О признании незаконным отказ в назначении досрочной трудовой пенсии по старости

РЕШЕНИЕ

хх года гор.Белогорск

Белогорский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Сидельниковой И.А.

при секретаре Барышевой С.И.

с участием истца Титовой И.Б.

представителя ответчиков Емельяновой Т.С., действующей на основании доверенности от хх года

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Титовой Ирины Борисовны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Белогорске по Амурской области о признании незаконным отказ в досрочном назначении трудовой пенсии

у с т а н о в и л :

Истица обратилась в суд с иском к ответчику о признании отказа в назначении досрочной пенсии незаконным, в котором указала, что хх года она обратилась в ГУ-УПФ РФ в г. Белогорске с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, так как имеет стаж работы в образовательных учреждениях более 25 лет. Однако в соответствии с протоколом ... от ххг. отказано в досрочном назначении пенсии, так как включили в стаж педагогической деятельности 23 года 10 месяцев 1 день. Не включены периоды работы: - с ххг. по ххг. в должности старшей пионервожатой в средней школе ...; -с ххг. по ххг. и с ххг. по ххг. курсы повышения квалификации. С решением Управления Пенсионного фонда не согласна, так как на период работы в должности старшей пионервожатой действовало постановление Совета Министров СССР от хх г. ... «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», которое утратило силу только с хх года. Этим Постановлением было определено право на досрочную пенсию педагогическим работникам, в том числе пионервожатым при условии соблюдения механизма его зачета, то есть работником должно быть выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию. При подсчете моего стажа педагогической деятельности данное условие выполняется. Поэтому период с ххг. по ххг. в должности старшей пионервожатой в средней школе ... подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии. Данное право подтверждается судебной практикой Верховного суда РФ за 2 квартал 2007г.(утв. постановлением Президиума Верховного Суда РФ от ххг.) В силу п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденными постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002г., в стаж засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы и средняя заработная плата. Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. В связи с чем периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ххг. по ххг. и с ххг. по ххг. подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии. Просит признать решение Управления Пенсионного фонда ... от ххг. незаконным. Обязать ГУ-Управление Пенсионного фонда в г. Белогорске включить в стаж в связи с педагогической деятельностью периоды работы: - с ххг. по ххг. в должности старшей пионервожатой - с ххг. по ххг. курсы повышения квалификации - с ххг. по ххг. курсы повышения квалификации Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда в г. Белогорске назначить мне досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с момента обращения, т.е. с ххг.

В судебном заседании истец настаивает на исковых требованиях, доводы указанные в иске поддерживает.

В судебном заседании представитель ответчика исковые требования не признала, суду пояснила, что хх г. Титова И.Б. обратилась в Управление ПФР в г. Белогорске Амурской области (далее - Управление ПФР) с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости как лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность. В таком назначении решением от хх г. ей было отказано по причине отсутствия установленного законом стажа педагогической деятельности. Стаж педагогической деятельности Титовой И.Б. составил 23 года 10 месяцев 01 день В стаж педагогической деятельности Титовой И.Б., дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не были включены периоды работы старшей пионервожатой и время нахождения на курсах повышения квалификации, так как Правительством РФ указанная должность не отнесена к числу тех, работа в которых даёт право на досрочное назначение пенсии по старости. В данном споре постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» применяться не должно, так как период работы пионервожатой засчитывался в стаж педагогической работы при условии, если не менее 2/3 требуемого стажа приходилось на работу в учреждениях и должностях, работа в которых даёт право на пенсию. Титова И.Б. 2/3 такого стажа не имела. Постановлением Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. № 2-П установлено, что в целях реализации пенсионных прав педагогических работников при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться нормативные правовые акты, регулировавшие порядок исчисления стажа для назначения пенсии педагогическим работникам до введения в действие нового правового регулирования, т. е. действовавшие на хх г. На хх г. постановление Совета Министров СССР от хх г. ... на территории Российской Федерации уже не действовало. В соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от хх г. ..., и разъяснением Министерства труда от хх г. ... в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. Время нахождения на курсах повышения квалификации, имевшее место в трудовой деятельности Титовой И.Б. к таким периодам не относится. В этот период отсутствует работа, т. е. педагогическая деятельность. Просит в иске отказать.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, приходит к выводу, что исковые требования истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (часть 2).

В судебном заседании установлено, что Титова И.Б. хх года обратилась в ГУ - УПФР в г. Белогорске с заявлением о назначении пенсии по пп.19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях».

