времени проводимой проверке он был уведомлен своевременно, однако он не представил всех требуемых документов, поскольку в больнице их не было. Он представлял свидетельство о праве собственности на саму больницу, на ФАПы все свидетельства хранились в отделе здравоохранения района, штатное расписание не утверждено до сих пор, на сколько ему известно.
Суд, изучив представленные материалы, выслушав Ворфоломеева Б.Г., пришел к следующему.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 29 ноября 2006 года № 258-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» и Постановления губернатора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о министерстве здравоохранения <адрес>» отдел лицензирования медицинской и фармацевтической деятельности и контроля качества министерства здравоохранения <адрес> осуществляет контроль соответствия качества оказываемой медицинской помощи установленным федеральным стандартам в сфере здравоохранения ( за исключением контроля качества высокотехнологичной медицинской помощи, а также медицинской помощи, оказываемой в федеральных организациях здравоохранения).
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)» лицензирующий орган проводит проверки соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности.
Из материалов дела следует, что со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа министерства здравоохранения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении плановой выездной проверки юридического лица при осуществлении медицинской деятельности» проведена плановая проверка ГБУЗ «<данные изъяты>».
Из материалов дела следует, что Главный врач больницы Ворфоломеев Б.Г. был ознакомлен с данным приказом ДД.ММ.ГГГГ, ему также был передан перечень документов, которые необходимо представить проверяющим.
В результате плановой документальной проверки, проведенной министерством здравоохранения <адрес> в государственного бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «<данные изъяты>», согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что в нарушение п.4 постановления Правительства РФ от 16 апреля 2012 № 291 не представлены документы подтверждающие наличие права собственности на здания фельдшерско-акушерских пунктов являющихся структурными подразделениями государственного бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «<данные изъяты>» <адрес>.
Также не представлены сведения о наличии права собственности или иного законного основания на медицинские изделия необходимые для выполнения работ (услуг) и зарегистрированных в установленном порядке, отсутствовало утвержденное штатное расписание. Кроме того, оснащение, имеющееся в наличии не соответствует установленным порядкам оказания медицинской помощи по терапии согласно приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н.
По результатам проверки, начальником отдела лицензирования медицинской и фармацевтической деятельности и контроля качества министерства здравоохранения <адрес> Д. был составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении Главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «<данные изъяты>» Ворфоломеева Б.Г. о совершении им административного правонарушения. предусмотренного ст. 19.20 ч.3 КоАП РФ.
Наличие события административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч.3 КОАП РФ, со стороны Главного врача ГБУЗ <адрес> «<данные изъяты>» отражено в акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ и не отрицалось самим Ворфоломеевым Б.Г.
Согласно п.6. Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)», утвержденное Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)», осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а" и "б" пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".
Согласно п. 4 вышеназванного Положения, лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности, являются: а) наличие зданий, строений, сооружений и (или) помещений, принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и отвечающих установленным требованиям; б) наличие принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в установленном порядке; ж) соответствие структуры и штатного расписания соискателя лицензии - юридического лица, входящего в государственную или муниципальную систему здравоохранения, общим требованиям, установленным для соответствующих медицинских организаций.
Данные требования Главным врачом Ворфоломеевым Б.Г. на момент проверки не исполнены, то есть запрашиваемые проверяющим лицом документы, представлены не были. Доводы Ворфоломеева Б.Г., что в больнице негде было хранить такое количество документов, суд находит несостоятельными.
На момент проводимой проверки – со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Ворфоломеев Б.Г. являлся Главным врачом государственного бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «<данные изъяты>», что подтверждается приказом №-Д от ДД.ММ.ГГГГ, следовательно субъектом данного правонарушения, согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ так как являлся лицом, выполняющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции.
Согласно разъяснению, содержащемуся в 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 (в редакции от 09.02.2012 года) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в соответствии с частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (статья 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц.
В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Как установлено в судебном заседании, в отношении ГБУЗ <адрес> «<данные изъяты>» также ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 19.20 ч.3 КоАП РФ.
То обстоятельство, что в настоящее время Ворфоломеев Б.Г. не является главным врачом ГБУЗ <адрес> «<данные изъяты>», не освобождает его от ответственности за совершенное административное правонарушение.
Согласно требованиям ч.3. ст.19.20 КоАП РФ -осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.
Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
При назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.
Учитывая все обстоятельства дела, изучив представленные материалы и выслушав в судебном заседании бывшего главного врача ГБУЗ <адрес> «<данные изъяты>» Ворфоломеева Б.Г., суд находит протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ законным, а заявление министерства здравоохранения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ основанным и подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.6- 29.11 КоАП РФ, судья
П О С Т А Н О В И Л:
Признать должностное лицо Главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «<данные изъяты>» Ворфоломеева Б.Г. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч.3 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> ( <данные изъяты>) рублей.
Получатель штрафа: УФК по <адрес> ( министерство здравоохранения <адрес>)
лицевой счет администратора доходов №
ИНН №
КПП №
№ счета №
Банка получателя ГРКЦ ГУ Банка России по <адрес>
<адрес>
БИК №
Код БК № ОКАТО №
Постановление может быть обжаловано в <адрес> областной суд через <адрес> районный суд в 10 дней со дня его вынесения.
Судья ________