Вынесено решение. Иск о признании незаконным отказа в назначении трудовой пенсии

РЕШЕНИЕ

хх года гор.Белогорск

Белогорский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Сидельниковой И.А.

при секретаре Летник В.А.

с участием истца Жидковой С.Ю.

представителя ответчиков Ковтун В.В., действующей на основании доверенности от хх года

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Жидковой Светланы Юрьевны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Белогорске по Амурской области о признании незаконным отказа в досрочном назначении трудовой пенсии и об обязании назначить трудовую пенсию

у с т а н о в и л :

Истица обратилась в суд с иском к ответчику о признании незаконным отказа в досрочном назначении трудовой пенсии и об обязании назначить трудовую пенсию, в котором указывает, что хх г. обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости как лицу, более 25 лет осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей. Решением от хх г. ... было отказано в досрочном назначении трудовой, так как было определено стаж педагогической деятельности составляет 22 года 11 месяцев 2 дня. В педагогический стаж не были включены периоды: с хх г. по хх г. - работа в средней школе в должности организатора внеклассной и внешкольной работы (1 год 11 месяцев 7 дней); с хх г. по хх г.; с хх г. по хх г.; хх г. по ххг. и с хх г. по хх г. - время нахождения на курсах повышения (всего - 1 месяц 22 дня); отмена занятий в школе, отвлечения от педагогической деятельности: нахождения в отпуске без сохранения заработной платы. Считает отказ незаконным, так как с ххг. по ххг. работала организатором внеклассной и внешкольной работы в средней школе ... г. Белогорска. Должность «организатор внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми» в штат средней школы была введена постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 10.П. 1966 г. ... (п. 11). Действовавший в хх гг. Устав средней общеобразовательной школы, одобренный постановлением Совет Министров СССР от 08.09.1970 г. № 749, также предусматривал в средней школе должность «организатор внеклассной и внешкольной воспитательной работы». Работающий в этой должности педагог «организует и ведет внеклассную и внешкольную работу и общественно полезный труд учащихся, инструктирует классных руководителей, учителей, воспитателей и других лиц, привлеченных к руководству внеклассными занятиями школьников, оказывает им педагогическую помощь (п.47 Устава). Согласно письму Министерства финансов СССР от 16.08.1972 г. «О повышении ставок и должностных окладов врачей, учителей и воспитателей детских учреждениях» в школах была предусмотрена должность «организатор внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми». Должностные обязанности организатора внекслассной и внешкольной воспитательной работы с детьми определялись приложением к приказу Министерства просвещения СССР от 20.02.1978 г. «Квалификационные характеристики должностей руководящих и педагогических работников общеобразовательных школ, органов управления народным образованием, учебно-методических учреждений». В их число входило планирование -внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми, обеспечение и контроль ее выполнения, организация учебы актива школьников, организация вовлечения учащихся в различные кружки и секции и др. Квалификационные требования: наличие высшего образования и стаж педагогической работы не менее 3 лет. Таким образом, в средней школе не была предусмотрена должность «организатор внеклассной и внешкольной работы». Следовательно, в трудовую книжку была внесена неверная запись, и должность, в которой она работала, была неправильно поименована. Неправильная запись в трудовой книжке не может служить основанием к лишению ее права на досрочное назначение пенсии. Должностные обязанности организатора внеклассной и внешкольной работы средней школе тождественны обязанностям организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми. Характер, специфика работы (работа с детьми в школе), выполнявшиеся функциональные обязанности по должности «организатор внеклассной и внешкольной работы» совпадают с характером работы и должностными обязанностями организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми. В соответствии с ТК РФ, а также ранее действовавшим КЗоТ РФ при направлении работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы и средняя заработная плата. Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в ПФР. С учетом указанных периодов ее стаж педагогической деятельности является на хх года 25 лет 1 день, в связи с чем имеет право на досрочное назначение трудовой пенсии. Просит признать незаконным решение ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Белогорске Амурской области от хх г. об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости; обязать ГУ - Управление ПФР в г. Белогорске Амурской области включить в стаж ее педагогической деятельности в учреждениях для детей для досрочного назначения трудовой пенсии периоды: работа в должности организатора внеклассной и внешкольной работы средней школы ... г.Белогорска Амурской области; нахождения на курсах повышения квалификации с хх г. по хх г., с ххг. по хх г., с хх г. по хх г. и с хх г. поххг; обязать ГУ - Управление ПФР в г. Белогорске Амурской области назначить ей досрочно трудовую пенсию по старости с хх г.