Согласно пп.19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Решением ... от хх года истцу было отказано в установлении пенсии. В педагогический стаж, дающей право на досрочное назначение пенсии не включены в том числе периоды: с ххг. по ххг. в должности старшей пионервожатой в средней школе .... Причина отказа: Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781 данную должность не предусматривает; с ххг. по ххг. и с ххг. по ххг. курсы повышения квалификации. Причина отказа: данные периоды не включены в исчисление льготного стажа согласно Постановлению Правительства РФ № 516 от 11.07.2002г.

В соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях» Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В настоящее время при определении права на досрочное назначение пенсии, осуществляющим педагогическую деятельность, применению подлежит Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утв. Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781.

Согласно правовой позиции Конституционного суда в Постановлении от 24 мая 2001 года в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Конституционный Суд Российской Федерации постановлением от 29.01.04 N2-П установил, что нормы Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" "по своему конституционно-правовому смыслу в системе норм не могут служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, включая размер пенсии, на которые рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично)".

С учетом изложенного при определении права на трудовую пенсию исчисление страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ, имевших место до вступления в силу Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", может производиться по нормам действовавшего на 31 декабря 2001 г. правового регулирования (независимо от продолжительности трудового стажа на указанную дату).

Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. N 1067 установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 г. в соответствии со Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" (утв. постановлением СМ РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463), а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей (утв. постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. N 1067) (с изменениями от 1 февраля 2001 г.)

В период времени с ххг. по ххг. действовало утвержденное постановлением Совета Министров СССР от хх года ... Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, согласно п.2 в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитываются работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.

Спорный период работы относится к периодам деятельности до хх года, то есть до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий педагогическим работникам.

Таким образом, вышеназванный период подлежал включению в педагогический стаж истца при досрочном назначении трудовой пенсии по старости независимо от времени его обращения за назначением пенсии и времени возникновения у него на это права.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Согласно п.4 Положение (утв. постановлением СМ СССР от 17 декабря 1959 г. N1397) время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 настоящего Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

При подсчете стажа данное условие выполняется.

Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности, исчисляются в настоящее время в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г N 781 и Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11. 07.2002 г N 516.

Согласно п.4 Правил об исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г N 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды деятельности, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами и иными нормативными актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

В соответствии с п.4 Правил исчисления периодов, работы дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей в соответствии с подп. 19. п. 1 ст. 27 ФЗ « О трудовых пенсиях в РФ» утвержденных Правительством РФ от 29.10.2002 года за № 781 периоды выполнявшейся до 1сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы)нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.

В пункте 9 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г N 516, предусмотрены периоды, которые не подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, среди них нет периода нахождения на курсах повышения квалификации. Не содержится прямого указания об исключении периода нахождения на курсах повышения квалификации из специального стажа и в Правилах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.10.2002 г N 781 и в Законе РФ " О трудовых пенсиях в Российской Федерации ".

Кроме того, в силу ст.112 КЗОТ РФ, действующей на момент обучения истицы на курсах повышения квалификации, и ст.187 ТК РФ, действующего в настоящее время, при направлении работников для повышения квалификации (с отрывом от производства), за ними сохраняется место работы (должность), производятся предусмотренные законом выплаты, время обучения на курсах повышения квалификации засчитывается в трудовой стаж.

Таким образом, суд приходит к выводу о включении периодов с ххг. по ххг. и с ххг. по ххг. курсы повышения квалификации в стаж истца для назначения досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью.

В связи с чем, решение комиссии по пенсионным вопросам Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в @ области ... от хх года является незаконным.

В соответствии со ст.19 трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 и 4.1 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости).

Так как на момент обращения истца с заявлением в Пенсионный фон за назначением пенсии, с учетом периодов подлежащих включению, Титова И.Б. имела право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости по пп.19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях», суд приходит к выводу, что истцу пенсия подлежит назначению с хх года.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования Титовой Ирины Борисовны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Белогорске по Амурской области о признании незаконным отказ в досрочном назначении трудовой пенсии удовлетворить.

Признать решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Белогорске Амурской области ... от хх года незаконным.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Белогорске Амурской области включить Титовой Ирине Борисовне в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью период с ххг. по ххг. в должности старшей пионервожатой в средней школе ...; с ххг. по ххг. и с ххг. по ххг. курсы повышения квалификации.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Белогорске Амурской области назначить Титовой Ирине Борисовне досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях» с хх года.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Амурский областной суд через Белогорский городской суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья И.А.Сидельникова