В судебном заседании истец настаивает на исковых требованиях, доводы указанные в иске поддерживает.

В судебном заседании представитель ответчика исковые требования не признала, суду пояснила, что в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст.27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия назначается ранее достижения общеустановленного возраста (женщины - по достижении 55 лет) лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей не менее 25 лет, независимо от их возраста. Жидкова С.Ю. хх г. обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в г. Белогорске Амурской области с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости. После проведенной оценки пенсионных прав Жидковой С.Ю. в досрочном назначении пенсии по старости ей было отказано по причине отсутствия установленного законом стажа педагогической деятельности. На момент обращения с заявлением о досрочном назначении пенсии Жидкова С.Ю. имела стаж педагогической деятельности 22 года 11 месяцев 2 дня. В стаж педагогической деятельности (специальный стаж) Жидковой С.Ю. не были включены следующие периоды: Курсы повышения квалификации с хх г. по хх г., с хх г. по хх г., с хх г. по хх г., с хх г. по хх г., так как с соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516, и разъяснением Министерства труда от 22.05.1996 г. № 5 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. Время нахождения на курсах повышения квалификации, имевших место в трудовой деятельности Жидковой С.Ю. к таким периодам не относятся. В эти периоды отсутствует работа, т. е. педагогическая деятельность. Работа в должности организатора внеклассной и внешкольной работы СП Т ... с хх0 г. по хх г. В настоящее время при определении права на досрочное назначение пенсии лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность, применению подлежит Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утверждённый постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781. Как следует из записей в трудовой книжке, Жидкова С.Ю. с хх г. по хх г. работала организатором внеклассной и внешкольной работы. Вышеназванным Списком должность «организатора внеклассной и внешкольной работы» не предусмотрена. В связи с чем просит в иске отказать.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, приходит к выводу, что исковые требования истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (часть 2).

Согласно пп.19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях» Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 г. N25
"О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии" в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 1статьи 27 и подпункты 7-13 пункта 1статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

В судебном заседании установлено, что хх года Жидкова С.Ю. обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в г. Белогорске Амурской области с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости.

В назначении досрочной пенсии было отказано так педагогический стаж Жидковой С.Ю. составляет 22 года 11 месяцев. Не включены периоды: в должности организатора внеклассной и внешкольной работы СШ ... с ххг. по ххг. Причина отказа: Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность в школах и других учреждениях для детей дающих право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Министров РСФСР от ххг. ... и Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781 должность «организатор внеклассной и внешкольной работы» не предусмотрена. Курсы повышения квалификации: ххг. по ххг. ххг. по ххг. ххг. по ххг. ххг. по ххг. Причина отказа: данные периоды не включены в исчисление льготного стажа становлению Правительства РФ № 516 от 11.07.2002г. (решение ... отххг.).

Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781 утверждены Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Данным списком предусмотрена должность организатор внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми.

Конституционный Суд Российской Федерации постановлением от 29.01.04 N2-П установил, что нормы Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" "по своему конституционно-правовому смыслу в системе норм не могут служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, включая размер пенсии, на которые рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично)".

С учетом изложенного при определении права на трудовую пенсию исчисление страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ, имевших место до вступления в силу Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", может производиться по нормам действовавшего на хх г. правового регулирования (независимо от продолжительности трудового стажа на указанную дату).

Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. N 1067 установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, засчитываются периоды работы до хх г. в соответствии со Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" (утв. постановлением СМ РСФСР от хх г. N 463), а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей (утв. постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. N 1067) (с изменениями от 1 февраля 2001 г.)

Списком, утв. постановлением СМ РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 предусмотрена должность организатор внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми.

Списком, утв. постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. N 1067 не предусмотрена должность организатор внеклассной и внешкольной работы.

Исходя из трудовой книжки истца следует, что в периоды с ххг. по ххг. истец работала в должности организатора внеклассной и внешкольной работы в СШ ....

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от хх г. ... в штаты средних школ введена должность организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми.

На данную должность назначались из числа лиц, имеющих высшее образование и стаж педагогической работы не менее 3 лет

Организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми организует и ведет внеклассную и внешкольную работу и общественно полезный труд учащихся, инструктирует классных руководителей, учителей, воспитателей и других лиц, привлеченных к руководству внеклассными занятиями школьников, оказывает им педагогическую помощь.

Учитывая, характер и специфику работы истца, выполняемые ею функциональные обязанности в указанный период, суд приходит к выводу о тождественности выполняемых истцом функций, условию и характеру деятельности организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми.

В связи с чем, в педагогический стаж подлежит включению период с ххг. по ххг. в должности организатора внеклассной и внешкольной работы в СШ ....

Согласно п.4 Правил об исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г N 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды деятельности, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами и иными нормативными актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

В соответствии с п.4 Правил исчисления периодов, работы дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей в соответствии с подп. 19. п. 1 ст. 27 ФЗ « О трудовых пенсиях в РФ» утвержденных Правительством РФ от 29.10.2002 года за ... периоды выполнявшейся до 1сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с хх г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы)нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.

В пункте 9 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г N 516, предусмотрены периоды, которые не подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, среди них нет периода нахождения на курсах повышения квалификации. Не содержится прямого указания об исключении периода нахождения на курсах повышения квалификации из специального стажа и в Правилах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.10.2002 г N 781 и в Законе РФ " О трудовых пенсиях в Российской Федерации ".

Кроме того, в силу ст.112 КЗОТ РФ, действующей на момент обучения истицы на курсах повышения квалификации, и ст.187 ТК РФ, действующего в настоящее время, при направлении работников для повышения квалификации (с отрывом от производства), за ними сохраняется место работы (должность), производятся предусмотренные законом выплаты, время обучения на курсах повышения квалификации засчитывается в трудовой стаж.

Таким образом, суд приходит к выводу о включении периодов ххг. по ххг. ххг. по ххг. ххг. по ххг. ххг. по ххг. на курсах повышения квалификации в стаж Жидковой С.Ю. для назначения досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью.

В связи с чем, решение комиссии по пенсионным вопросам Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Белогорске Амурской области ... от хх года является незаконным.

В соответствии со ст.19 трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 и 4.1 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости).

В судебном заседании установлено, что с учетом периодов подлежащих включению, истец имеет право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости по пп.19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях» с хх года. В связи с чем Жидковой С.Ю. пенсия подлежит назначению с хх года.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования Жидковой Светланы Юрьевны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Белогорске по Амурской области о признании незаконным отказа в досрочном назначении трудовой пенсии и об обязании назначить трудовую пенсию удовлетворить.

Признать решение комиссии по пенсионным вопросам Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Белогорске Амурской области ... от хх года является незаконным.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Белогорске Амурской области включить Жидковой Светлане Юрьевне в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью периоды: с ххг. по ххг. в должности организатора внешкольной и воспитательной работы в СШ ...; с ххг. по ххг. ххг. по ххг. ххг. по ххг. ххг. по ххг. курсы повышения квалификации.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Белогорске Амурской области назначить Жидковой Светлане Юрьевне досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях» с хх года.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Амурский областной суд через Белогорский городской суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья И.А.Сидельникова